公共图书馆免押金证服务的技术支撑体系研究

高 坤

(深圳市宝安区图书馆，广东 深圳 518101)

1 引 言

2017年3月1日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式实施，填补了我国文化立法领域的空白，其明确提出公共文化服务的基本化、规范化、均等化及标准化工作。2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》正式实施，其明确提出公共图书馆应遵循平等、开放、共享的原则，为社会公众提供服务，且明确宣布中国的公共图书馆免费开放。这些法规的出台为我国公共图书馆免押金证服务的推广实施提供了法律依据。

目前，我国越来越多的公共图书馆推出了免押金证服务，打通了读者到公共图书馆的“最后一公里”，真正做到了公共图书馆的免费服务。笔者通过对我国30个省、市公共图书馆进行调查发现，推出免押金证服务的公共图书馆呈现区域集中的特点，如长三角地区、珠三角地区开展免押金证服务的公共图书馆非常多，且已经形成较为成熟的体系，而东北、西北地区开展免押金证服务的公共图书馆则较少。一方面，是因为长三角、珠三角地区图书馆事业发展比较成熟；另一方面，是这与免押金证服务的实施需要一整套完备的技术支撑体系有着密切关系。在没有相关技术支撑的情况下盲目推行，反而会不利于我国公共图书馆免押金证服务的全面推进。

2 免押金证服务技术支撑体系研究现状

2.1 理论研究现状调查

早在19世纪中期，欧美地区公共图书馆就逐步推行了免押金办证服务，20世纪80年代初，国内曾对此展开了激烈的探讨，但由于经费普遍不足、信用体系不完善等各种原因，公共图书馆仍然普遍采取了押金办证办法。进入21世纪以来，随着政府公共服务责任提升以及公众权利意识的觉醒，2008年1月，浙江省舟山市普陀区图书馆率先取消了办证押金，面向舟山籍或持有舟山市民卡的读者实行“零费用”办证。从此拉开了我国公共图书馆免押金办证服务的大幕，图书馆界也掀起了免押金办证的研究热潮。高美云的《公共图书馆免押金办证在我国推行的可行性研究》以广州图书馆实践为例，分析我国当前推行免押金办证的可行性，同时对完善免押金办证办法提出了建议。陆和建的《我国公共图书馆免押金借阅服务实践及启示》提出应当构建成熟的读者信用体系，创新读者借阅服务模式，优化免押金借阅服务实施流程，加快制订公共图书馆借阅服务法律细则以规范其发展。陈伟的《公共图书馆免押金借阅服务的开展与实践——以中小型城市公共图书馆为例》通过分析经济较发达地区公共图书馆在免押金借阅服务方面的经验，指出我国中小型城市公共图书馆免押金借阅服务存在的问题并提出解决的对策。

为获取更全面的研究数据，本文以CNKI作为数据源，以“主题=图书馆+免押金”作为检索式，检索时间截止到2020年11月30日，最终检索到期刊论文37篇，学位论文3篇。通过对已发表文献的研究发现，目前相关研究的主要方向为免押金证服务的实践、存在的问题及对策，并未提及推行免押金证服务所需要的技术支撑体系。

而任何一种新型服务的推出，都需要相应的技术进行支撑，否则就是“无本之木，无源之水”。研究免押金证服务的技术支撑体系，对该服务的全面推广及服务效能的提升具有非常重要的意义。

2.2 技术实践调查

我国公共图书馆事业发展蓬勃，据《2019年文化和旅游发展统计公报》显示，截至2019年底全国公共图书馆总流通人次 90 135 万，增长9.9%；发放借书证 8 627 万个，比上年增长18.8%。流通人次及办证量的大幅增长与我国目前推行的免押金证服务不无关系。笔者通过网络调查法和电话访谈法，对我国30个省、市公共图书馆推行免押金证服务中涉及的技术支持部分进行详细调查，主要内容包括免押金办证的时间、办证凭证、通借通还业务的范围，是否开展网借服务及网借服务的快递范围与费用等，详见表1。

表1 我国公共图书馆免押金证服务涉及技术支持部分现状调查表

续表1

2.3 技术调查分析

由表1可知，这30个公共图书馆免押金办证的凭证主要有两种，一种是以身份证、社保卡、市民卡等为代表的实体凭证，一种是以芝麻信用、城市信用分等为代表的信用凭证。各地公共图书馆免押金办证凭证的选择与当地的经济、科技的发展状况有着密切关系。例如，杭州图书馆采用芝麻信用作为凭证，这是因为杭州不仅经济发达，也是信用技术在人们生活中运用较多、较成熟的城市。

另外，推行免押金证服务的公共图书馆基本都已经实现了全市范围内的通借通还，同时新推出了“互联网+图书馆”的新型业务，而未推出免押金证服务的公共图书馆大多还未实现区域内的通借通还，也未推出“互联网+”服务。这是因为通借通还技术的实现是推行免押金证服务的关键环节之一，也是实施“互联网+”创新服务的技术前提。

国内免押金证服务虽然已推出12年，但仍主要集中在中东部及南部沿海等经济发达的地区，这是因为这些地区的公共图书馆事业发展较为成熟，同时，这些地区也是推动新技术发展及应用的先行示范区。

综上，免押金证服务的推出除了与当地公共图书馆事业的发展程度以及经济、科技等发展状况密切相关，还与免押金证服务的实施需要一整套完备的技术支撑体系有着密切的关系。

3 免押金证服务的技术支撑体系

公共图书馆免押金证服务的推进需要一整套完备的技术支撑体系，包括网络互通、数据互通、业务互通、硬件接口标准的统一、高效的物流及网络信息安全等六个方面。

3.1 网络互通

网络互通是实现免押金证服务的前提。《中华人民共和国公共图书馆法》中明确要求建立从国家到省、市、县、乡、村六级的公共图书馆设施网络，并通过加强数字服务、流动服务和自助服务设施建设，扩大图书馆服务网络的覆盖面。《中国宽带发展白皮书2020》中指出，目前我国行政村通光纤宽带比例已超过98%，基本实现光纤网络城乡全覆盖。

在总分馆模式大力推进及区域间深度融合背景下，只有网络覆盖还不够，为保证网络通信的安全，分馆想要享受总馆的资源与服务，如数字资源、讲座、培训等就需要部署广域网。网络专线和VPN等传统组网方式存在建设成本高、部署周期长、维护较困难等问题，导致其难以大规模使用。近年来出现了新的组网方式，即SD-WAN(软件定义的广域网)，它是将软件定义网络(SDN)技术应用到广域网场景中所形成的一种服务，具有造价较低、弹性路由、弹性扩展、易于维护等优点，非常适合总分馆或图书馆联盟模式下，分馆数量众多且物理分布较为分散的场景，各公共图书馆可以根据自己的资金预算逐年部署，渐进式实现区域内广域网搭建。

3.2 数据互通

数据互通是实现公共图书馆免押金证服务的基础。目前，我国公共图书馆免押金办证的凭证主要有身份证等实体凭证及芝麻信用等信用凭证，其实质都是一种信用。要打通图书管理系统与信用系统之间的数据通道，使读者的借阅行为直接与信用挂钩，完善信用体系，从而避免大量图书逾期不还，造成国家财产的损失。

发达国家之所以很早就实行了免押金办证服务，关键在于其完善的信用体系。以美国为例，每个公民都有社会保障号，所有关于就业、消费、信贷等信息都登记在该号码中，形成信用记录并存档。一旦用户信用档案中存在污点，如图书逾期未还等不良记录，将影响其在社会信贷中的评价，从而将道德规范的信用转化为法律支持的信用。这时，公共图书馆将不再需要通过收取押金来担保文献财产的安全。我国于20世纪80年代末启动社会信用体系建设，但局限于个人消费信贷领域。2014年，国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，要求推进公共文化领域的信用建设。图书馆界积极响应，2014年，上海市各级公共图书馆率先加入上海市公共信用信息服务平台，将读者的图书馆利用行为记入征信系统，随后武汉图书馆、温州市图书馆、杭州图书馆等纷纷将读者失信行为纳入政府公共信用信息平台。但是，我国的信用体系建设还很不完善，依然存在各级政府多头建设的问题，各地信用数据形成了“数据孤岛”，不能充分发挥其法律效力。打通图书管理系统与信用系统之间的数据通道，将读者的借阅行为纳入国家信用体系；打通各级各类信用系统之间的通道，构建全国统一的万物互联的信用体系，使读者在任意一个公共图书馆的借阅行为都直接影响其在其他图书馆或其他领域享受的权利，这样才能从全社会提高读者的信用意识，加快国家统一信用体系的建设。

3.3 业务互通

业务互通是推进公共图书馆免押金证服务的关键。公共、平等、共享作为公共图书馆精神的核心，始终贯穿于公共图书馆的发展。实行免押金办证就是为了让更多的人免费享受公共图书馆的资源与服务，实现真正意义上的平等与共享。公共图书馆最基本的业务是图书借还，而公共图书馆资源共享最基本的方式是通借通还。但目前国内外并没有统一的图书馆管理系统，国外主要有Alma、Polaris等系统，国内主要有Milnets、ULAS、汇文、Interlib等系统，还有开源平台FOLIO。由于各系统使用的底层架构不同，无法打通数据通路，形成了异构系统的“数据孤岛”，严重影响我国公共图书馆免押金证服务的开展及推广。

2016年，浙江省公共图书馆推出了联合目录查询系统，提供全省范围内的书目检索服务。2019年4月，广州图书馆和佛山市图书馆联合启动实施“公共图书馆广佛通”合作项目，实现了广州和佛山两地公共图书馆的人通、证通和资源通。2020年10月，四川省图书馆与成都图书馆联合开发跨异构系统(四川省图书馆使用的是ACEH500系统，成都图书馆使用的是Interlib系统)的融合平台，实现四川省和成都两馆图书资源的通借通还。2020年11月1日，浙江省图书馆与杭州市图书馆实现文献借阅服务通借通还，预计2021年6月可实现全省公共图书馆文献通借通还业务。

近两年来，图书馆界业务的融合速度明显提升，业务互通的行政区域范围也由市级扩展到省级，极大地满足了读者日益增长的借阅需求，提升了文献资源利用率，提高了公共图书馆的服务效能。相信在不远的将来可实现全国图书资源的通借通还，让数据“多跑路”、读者“少跑路”，使读者无论在哪里都能享受高品质的公共图书馆服务。

3.4 硬件接口标准的统一

硬件接口标准的统一能加快促进公共图书馆免押金证服务的实施速度。例如，某公共图书馆目前免押金办证的凭证是身份证，当增加芝麻信用或社保卡等凭证时，首先，硬件设备要有相应的读卡器，如使用芝麻信用需要有二维码扫描器，使用社保卡办证需要有社保卡读卡器；其次，要开发相应的软件接口读取数据，同时还要与相关的系统做对接进行身份鉴定及获取必要的身份信息。目前，各公共图书馆的硬件接口标准并不统一，增加一种办证凭证就要对硬件进行改造升级或更换新设备，如果因为推出免押金证服务而更换原本正常使用的硬件设备就会造成很大的资源浪费，对一些欠发达地区来说，财政也很难支撑，这势必会影响公共图书馆免押金证服务的全面推进。

如果能像USB接口那样对硬件接口标准进行统一，使所有的实体凭证都能用同一个读卡器进行识别，那么即使增加办证凭证也可以在现有设备上直接办理，不仅节约资源和资金、减少软硬件开发的时间成本，也方便后期的维护，将加快免押金证服务的推广实施。

3.5 高效的物流

目前，很多公共图书馆推出了免押金在线办理虚拟读者证服务，通过虚拟读者证实现网上借阅、归还“一条龙”服务。这种“线上点单，线下配送”的方式，把地处偏远地区、没时间到馆或不方便行走的人群全部纳入服务范围，使他们足不出户就能享受公共图书馆的优质服务。目前，国内网借服务做得较好的是江苏嘉图科技有限公司，它已覆盖全国120多个城市，100多个公共图书馆，能够与现有图书馆管理系统实现无缝对接，包括但不限于Interlib、ILAS、Horizon等系统，轻松实现跨系统的异构平台，如南京市公共图书馆借助嘉图平台联合推出的网借服务统一平台便是如此。

在网借服务中，很重要的一环就是图书物流。从表1我们可以看到，目前网借服务也存在一些问题，如配送范围有限，大部分仅限于本市；配送成本不低，平均一册书要1元。所以，图书馆要与物流公司密切合作，在通借通还系统的基础上，通过分析各区域图书借还量与读者的分布情况，调整馆藏分布，优化设计物流方案，扩大物流范围，采用就近借还的原则，如A馆借，B馆还，这样可以降低物流成本，提高物流效率，充分发挥网借服务的效能。

3.6 网络信息安全

网络信息安全是公共图书馆推行免押金办证服务的前提。无论是基于身份证、市民卡还是芝麻信用开展免押金办证服务，都涉及一个认证过程，需要打通图书馆管理系统与认证系统之间的数据通道，这就涉及网络信息安全问题。我国非常重视网络安全，2016年11月全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国网络安全法》，并把每年9月第3周定为“国家网络安全宣传周”，同时把网络安全纳入政府绩效考核，网络信息安全已经成为公共图书馆开展各项服务的前提。

加强网络信息安全，首先要加强技术防护，如在硬件上，部署防火墙、入侵防御系统IPS、WEB应用防护系统、安全审计系统等安全设备；在软件上，安装杀毒软件，部署网页防篡改及网站安全监测系统，对用户操作进行权限校验和身份校验，对敏感信息在传输中采取不可逆加密手段进行保护等。其次是制度保障，建立健全的网络安全监测预警和信息通报制度，加强网络安全信息搜集、分析和情况通报工作；建立网络安全应急工作机制，制订应急预案；规定预警信息的发布及网络安全事件应急处置措施。

4 结 语

任何新事物的发展都是曲折前进的，公共图书馆免押金证服务在推广实施过程中，也必然会遇到各种各样的问题。公共图书馆在实施免押金证服务前，要做好充分的技术评估工作，只有相关的技术支撑都到位了，才能真正发挥免押金证服务的效能。同时，随着公共图书馆免押金证服务的推广实践，很多技术问题会逐步解决，相信我们最终会构建一个共存、共建、共管、开放、共享、共用的无差别、无边界的公共图书馆服务体系，为社会主义精神文明建设贡献图书馆界的力量。