激活一池春水

张剑光

在推进教育高质量发展的进程中，如何点燃教师干事创业的激情、激发学校创新发展的活力，是一道绕不开的“考题”。洛阳市偃师区从2019年开始，积极稳妥推进“县管校聘”改革，强力破除岗位固化、人员固化的顽疾，让校长、教师合理“流动”起来，实现了校长大范围轮岗、教师双向竞聘上岗，驱散了“校长信心不足、教师干劲不足”的沉闷，跳出了“有人没活干，有活没人干”的怪圈，在全市率先交出了一份激发办学活力的合格答卷。

面对群众对教育的期待，必须直面矛盾，拿出刀刃向内的勇气，进行全系统、全覆盖的“县管校聘”改革

在市改区之前，偃师是洛阳市辖区内唯一的县级市，是国家级重点开发区域，是河南省的经济扩权县、对外开放重点市、城乡一体化试点市，教育质量曾经长期处于领跑地位。近些年，教育质量出现停滞，与当地经济社会的发展水平不相匹配。 “干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象蔓延，一些学校“校长难当、班主任难选、工作难做”，直接影响到教育教学质量的提升。群众对此议论纷纷，急需标本兼治，重振辉煌。

2019年3月，段武刚到偃师教体局担任局长。上任伊始，偃师市委（现称区委）主要领导和他谈话，郑重地把振兴偃师教育的重任交给他，要求把“县管校聘”作为推进教育综合改革的突破口，作为提升教育质量、办好人民满意的教育的“牛鼻子”，要真改革、真见效。

经过调研，问题渐渐清晰。在师资结构上，虽然总量充足，但城区与各镇之间、镇与镇之间存在严重的不平衡，呈现“全区足人，城区缺人，乡镇多人，偏远无人”的怪现象。其中，城区严重缺编，此前每年从各镇选派200多名教师到城区“支教”，但偃师各镇离城区都不算远，对“进城”积极性并不高，且每年一轮换，也影响到城区师资队伍与教学质量的稳定。此外，全区9个镇里有6个镇教师超编，甚至一个镇里，东部超编，西部缺编。加上机制不活，校长、教师长期得不到有效流动，久而久之，积极性很难调动起来。

要让“县管校聘”真正起作用，就不能再靠简单的“加加减减”，必须下大决心，从全局入手破解固化难题，激活一潭止水。 在市领导大力支持下，偃师将“县管校聘”从义务教育阶段扩展到全系统84所公办成建制学校，即除了小学和初中，还把高中、幼儿园、职教中心、特教学校、教学点，包括教师进修学校、教体局机关，全部纳入改革范围，涉及教师、干部5000多人。

段武刚局长是师范毕业生，当过教师、班主任，后来长期在乡镇工作，“有专业能力，有教育情怀”是上级对他委以重任的重要原因，“只能干好不能干坏，只能成功不能失败”更是压在他肩头沉甸甸的重托。他告诉记者：“改革没有旁观者。这次从幼儿园到高中，实行全领域、全覆盖的改革，并且不试点、不分层、不留尾巴，目的就是要催生每个人、每个学校的‘化学变化，从而实现蝶变升级。”

从做好顶层设计、科学设置岗位，到竞聘交流、聘后考核，再到调剂岗位、关爱未聘人员，都要体现以人为本，体现对全体学生和教师权益的保障

“县管校聘”改革不是单纯地减几个人，也不是刻意“和谁过不去”，但也势必会触动一些人旱涝保收的“奶酪”、根深蒂固的“利益”。面对最初的舆论“热搜”和大多数改革参与者的积极期待，偃师成立党委教育工作领导小组，由分管的政府领导牵头，教育、人事、编制、财政部门配合，外出参观借鉴，广泛征求各方意見，结合实际做好顶层设计，经过反馈修订，最终出台了改革方案。

方案按照“应设尽设，有需必设”的原则和省定师生比的要求，充分考虑教师产假、培训、高考综合改革等实际，科学合理地核定了各学校岗位数，同时新增宿管岗位、机动岗位、走教岗位及其他岗位441个。为了打消大家担心有人靠“托关系、打招呼”获得岗位的顾虑，偃师教体局班子成员、各校长都明确表态，不为任何一个教师打招呼、搞照顾，保证竞聘上岗的公开、公平、公正。随后，教体局派出三个专项督导组，分头深入各学校，与教师面对面宣讲，保证了100%的知晓率。

2020年7月29日，局直学校、各镇中心校的校长们带头走上考场，通过考试、述职、考察后，重新获得聘用，有8名校长交流到新的岗位。8月3-14日，各镇对辖区内中小学校长进行竞聘交流，要求任满3年的中学校长跨镇交流、小学校长跨校交流，全区参与交流校长共71人，占到总数的89.8%。8月23日，开展教师首次竞聘，成功聘用4527人，其中跨校交流180人。8月24-26日，对首聘落选教师进行二次跨校竞聘，聘用114人。8月28日，根据空岗情况，对“二聘”落选者进行统筹调剂，安排35人。由此，有4917名教师、校长等竞聘上岗，最终落聘的有69人。每次竞聘时，都全程录像，向社会公开，接受大家监督。

偃师伊洛中学是河南省的名片学校，校长张俊峰对这次“县管校聘”改革，坦言有三个没想到：“一是没想到这么动真格，让我这个50多岁的‘老校长戴上老花镜去答卷子、登台竞聘;二是没想到舆情刚开始铺天盖地，这么快就风平浪静了;三是没想到2020年的改革如此顺利，效果这么明显。”其实，作为城区学校，伊洛中学教师总体是缺编的，但改革方案中提出的3%的落聘率，打破了一些人高枕无忧的心态，给落聘者带来了心灵的震撼。一名平时懒散敷衍的老师，落聘后流下了悔恨的眼泪;一名经过“二聘”才上岗的老教师，重新焕发干劲，主动到教务处要求增加课时量，还积极参与到课后延时服务等工作中。

落聘教师人数虽然不多，但他们更需要人文关怀。除了外派支教、选拔分流到其他单位的，偃师区对其余人员开展了集中的待岗培训、跟岗学习，提高他们的业务技能和师德师风，同时承担一定的与自身业务能力、身体状况相适宜的学校工作，争取到下次聘任时再积极竞聘上岗。邙岭镇上的一名小学老师，原来“态度差、成绩差、人缘差”， “二聘”落选后又通过跨校调剂，才获得了宿管岗位。她自己为此进行了深刻反省，认识到自身不足，以新的姿态投入到为师生服务中。在年终总结会上，她发自内心的感言，赢得了同事们热烈的掌声。她的校长表示，实行改革后，大家的精气神明显改观了，以前强调的“学校是我家，发展靠大家”正在变成教师们的实际行动，原来有不少家长把孩子送到外校读书，这两年随着学校各项工作的改善，学生慢慢又回流了，从改革前的500余人增加到目前的670人。

“县管校聘”改革，对持续激发中小学办学活力、推动义务教育均衡发展意义重大，也为与之相配套的学校绩效考核、课程课堂改革、教育质量评价等综合改革奠定了基础，为全市改革积累了经验

“县管校聘”主要是解决人的问题，对偃师区来说，这项改革一举解决了多年的师资分布不均衡的问题，并且在制度层面建立了促进教育发展的长期保障。目前，该区城镇之间基本均衡、各镇区之间基本均衡、镇区各学校之间基本均衡，改革目标基本实现。更重要的是，改革促使校长、教师们走出舒适区，刷新了大家的业绩观，激发了大家爱岗敬业、提升自我、争先创优的热情。

偃师各学校借着这次改革的强劲东风，加强了对聘后教职工的考核管理，建立完善了内部各项考核评价制度，以岗位职责为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心，制定不同工作岗位的分类考核指标与办法，突出考核师德表现、工作绩效、能力水平与岗位要求的匹配度，并将考核结果作为校内调整岗位、评先评优、职称评聘、资格注册以及再次聘任的重要依据。

第二实验小学的周克强校长介绍说，改革之前，校长感到“用人难”，要自上而下派工作，甚至安排一个班主任岗位，都有几个熟人打电话，罗列困难，说干不了。现在是“用能人”，教师们自下而上要工作，日常工作中挑挑拣拣的少了，争相承担的多了。原莉莉老师对此也是深有感触，她说，实行新的評价机制后，原来不想讲优质课的现在是争着讲;原来要求大家写读书笔记，催得急了上网上抄抄，现在是一到规定时间都争着来交，怕交晚了影响到这一项的绩效成绩——师德教风的确焕然一新了。

记者在采访中了解到，洛阳市的14个县区目前都在开展“县管校聘”工作，除了偃师区已经全面实施，宜阳、汝阳、洛宁、栾川、嵩县5个县已经完成前期试点工作，其他县区也在制定完善相关方案。洛阳市教育局负责同志表示，今后将继续加强监督指导，不断总结经验，严格工作程序，通过推行“县管校聘”，在全市打造一支结构合理、配置科学、充满活力的教师队伍，促使教师资源配置均衡，中小学办学活力进一步提升，以助推全市教育的高质量发展。

小贴士：

什么是“县管校聘”？“县管校聘”一般是指对县域内的全体公办义务教育学校的教师和校长实行由县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的其他义务教育学校，从而将教师和校长从过去的“学校人”变为县域义务教育系统的“系统人”。实行“县管校聘”改革，目的是为了促进县域义务教育均衡发展。

（责 编 东 方）