广西幼儿园师资的适应性分析及发展策略

杨凤莲

《中国教育政策年度分析报告》指出，教师资源的配置使用决定着教育的质量①国家教育发展研究中心.中国教育政策年度分析报告:2009 年中国教育绿书［M］.北京:教育科学出版社，2009.42.。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出要合理配置教师资源。2011 年以来，广西通过实施三期“学前教育行动计划”，学前教育事业快速发展，2020 年三年毛入园率达到91%，超过全国平均水平5.8 个百分点。但与此同时，学前教育发展的短板逐渐显现，幼儿园教师资源数量短缺、素质不高问题尤为明显。据统计，2020 年广西幼儿园生师比为22.09：1，高出全国平均水平5.6 个百分点，大专以上水平的教师占专任教师总量的75%，教师持证率仅为64%，专任教师未定职级占比86.92%。针对以上问题，分析广西幼儿园师资的适应性情况及其变化趋势，对促进本地区学前教育师资培养、实现广西“有质量的学前教育”目标有重要现实意义。

一、文献综述

师资的适应性包括教师的数量、质量在一定范围内与现实需求相匹配，并在一定时间段内满足与发展趋势相契合。国内学者在师资适应性分析上，主要关注的是目前现状的研究，师资配置的效率研究以及策略研究。刘玮认为，当前我国学前教育师资配置存在教师整体水平偏低、数量不足、流动量大、配置不均等问题②刘玮.学前教育均衡发展背景下幼儿教师的师资配置问题探析［J］.中国成人教育，2015（12）:100-102.。万湘桂调查显示学前教育师资存在教师队伍流动性大、队伍过于年轻和待遇低等问题③万湘桂.县域学前教育师资配置问题与思考——基于湖南省8 区县调查的分析［J］.社会科学，2015（10）:73-80.。李钰燕等以广西为例，认为广西等民族地区学前教育经费投入有限、幼儿园教师数量不足、现有教师队伍年龄结构偏年轻化以及教师专业水平不高等因素，制约着幼儿园教师资源的合理配置④李钰燕，陈金菊.民族地区幼儿园教师资源配置的城乡差异分析——以广西壮族自治区为例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.。为解决以上问题，邓泽军认为可以通过城乡幼儿教师经费保障机制的完善、培训机制的完善来创新城乡幼儿教师的均衡配置体制⑤邓泽军，李敏，刘先强.论城乡幼儿教师均衡配置体制机制创新［J］.基础教育，2015，12（06）:39-45.。布兰克劳（Blankenau W）和尤德里安（Youderian X）主张扩大专业类院校招生规模，增设更多的教师岗位扩招幼儿园教师，加强对幼儿园教师的培训，双管齐下壮大教师队伍，提升教师队伍质量⑥罗金焕.A 市公办学前教育资源配置城乡差异研究［D］.云南财经大学，2019.。政府和市场在师资配置效率上发挥着重要影响。冯婉桢指出，政府和市场在师资配置中存在角色错配，政府配置学前教育资源的效率明显下降，相反市场配置学前教育资源的效率显著提高，因此要调整政府和市场的角色，明确政府在资源配置效率中的角色⑦冯婉桢，吴建涛.政府和市场在学前教育资源配置中的角色错配与调整研究——基于教育资源配置效率的分析［J］.教育科学，2016，32（04）:1-6.。

二、广西学前教育发展现状

根据广西壮族自治区卫计委提供的户籍出生婴儿数据，2015 年至2017 年出生婴儿数分别是75.43万、77 万、81.7 万，呈缓慢增长趋势。广西壮族自治区人民政府发布的《广西人口发展规划（2016—2030年）》显示，广西常住人口预期到2020 年为5030 万人，到2030 年到达峰值5600 万人，常住人口的持续增长，加上“两孩政策”全面实施，也将带来出生人口的不断攀升。

为满足不断增长的适龄儿童入学需求，广西幼儿园数及教师数也在不断增加，2018 年至2020 年，幼儿园数量分别为12344 所、13112 所和14171 所；教师数分别为89464 人、95805 人和102591 人。

根据自治区党委自治区人民政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，到2020 年，学前三年毛入园率达到90%，2020 年适龄儿童总数约为234.1 万（2015 年至2017 年出生的婴儿数总和），如能实现90%及以上毛入园率目标，入园人数达到210.7 万以上，按照每班30 名幼儿“两教一保”配备标准，2020 年广西幼儿专任教师数量需求为14.05万，对比以上数据，专任教师数量缺口约3.79 万。

表1 广西幼儿园师生比情况

从上表可以看出，2018 到2020 年间，广西幼儿园的师生比不断降低，但是距离国家要求的15:1 还存在一定差距。

表2 广西幼儿园园长及专任教师学历及专业技术职务占比情况

2018 年广西幼儿园园长及专任教师专科以上学历占比为74.78%，2019 年的这项占比提升为75.73%，虽然增速缓慢，但学历情况基本达标。从专业技术职务上看，2019 年对比2018 年，由于统计口径的不同，高级职称占比下降；中级、助理级和员级和未评级占比均有上升；未评级占比依然高居不下。

与其他省份比较，更能看到差距，以2019 年幼儿园园长及专任教师素养为例，广西高学历园长及专任教师（本科以上学历）数低于江苏35.6 个百分点，也低于同属西部地区的贵州将近10 个百分点，低学历园长及专任教师（专科以下学历）数明显高于江苏，也略高于贵州及湖南；而未评职称的幼儿教师数也明显高于江苏和贵州。

表3 广西与部分西部、中部、东部地区幼儿园园长及专任教师专业素养比较

从持证上岗率看，2019 年获得幼儿教师资格证的比例为64%，2020 年这一数字提升至68.7%，仍远远没有达到国家提倡的幼儿教师必须持证上岗要求。

三、广西幼儿园教师培养情况

（一）高职及本科院校培养情况

广西目前举办学前教育专业的本科院校14 所、专科院校12 所，按照目前的招生规模，本科在校生6915 人，专科25512 人，本专科合计32427 人，如果将专科及以上层次定位为培养幼儿园教师，到2020年，全区幼儿园专任教师尚缺1.86 万。实际上，专业院校的毕业生有一定比例没有在当年进入幼儿园教师队伍或者毕业后没有走上幼儿园教师岗位，除去这部分，缺口进一步加大。

（二）师资素质提升情况

幼儿园教师素质提升可以从幼儿教师资格证通过人数、教师年培训频次等数据进行考察，2018-2020 年，全区幼儿教师资格证的通过数约为26000 人，除去原在岗或先上岗再考证的人数，新获取资格证的人数并不多；另一组数据也可以从侧面说明，2018-2020 年通过幼儿园园长岗位培训班获得园长任职资格不足4000 人；从年培训频次上看，2017 年，广西幼儿园专任教师参加培训的人均频次分别为：国家级培训0.15 次，省级培训0.16 次，地市级培训0.51 次，县级培训1.1 次，园级培训5.8 次⑧李钰燕，陈金菊.民族地区幼儿园教师资源配置的城乡差异分析——以广西壮族自治区为例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.，不难发现，教育行政部门组织的培训较少，很大程度上不能满足教师素质提升的需求。

四、讨论与建议

（一）讨论

随着国家学前行动计划的实施，广西的学前教育取得了长足的进步，幼儿园师资扩充也逐渐适应幼儿园的发展规模，但广西学前教育发展起步晚、底子薄、欠账多，目前广西幼儿园师资存在数量缺口大，专业素质不高的问题。

（1）财政投入不足制约教师队伍的扩充

地方经济发展水平很大程度上决定学前教育财政投入水平。广西集“老、少、边、山、库”于一体，2020年前，仍有近一半的地区还属于国家级或自治区级贫困县，经济水平落后，财力薄弱。教育部全国教育经费执行情况公告数据显示，2019 年全国学前教育生均预算内教育事业费的平均支出是7884 元，而广西学前教育生均预算内教育事业费支出仅为4077.46元，不仅远远低于全国的平均数，在整个西部地区（青海、贵州、云南、四川、重庆、陕西、甘肃、内蒙古、西藏和新疆）也排在最后一位。同时，有限的经费也偏向硬件建设和示范性项目建设，特别是近几年，公办幼儿园集中新建、改扩建等，导致国家和广西本级有关幼儿园教师队伍的保障政策得不到具体落实。

图1 2017-2019年幼儿园生均预算内教育事业费支出比较

（2）工作量大、压力强加速教师队伍流出

幼儿园教师工作压力与班级幼儿数、每日工作时长关系密切⑨洪秀敏，赵思婕，张明珠.如何破解幼儿园流“师”之困——六省市教师离职倾向的调查与审思［J］.现代教育管理，2021（01）:69-75.。根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，全日制幼儿园每班要配备2 名专任教师、1 名保育员（或配备3 名专任教师），师生比要求标准约为1:15。2020 年，广西师生比达到1:22.09，高师生比意味着一个教师要承担的工作量要比标准量要大，幼儿保育和教育工作是一项高情绪劳动职业，幼儿园教师本身工作量大且繁杂，社会期待与教育要求又越来越高，而面对超数量的幼儿时，教师在身体、心理和情绪方面均承受着较大压力。Robins 的压力模型指出⑩张振铎，赵云龙，刘蓉晖.工作压力与离职倾向:情绪反应的中介效应［J］.中国人力资源开发，2015（11）:44-49+57.，工作压力越大，离职倾向越高。当压力超过一定限度时，工作压力本身会给员工带来负面情绪，员工也会想方设法逃离。因为压力原因选择离职的现象在农村幼儿园表现得尤为明显，有调查研究表明，34.8%的农村幼儿园教师希望变换工作11李钰燕，陈金菊.民族地区幼儿园教师资源配置的城乡差异分析——以广西壮族自治区为例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.。

（3）幼儿园教师职业吸引力不高增加教师队伍的不稳定因素

幼儿园教师职业吸引力是指“幼儿园教师”这一职业所具备和提供的条件对在职幼儿园教师和潜在幼儿园教师的个体价值与社会责任的实现予以满足的力量12赵鑫.民族地区乡村教师职业吸引力提升的理念与路径［J］.教育研究，2019，40（01）:131-140.。研究显示，薪酬、工作条件以及内在激励是教师这一职业最具有吸引力的因素。从全国范围来看，2020 年幼儿园教师实领工资平均为3640.34 元/月13卢娅柠，闵慧祖，王海英.拉大还是缩小：城乡幼儿教师工资待遇现状分析——基于全国32173 份问卷的调查［J］.早期教育，2021（17）:19-24.，其中，西部地区的乡村幼儿教师实领工资平均为3395 元/月，五险缴纳率为72.67%14闵慧祖，卢娅柠，王海英.我国乡村幼儿教师薪资待遇的现状研究——基于我国22 个省（自治区、直辖市）的调查分析［J］.早期教育，2021（17）:13-18.。通过调研发现，广西幼儿教师的实领工资远低于西部的平均数，多数实领工资仅为2300-2800 元，低廉的工资在物价上涨的今天，仅能维持温饱，更别提改善生活了。有的乡村教师为了工资能“实实在在”“落袋为安”，自愿放弃单位购买的保障保险，抛开法律的层面，侧面反映了幼儿园教师的薪酬吸引力不足。虽然随着政府对幼儿园办园条件的投入增加，幼儿园环境有了较大的改善，但大班额、超时长工作、家长对保育工作的高要求等因素，使得幼儿园教师处于不利的工作环境中，降低了幼儿园教师的职业吸引力。

（4）培养培训机制不健全导致专业素质提升困难

为缓解幼儿园教师的供需矛盾，2014 年开始，广西中等职业学校专业审批权下放至地方教育行政部门，一大批非师范类中职院校看到幼儿园教师火爆的就业市场，纷纷开办学前教育专业。仅2018 年，就有84 个中等职业学校开设学前教育专业，在校生达到59150 人，同期的本科生为6915 人，专科生为25512 人，专科以上学历培养总量仅为中专学历的一半。虽然部分学前教育中职学生在学校就同时完成了大专层次的函授教育，但其专业能力仍在中职的水平，大量的中职毕业生走上了幼儿园工作的岗位，影响了整体专业素质的层次。

大量学历层次不达标，专业素养不高的教师进入幼儿园教师岗位后，增大了职后培训的压力。但事实上多数教师能够参与在职培训机会较少，一方面是多数幼儿园教师岗位是“一个萝卜一个坑”，更多的是师资配备不足，教师无法抽身在正常的工作时间外出培训；有的是参加了培训后，由于缺乏专业引领，未在园所内输出二次培训，无法内化为自身的知识，培训效果和质量不佳。

（二）建议

1.加大财政投入，着力提升教师待遇

广西学前教育发展起步晚、底子薄、欠账多，在新时期要想追赶补差，地方政府应适当调整优化教育支出结构，新增教育经费向学前教育倾斜，形成资源扩张和质量提升并重的投入方式，平衡好基础设施建设和师资队伍建设的关系。在基础设施建设投入方面，优先考虑学位供需矛盾突出、设施严重不达标地区；在师资队伍建设投入方面，设立财政专项解决幼儿教师待遇低、保障不足的问题。安东尼.兹伯尔兹（Antoni Zabalze）等人的研究表明，在高等教育产出量一定的前提下，一定时期内教师的供给与教师的相对工资是成正相关的，特殊津贴是调节不同学校和地区之间教师供给量的有效工具15张根健.幼儿教育师资有效供给研究［D］.陕西师范大学，2019.。因此，重点要落实好幼儿园教师队伍的保障政策，特别是农村幼儿园教师待遇政策；适当投放幼儿教师编制，提高农村幼儿教师编制队伍的建设；制定幼儿教师职称评审条件，提升幼儿园教师的高级职称的比例，打通幼儿园教师职称晋升通道，有效地激发幼儿教师专业发展的热情与积极性。

2.多渠道扩充幼儿园师资

充足的幼儿园师资是学前教育优质发展的重要保障。应积极探索通过多种渠道和途径实现幼儿园教师的增量补充，其中应重点关注贫困地区、农村地区的幼儿教师队伍扩充。创新人才培养模式，建立“中专打基础、专科保基本、本科促提升”的培养体系。自治区、各级政府加强对幼儿教师教育培养、培训机构建设的监督和审批工作，继续办好以培养保育员为主的中职幼儿保育专业和以培养培训高质量幼儿教师的为主的高等师范院校学前教育专业，鼓励有实力的本科院校扩大学前教育专业招生量。建议从国家层面出台相关的政策，鼓励各地政府与有关高校合作定向培养学前教育专业师资，支持当地优秀生源毕业后服务家乡。鼓励地方高校扩大免费师范生招生规模，为农村培养更多合格幼儿教师。采取“政府组织、乡镇中心园实施、志愿服务”模式，开展教师巡回支教，缓解当前农村学前教育师资紧缺状况。

3.打通职前职后培训通道，完善培训机制

健全幼儿园教师培训机制，教育行政部门在分配教师培训任务时应根据地域特点、发展程度进行区分，有侧重的向贫困、农村地区进行倾斜；与高校联合举办各种形式的学历补偿班、继续教育班、教学技能提升班等；探索多种培训方式，线上线下相结合，对于交通不便利、工学矛盾突出的教师可安排线上培训、线上观摩、线上跟岗，对于教育基础较好交通又便利的教师，可安排线下集中研修、跟岗研修等。其次，是加强训后跟踪，做好训后回访、训后指导等环节工作，确保培训落到实处，收到实效。