中美贸易摩擦对进口科研装备的影响及应对

[摘 要]结合我国科研装备现状与中美贸易摩擦本质，分析进口科研装备遇到的政府采购、科创减免税和汇率波动带来的问题，提出了四项应对策略，即完善健全进口科研装备政府采购配套政策;协调中美贸易摩擦与科创减免税业务冲突;结合汇率变动情况合理安排进口采购工作;加快国产科研仪器设备自主创新和产业升级。以期对科研单位采购进口科研装备工作提供借鑒。

[关键词]中美贸易摩擦;科研装备;政府采购

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.094

1 中美贸易摩擦本质与进口科研装备现状

2018年3月，美国特朗普政府基于“301调查”对我国高达600亿美元的商品征收惩罚性关税并限制中国企业对美投资等一系列措施，中美贸易摩擦自此不断升级。部分学者认为，美国此次以贸易保护为借口发起的贸易争端，实则是对我国至关重要的高新技术产业进行战略压制。本质上是针对中国产业转型升级和创新驱动发展的“狙击战”[1]。当前随着《中国制造2025》行动纲领的不断深入，我国正处在产业转型升级的关键阶段。为转变以往“大而不强”的发展弊端，我国正瞄准装备制造业重点领域突破发展，努力实现“由大变强”的战略转变[2]。然而战略转型升级势必会在未来形成与美国直接的战略竞争关系，严重威胁到美国在高技术领域的全球领先地位。因此，美国作为老牌帝国主义世界霸主，在面对中国转型崛起时是持有戒心的。通过美国贸易代表办公室（USTR）公布的1300多个独立关税项目不难看出，其加征清单几乎全部命中“中国制造2025”所支持发展的产业[3]，其本质就是对我国至关重要的高科技领域进行精准打击，以遏制中国的复兴崛起，巩固其自身利益。

改革开放以来，我国在科研装备研发与制造水平上取得了令人瞩目的进步，但由于历史环境、技术积累等方面限制，部分领域科研装备与国外产品相比尚存在一定差距，甚至在部分领域依旧存在“卡脖子”的技术瓶颈。要想突破，一方面需要广大科研单位和科技工作者不断艰苦奋斗开拓进取;另一方面需要借助各类先进科研装备为自主创新提供物质支撑。但在全球，顶尖的科学仪器研发机构几乎掌握在美国、日本和欧洲地区的少数几家大型企业手中[4]，进口科研装备由于精度、性能及质量相对较好，国际认可度高，我国在部分领域科研装备研发水平与世界一流国家相比尚存在一定差距，因此进口产品在我国科研装备体系中占据份额较大[5]。工欲善其事，必先利其器。科学家要想取得重大科研成果的突破，往往与先进科研装备的使用密不可分。对于一些国产科研装备无法满足科研需要的研究领域，需要引进国外科研装备弥补自身的不足。也需要通过引进-消化吸收-再创新，帮助国产科研装备补齐短板，进而促进自主研发科研装备水平的提升。因此，如何在当前复杂多变的国际背景下做好国外先进科研装备的引进工作，值得进一步探讨。

2 进口科研装备采购面临的问题

2.1 高端科研装备市场垄断加剧，政府采购进口产品受挫

当前我国科研工作主要集中在高校、科研院所等非营利性事业单位，科研经费大多源于财政性资金。按照政府采购的有关规定[6]，使用财政性资金采购超过一定金额的产品需要按照公开招标、邀请招标、竞争性谈判等一系列具有公开性、竞争性的采购方式进行。而且政府采购鼓励优先采购国货[7]，只有在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的前提下才允许采购进口产品。但在当前，美国对华贸易制裁的一个重要目的就是要遏制中国在高端技术领域的转型崛起。由于全球科研仪器市场基本被少数几个国家的大型企业所主导，随着对华压制的不断加大，技术垄断导致高端科研装备市场供给也在不断缩小，一些顶尖科研装备的交易主动权逐渐被卖方市场所控制，交易时间和交易成本大幅增加。当前环境下，公开招标等一系列具有竞争性质的政府采购方式对处于垄断地位的国外厂商来说是很难得到实质性的响应的，也很难给予充足的时间去应对国内政府采购各类报批工作。因此在一些处于“卖方市场”的高端科研装备领域，如果等一系列“规定动作”（见图1）办结之后，可能原本不占优的产品报价就会失效，甚至出现禁运或限制对华出口的情况发生，严重影响科研工作的正常开展。

2.2 科创减免税未充分落实，美产科研装备采购成本增加

我国为鼓励科技创新，促进科研事业发展，制定了“十三五”期间支持科技创新进口税收优惠政策。对部分进口科研装备关税、增值税和消费税给予减免[8]，可以为科研单位节省一大笔资金。但随着中美贸易摩擦紧张局势的加剧，这项政策的落地变得异常艰难。

首先，加征关税与科创减免税之间存在政策冲突。一部分高端科研装备被加征关税清单覆盖，使得原本可以享受减免税费的科研装备变成了加征关税，采购成本被大幅提高。并且大部分科研项目立项之初并不包含这部分突如其来的税费，对于不能减免的税费只能由科研单位自筹经费解决。这对于一些经费体量较小的科研单位来说无疑“雪上加霜”。

其次，原本科创减免税的办理只要符合条件，基本上只涉及“免”与“不免”两种情形，很少涉及不同税费比例的问题。加征关税之后，由于不同类别的产品所涉及的加征关税的比例不同，海关对所申报产品的税则归类变得更加严格。海关并非一线科研人员，很难了解不同科研装备的具体工作原理和功能特点，如果产品在税则归类上含混不清，审核人员一般会出于谨慎性考虑，按照税率高的类别征收，造成采购成本的增加。

2.3 汇率波动加剧，人民币贬值致使采购成本增加

中美作为当今世界具有影响力的两个经济大国，双方的任何反制举措都将引致全球性或地区局部性的经济问题和社会问题，其中导致的汇率波动的问题尤为突出。加征关税之后，人民币对美元汇率开始贬值（见图2）。虽然后续两国领导人在中美经贸问题上达成了重要共识，但中美贸易摩擦的根本性问题并没有得到实质性解决。人民币对美元贬值还在不断加剧，并于2019年8月突破7.00的关键整数点位。

汇率波动的加剧使科研装备进口采购工作额外承受了许多不确定的外汇风险。2018—2019年，人民币对美元汇率最大浮动接近9%。如果从2018年年初合同签订到2018年年底本外币最后折算为一个周期，则有可能多支付8.98万元人民币，势必会造成进口科研装备采购成本的增加。

3 解决当前进口科研装备采购问题的应对策略

3.1 完善健全進口科研装备政府采购配套政策

第一，当前中美紧张关系愈演愈烈，政府采购不应成为科研创新发展的阻碍。我国科研单位迫切希望有关部门在政府采购政策上适当地给予“松绑”，对于国外先进科研装备的引进，相关部门应审时度势给予必要的调整，减少采购过程中不必要的流程环节，提高采购工作效率。

第二，建议简化关键领域进口科研装备采购审批环节，充分落实国务院关于“放管服”政策改革的有关精神。简政放权、放管结合、优化服务，将部分审批权限下放至科研单位自主判断，可以由“审批制”改为“备案制”，增强采购过程的弹性。同时定期对其采购过程进行公示，以达到监督作用。

第三，建议将竞争性谈判和竞争性磋商作为科研装备采购的主要方式，以缩短采购时间，提高工作效率，还能在一定程度上降低外部环境对进口流转环节的影响，减少不确定性因素发生的概率。同时在谈判和磋商的过程中，可以充分发挥评审委员会的专业优势，帮助采购人细化技术指标并明确采购需求，降低采购成本。

第四，科研单位应坚持“解放思想，实事求是”。不能因顾虑审计检查，而“为了公开而公开”，也不能为了体现“竞争”，而“为了招标而招标”。这样既不利于提高采购工作效率，也会为科研工作带来廉政风险。科研单位在采购前应充分做好市场调研，合理确定采购方式。对于确实市场竞争不充分，只能从限定范围采购的科研装备，“单一来源”采购方式当用则用，不应有太多不必要的负担。

3.2 协调中美贸易摩擦与科创减免税业务冲突

第一，相关部门应尽快完善加征关税与科创减免税配套政策，统一科创减免税收优惠政策的适用范围。建议将难以替代、加征关税对科研单位带来严重损害以及对相关科研领域造成严重负面影响的关键进口科研装备列入对美加征关税排除清单，解除对其加征关税的限制。

第二，科研立项申请时，科研单位应做好充分调研，将不能减免的进口环节税费纳入购置预算中，确保科研装备购置经费充足且符合政府采购预算要求，以免因为经费紧张而在采购过程中出现资金问题。

第三，加强科研单位免税经办人员的专业技能培训。协助海关窗口人员充分了解科研装备的基本原理、功能特点以及具体用途，以方便准确归类。在合法合理范围内，将科研装备归类到税率低的税目中去，节省采购成本。

3.3 结合汇率变动情况合理安排进口采购工作

第一，科研单位应及时了解人民币汇率走向，充分考虑汇率变动对采购工作产生的影响，结合人民币汇率走势，适当增加或减少采购预算，合理编制科研装备购置预算。在签订采购合同时，应预测合同执行周期中可能会出现的汇率变化，选择更有利的合同条款进行签订。例如，适当“提前”或“错后”的方式调整付款节点进行结算，降低汇率风险;选择人民币作为结算货币，转移外汇风险。

第二，分散进口时间，合理安排采购计划。科研经费到位后，应提前部署科研装备进口采购事宜，分散年度内科研装备的采购时间，平衡汇率的变动情况，避免在同一时间内大额采购或突击花钱。同时加强采购经办人员业务学习，提高外汇知识储备，协调好采购环节各部门之间的工作，高质量地提升采购工作效率。

第三，选择熟悉科研领域技术特点和市场情况的进出口代理公司提供服务，帮助科研单位更为准确地把握好付款节点，降低汇率波动带来的消极影响，从而平衡外汇风险，减少外汇损失。

3.4 加快国产科研仪器设备自主创新和产业升级

加快提升国产科研装备自主创新能力与技术水平，是解决我国依赖进口科研装备的根本途径。科研单位应聚焦科学领域最前沿，加大对高新技术领域的研发投入，补齐我国在国际高端科研领域的技术短板，创造出更多高附加值的科研产品。摆脱我国制造业“装配工厂、低端运行”的生产模式，加强与高校、科研院所等创新单元的紧密合作，使装备制造发展向高精尖领域转型升级，将我国技术装备研制与制造水平从全球价值链的低端向中高端领域攀升。

4 结语

现代科技发展实践表明，要想成为科技强国，必须首先成为科研装备强国。我国科研装备的研发水平，不仅是科学研究能力的体现，更在很大程度上决定我国实现战略转型升级的未来前景。当前中美紧张关系局势对于我国科研单位来说，既是机遇也是挑战，在降低国际形势带来的采购风险的同时，也为提升我国科研装备自主创新能力注入了新的动力。希望相关部门切实实践“放管服”改革文件精神，为我国实现科教兴国和创新驱动发展提供政策保障。科研单位应充分落实好国家支持科研装备自主创新政策，从而全面推动中国科研装备整体高质量的发展。

参考文献：

[1]孙喜，窦晓健.我们需要什么样的基础研究——从科学与技术的关系说起[J].文化纵横，2019（5）： 104-113.

[2]孙喜.告别“跟随模式”——中国工业升级的自主道路[J].文化纵横，2015（5）：104-111.

[3]陈继勇.中美贸易战的背景、原因、本质及中国对策[J].武汉大学学报，2018，71（5）：72-81.

[4]MARC S REISCH.Top instrument firms of 2018[J].Chemical & Engineering News，2019，97（9）.

[5]黄朝华，叶肇敏，吴炎.高校进口仪器设备购置工作探究[J].实验室研究与探索，2012，31（6）：214-216.

[6]廖少刚，熊小刚.政府采购[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2013.

[7]杨柳，李美珍.高校政府采购进口产品申报工作探究[J].实验技术与管理，2017，34（9）：5-8.

[8]财政部，海关总署，国家税务总局.关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知[S].2016.

[作者简介]王春松（1988—），男，汉族，北京人，首都经济贸易大学，经济师职称，研究方向：企业管理、政府采购、国有资产管理。