上海“金融30 条”对粤港澳大湾区城市的经验借鉴——以Z市为例

骆嘉慧

（肇庆农村商业银行股份有限公司，广东 肇庆 526040）

一、前言

Z 市是粤港澳大湾区的重要节点城市之一，是湾区内唯一与大西南接壤的城市，也是珠江-西江经济带的重要组成部分。基于人均GDP 来权衡，粤港澳大湾区的发展存在较为突出的不均衡现象，Z 市后发优势较为明显，与湾区内其他城市经济发展情况有非常大的差距。此外，Z 市还存在经济服务化偏低、龙头企业影响力缺乏、产业基础薄弱等短板，严重制约了地区的经济发展和城市化进程。

当前，粤港澳大湾区发展正迈入第三阶段，科学创新、金融开放、绿色崛起、湾区新秀等都是Z 市抓住机遇的重要关键字眼。如何探明本地区的发展优势与短板，把握本地区重点发展方向，通过互联互通的交通体系，结合本身的地理位置优势，不断加强与港澳地区的交流，借鉴先进地区的丰富经验，使地方经济上一个台阶，无疑是当前最具研究性的核心课题。

二、Z 市经济现状

据GD 省地区生产总值统一核算结果的数据显示，Z 市第一至第四季度生产总值为2311.65 亿元，第一、第二、第三产业都有一定增加值，其中增长较高的是第一产业，同比增长达到5.3%；占比最高的则为第三产业，达到42.4%，其中高技术制造业增加值、先进制造业增加值都有较高的增长。

地区当年粮食产量相对稳定，工业生产方面值得一提的是制造业增加值增速实现首次的正增长，全年规模以上工业增加值增幅更排到全省第六位；服务业方面，虽然仍未走出负增长区间，但也在朝着逐步恢复的态势发展；市场销售方面，虽然全年消费品零售总额有所下降，但通过公共网络销售实现的零售额却有一定的提升，总体也是逐月恢复增长。其他方面，全年固定资产投资比上年增长12.1%，完成情况良好；全年货物进出口总额达到412.7 亿元，对外贸易实现正增长；金融和财税运行基本平稳。总体来说，居民收入增长与经济增长基本同步，受新冠疫情影响的经济发展水平逐步恢复。

图1 Z市2020年1月～12月生产总值比重

三、Z 市经济现存问题

1.总体经济情况发展缓慢

Z 市近几年的生产总值虽然一直呈上升状态，但增幅缓慢（如图2）。目前，在湾区所有城市当中，Z 市第一产业的占比是最大，即使第三产业仍是作为拉动生产总值的主力，但较其他湾区内城市相比相对薄弱排名靠后，从侧面凸显出本地区的工业化进程在整个大湾区当中属于落后的态势。

图2 Z市近十年生产总值 （单位：亿元）

深究其中原因，Z 市第三产业的生产总值中，金属加工业占了很大比重，其次是水泥陶瓷等产业，偏偏这几类产业都不处于产业链的上中游，若果过度依赖这些产业去拉动当地经济发展，可能得不偿失。如水泥陶瓷产业排放的废气、废水会影响当地环境，继而影响本地区发挥环境优势、自然资源优势；金属加工业独占鳌头会容易造成从众心理，进而导致该产业发展过剩，供过于求，整个产业逐渐失去活力。

2.重点企业影响力较弱

一方面，从整体产业结构来看，Z 市的产业基础在整个大湾区中略显单薄，产业布局也比较单一，从Z 市去年发布的百强企业榜单可知，前十的基本是制造业企业，且营业收入总额与湾区其他城市相比有较大的差距。另一方面，根据GD 省发布的2020 年百强民营企业榜单所示，Z 市仅一家企业入围，且排名只在第35 位，属于黑色金属冶炼和压延加工业。除此之外，截至目前Z 市上市公司总共只有9 家，分布在电子设备、交通运输设备、汽车行业、文化传媒、有色金属等行业。由此可见，Z 市的重点企业影响力在整个大湾区来看并不够大，由龙头企业支撑、拉动当地发展的作用不够明显。（如图3）

图3 Z市近十年生产总值增幅趋势

3.经济服务化程度较低

经济服务化提高意味着生产的转化，人们在投入生产的过程中更注重研发新技术、重视信息化，强调知识的收集和转化。随着大湾区整体产业规模及结构的升级调整，相关数据显示Z市的信息服务、软件开发和信息技术服务等现代化服务业增加值有一定的上升趋势，但经济服务化程度整体偏低（如图4）。

图4 2020年Z市工业企业法人单位分布情况

四、上海“金融30 条”的经验借鉴

上海“金融30 条”已落地一年，其取得的成果过百项，成效非常显著，更重要的是对于上海基本建成国际金融中心有重大的推动作用。无论是在金融创新、金融开放、绿色金融等方面，还是在全球资源配置、建设国际化金融资产交易平台方面都各有亮点，非常值得粤港澳大湾区借鉴经验，利用自身优势抓紧机遇，加快经济发展的步伐。

1.提高Z 市对外开放的层次水平

（1）精准招商

与上海相比，无论是在地理位置还是经济位置上，Z 市本身的对外开放程度已有一定的差距，但Z 市可以抓紧湾区建设的红利，坚持对外开放的目的，主动出击，以湾区建设带动本地区建设，提升对外开放的层次水平。通过主动对接湾区内其他相对发展较快城市产业外溢转移，与其他发展地区达成产业共建等合作模式，有目标地对一些链条强、质量高的项目进行精准招商、产业链招商。通过招商过程积累的数据建立招商信息库与项目库，逐步建立起由GD 省500 强到中国500 强，再到世界500 强的精准招商。

（2）加强对外交流

加快对外开放交流是发展的前提。Z 市应加强与外开放程度较高城市之间的联系，并且依托大湾区在对外贸易中的枢纽地位，加大对本地区外贸企业的扶持。除了要积极组织、参与各项国际资源推介会、贸易展览会等有助于在国际范围打开本地企业知名度的活动，助力本地区企业开拓多元化的国际市场，还需要争取多些国际平台建设项目的落地，如保税区的建设、产品集散基地建设、海外网络商业平台建设等，让本地企业有更多“引进来、走出去”的机会，及时关注国际贸易的动态，结合国际市场调整与优化外贸商品结构。

（3）完善政策

要保障对外开放的有序进行，少不了相关政策的完善，借鉴优秀地区出台相关政策文件是必不可少的手段。对一些符合本地区经济对外发展的举措，适时适宜地进行复制与推广，并对一些外商投资、外企进入、外贸监管等条例进行修订，为对外开放提供有力后盾。

2.不断优化营商环境

（1）提高软实力

与湾区内其他城市相比，营商环境也是制约Z 市经济发展的一个重要因素。要对当地硬件建设的投入不断加大，还要考虑软实力的提高。优化营商环境就是提高综合竞争力，湾区内一些发展较快的城市除了因为硬件设施齐备、先进，还有其重视软实力的提高。软实力可以体现在本地区的信息化建设程度、办事便捷程度、创新程度等凸显地区综合发展水平的方面。例如通过数字化政府的建设，简化了企业开办、商务项目审批、纳税、跨境贸易申报、进出口申报等各项事务的办理流程；通过线上金融平台的建设，使一些涉及在线经济交易、跨境结算、在线物流与供应链管理等环节变得简单与方便。

（2）强化融合与协作

建设与国际接轨的优质金融营商环境是上海“金融30 条”的内容之一。营商环境就是生产力，我国在不断推进营商环境的深化改革，由权威机构发布的每年营商环境报告显示我国的营商环境全球排名在逐年提高，这使得大湾区内各城市都在思考并践行有关提高营商环境的措施，而稳定、公平、透明的营商环境也是贸易全球化的追求。明确政府、市场、企业三者的职能与边界，强化三者之间的融合与协作，是有效提高营商环境的途径，在本地区各县市范围内，能实现地区内的规则与机制互通，企业在本地经营才觉得便利。而要真正做到融合与协作，高质量政府是关键，其中包括：政府职能部门要对所有企业保持公平、一视同仁；政府应把提高工作效能作为改革目标，打造高效政府；政府应积极主动为企业提供支持与服务，争取权益与便利等。通过协作使企业可以实现跨地区办理业务，通过融合使企业能实时掌握本地区市场、政策等发展的动态，经过营商的环境的优化，企业的满意度自然提高，留在本地区继续发展的欲望才会更强烈。

3.大力发展绿色金融

（1）促进产业结构调整

Z 市本身就拥有优厚的自然资源和生态环境资源，这与绿色经济、绿色金融、绿色发展这个理念是非常匹配的，所以更应用把生态优势转化为产业发展优势。金融业是绿色发展道路上不可忽视的关键角色，而平衡经济发展与绿色生态是所有企业必须面临的问题。Z 市区现存不少的水泥陶瓷企业，对当地的生态环境有一定的影响，引导企业由高污染、高耗能向高科技、创新理念过渡，才能保障本地区经济、环境等方面的可持续发展。当地机构发布的该地区创新科技100 强企业名单中不乏一些陶瓷企业，说明该地区也相当重视绿色金融的发展。Z 市可以借鉴上海围绕绿色金融这个目标，利用绿色基金、绿色信贷、绿色债券等渠道更好地加快本地区一体化建设，重点扶持高新技术企业、创新科技项目、绿色能源、环保项目等发展，加快服务科创型产业结构的调整。

（2）完善绿色金融体系的建设

为了走好绿色金融发展这条道路，绿色金融体系建设迫在眉睫，包括对企业环境的绿色评级、企业与环保部门的信息互通、绿色信用体系建设、绿色融资制度完善等，方能应对不断涌现的绿色经济新模式。通过完善绿色金融体系的建设，对于一些产能落后、污染严重的企业能进行及时的监控与筛选，加快这些破坏绿色金融发展的企业融资退出，保护当地环境与资源。

五、结语

粤港澳大湾区的成立是Z 市发展难得的机遇，也是其面临的重大挑战，要把握好此次发展机遇，利用优势，把不断拉近与湾区其他城市差距、接轨全球化贸易与经济作为战略目标，立足大湾区把本地区发展成为新一代创新发展示范区，开发更具本地特色的功能定位，坚持创新，合理布局高新产业技术、加快信息化建设、加快新兴产业的培育、加强对外交流与合作，推动整个地区智能、绿色、创新协同发展。