供给侧结构性改革背景下新疆农业绿色发展的思考及提升路径研究

余卓君 朱晓玲

摘 要：供给侧结构性改革推进了农业绿色发展，农业绿色发展是实现高质量农业发展的重要环节，研究新疆农业绿色发展，对推进现代农业建设具有十分重要的意义，从而进一步保障农产品质量安全，实现资源的高效利用，提高农业生产效率，加快农业转型升级。

关键词：供给侧结构性改革;农业绿色发展;新疆;路径研究

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）05（a）--02

农业绿色发展是农业供给侧结构改革的重要组成部分，以绿色发展为导向，农业生产实现资源节约型环境友好型的现代发展理念，是达到产出高效、产品安全的首要目标。新疆农业生产占据居民收入的重要来源，高效绿色的生产目标与目前高消耗高投入，资源约束和过度开发的现状相矛盾。农业绿色发展是生态文明建设的重要组成部分，新疆农田规模较大，畜禽粪便等有机化肥投入稀缺，化肥、农药过量使用，农作物秸秆还田成本过高、农膜资源化利用率不高，农业发展面临的资源压力日益加大，生态环境破坏严重，经济效益增加的同时应当注重社会效益和生态效益[1]。

农业生产必须加快转型升级，实施绿色发展。推动农业供给侧结构性改革，从源头降低污染，实现农业废弃物的高效利用和农膜等白色污染的有效治理，降低资源过度开发，降低面源污染。推动新疆农业走上绿色可持续发展的道路。绿色发展理念是以增加社会经济效率、与生态环境和谐相处、资源可持续为目标的发展方式[2]。

农业绿色发展能够实现经济效益和社会效益、生态效益的协调，提高农产品市场竞争力，发展高质量的、安全的、绿色的农产品，以及提升农村居民的生活水平。实现资源约束下的循环和节约利用。因此研究新疆农业绿色发展水平测度及发展路径选择，对实现农业双型发展具有重要的指导意义。

1 新疆农业绿色发展的现状及优势分析

1.1 新疆绿色农业实施情况

政策控制对新疆农业绿色发展起到了重要的制度保障作用，2016年，新疆出台的《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》对制约农膜的白色污染具有长久效益，如农膜废弃物回收，加工资源循环利用，实现资源再利用产业链条，绿色农业稳步推进。 目前新疆全区农田废旧地膜回收率已达60%，目前共有74座地膜回收加工厂，农膜回收得到有效改善，建立了绿色食品原料标准化生产基地[3]，目前以红枣、香梨、葡萄、哈密瓜、杏为主的绿色特色林果产品，以及棉花地农膜回收力度最大。

1.2 新疆农业绿色发展地域环境优势

新疆地处我国西北边陲地区，拥有得天独厚的生态环境和良好的区位优势，但是新疆工业化发展水平较低，工业对环境的污染相对较小，具有资源环境条件[4]。2010年以来，全区造林面积增加了84.93万公顷，森林抚育面积51.67万公顷，森林覆盖率达到4.87%。全区湿地面积394.80万公顷，治理的荒漠化土地面积337.93万公顷，沙化土地封禁保护区面积27.67万公顷，土地沙化趋势明显减缓。

1.3 生态比较优势

新疆农业循环水平较低，生产要素的投入受各种限制，丰富的冰雪融水，对比其他地区，具有原生性比较优势。目前建成了1个国家级生态文明教育基地和15个自治区级生态文明教育基地。被命名2个“国家森林城市”、9个“全国生态文化村”、4个“中国最美森林”和28个自治区级园林城市，有效改善了全区耕地基础设施条件和耕地质量。禁止放牧草原1060万公顷，草畜平衡面积3753万公顷，改良退化草原6.08万公顷，草原综合植被覆盖率达到39.39%，生态持续恶化的势头得到明显改善。

2 新疆棉田无膜化种植案例分析

新疆棉花生产地膜使用量极大，近年来，棉花生产技术成熟，地膜使用也逐步增加，伴随着农膜污染加剧，残留地膜回收率低，机采棉收获过程中收入大量地表、棉株上的碎膜，掺杂在原棉中的碎膜在原棉加工过程中难以清除，土壤中残膜量逐步增加，白色污染占比较大，残膜对土壤造成严重污染。新疆目前推广实施的棉田无膜化种植、“中棉619”无膜棉技术及其配套栽培措施减少了新疆棉田残膜对生态环境和原棉的污染，无膜棉综合技术能够完全实现不用地膜种植棉花，彻底解决残膜污染难题，实现绿色植棉，无膜栽培条件下，实现了无膜播种机械配套、播种深度改进、无膜条件下滴管带浅埋、适宜播种密度筛选、合理化学调控等一系列配套措施。每公顷产量达到4800千克，无膜棉栽培技术可以简化植棉技术，实现节本增效，解决土壤残膜污染问题，但经济效益相比地膜栽培还存在差距，棉花收购价格的扶持将有利于今后的推广[5]。

3 新疆农业绿色发展存在的困境

3.1 化肥农药污染加剧

化肥和农药增产实施贡献巨大，化肥边际效益明显。部分农户每公顷耕地化肥用量超过合理用量。化肥用量过度，不仅产出效益递减，而且也会引起新疆耕地退化。高化肥、高残留、高污染、低有机（质）增加了耕地退化。施用的化肥农药，三分之一被农田吸收，绝大部分残留在土壤中，渗入地下水，加剧了耕地污染，阻碍了农业绿色可持续发展。

3.2 农业产业结构相对简单，经营模式相对单一

农业作为弱质产业，效益周期较长，对市场适应具有时效差异，而且受自然灾害的风险较大，成本收益率较低[6]。相较其他农业产业结构丰富的地区，以简单粗放的发展方式为主，产业结构相对简单，停留在销售初级农产品，农产品利润较低。新疆农业发展呈现出多元化，但是较其他农业现代化发展水平较高的省份还存在较大的差异，农业多元化经营模式的稳定性较差，未达到较为理想水平，发展绿色农业的潜力与市场较大，但是与之相应的缺口为农业绿色发展的认知较低，系统性的技術培训缺乏，绿色发展的效益认知较低。农业产业结构简单，需要加大经营模式，尤其是新型农业经营主体的培养。

3.3 绿色农业宣传力度不够，政策法规不够完备

针对疆内职工对绿色农业技术的认识不足、从众保守，从事绿色生产将降低农田经济效益，农户积极性不高，大量的奖状技术培训吸收效果不强，农技推广效率滞后，地方农户技术培训缺乏，学习效果与具体使用存在问题，总体上对农田林果绿色生产理念缺乏认知。中华人民共和国成立以来颁布了20部涉及农业和农村经济方面的法律。与欧盟等发达国家比较，农业立法存在差距与不足[7]。难以适应农业农村经济社会发展的新形势，管理体制不尽完善[8]，需要加大农业政策和法规、农业执法的水平，加大有效监督，为发展农业绿色高质量提供全面保障。

3.4 农业标准化生产较弱，农业技术研发应用滞后

新疆农田标准化建设存在差距，农田标准化建设的框架与产业发展结合不够紧密，水平参差不齐，科学性也有待提升。农业技术研发局限性较大，推广实施效率更加局限，技术推广应用的经费不足，农业科技尤其对节本增效等研究需要进一步加强，新疆农业科技成果更多服务于产量提升目标。

4 新疆农业绿色发展提质增效的提升路径

4.1 因地制宜制定农业绿色发展政策

发展新疆绿色农业，建立标准化农田建设，提供优质安全的特色农产品。发挥自身的区位优势，因地制宜，农产品供给从量的需求向质的需求转移，发展较差的地区应努力提升当地经济水平，缩小区域差距。集成创新因地制宜的绿色低碳种养技术模式，着力推进绿色农业政策支持。发展区域优势自然资源与旅游相结合的生态休闲旅游农业，提高品牌优势，助力乡村振兴。

4.2 着力推进绿色农业技术研发应用

加强基础科学研究，发展因地制宜的绿色农业科技，研制绿色农业投入品，研发农业绿色生产和产后增值技术，利用互联网进行农业技术的转化和应用，提高技术利用率。完善农业基础设施条件，加大对农业技术的投入，根据不同需求生产提高劳动生产率的农机、提高复种指数，从而提高土地的利用率。利用技术优势实施产前预测、产中指导、产后跟踪，转化为高效的绿色农业。

4.3 强化产地环境保护与治理，完善农业资源环境管控制度

推动实施农药化肥零增长行动，废旧地膜无污染化处理，高效回收建立农业绿色循环低碳生产制度，轮作休耕，建立废旧农业垃圾回收奖励机制，建立健全农业绿色发展推进机制，完善发展评价、目标考核和领导干部责任制，实施农业绿色发展全民行动，同步推进生产领域和消费领域绿色化。

4.4 资源集约利用

农业绿色发展的主要方式是资源集约利用，在极度匮乏的农耕资源下，节约利用将实现资源合理高效化，盐碱地改良，推广秸秆还田、秸秆收储、农地深翻、绿色有机肥、土壤调理剂使用，不断提升耕地质量;推广喷灌、微灌等先进节水灌溉技术，推进大中型灌区改造和灌区高效节水改造，加强农业面源污染治理。大力推广测土配方施肥、水肥一体化和绿色防控技术[9]，建设化肥减量技术服务示范基地，建立全程绿色防控示范区;建立畜禽粪污资源化，提高养殖场粪污处理技术，加大养殖粪污综合利用水平;依靠科技创新和劳动者素质提升推进农业绿色发展，提高资源利用率、劳动生产率，实现农业节本增效、节约增收。

4.5 注重农业融合发展，重点发展高效农业

利用信息技术重组生产要素，延长产业链，加大特色农产品深加工[10]。加大农业产业与服务业旅游业的融合力度，提高城乡基础设施匹配度与城镇率，借助高校技术性人才的知识转化率，实现农业高效化，提高成本收益率。

参考文献

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