专业镇转型升级推动机制研究

□文/赵 瑜

（广东松山职业技术学院经济管理学院 广东·韶关）

［提要］ 当前对于专业镇的研究局限于单独论述区域品牌或公共服务平台的作用，本研究创造性地将这三者联系起来，构建区域品牌和公共服务平台对专业镇转型升级的推动模型。采用簇群抽样选取15 个广东省代表性专业镇，共计发放300 份问卷进行调研，并运用计量经济学模型进行验证；最后深入分析区域品牌和公共服务平台建设过程中遇到的问题，并基于区域品牌与公共服务平台层面提出科学有效的专业镇转型升级具体实践路径。

一、研究背景

广东省专业镇遍布全省21 个地级市，仅省级专业镇数量就达到399 个，2019 年全省专业镇生产总值更是突破2.77 万亿元，占全省经济总量的38.0%。专业镇已经成为广东经济快速发展的重要支撑点和动力来源。同时，作为区域经济的主要组织形式，专业镇更是如今“一带一路”倡议深化推广的重要载体。

然而，近年来，广东省专业镇遇到了经济发展瓶颈，管理水平落后、创新能力不足、缺乏技术支撑、人才队伍不稳定、缺少高层次人才等问题日益突出，制约着专业镇的进一步发展，传统模式已不再具有强劲的发展潜力。在调研过程中我们还发现，由于企业与政府沟通不畅、企业品牌意识薄弱等问题，致使专业镇转型升级的尝试遇到层层阻碍。在如今激烈的竞争环境下，专业镇的转型升级总体仍处于迷茫时期，需要一个明确的引导来帮助其进行转型升级，找到符合时代发展的有效路径。

二、文献梳理与模型构建

专业镇转型升级的实质是实现由“低端、低附加值、低技术状态”向“高端、高附加值、高技术状态”转变的目标。实现专业镇转型升级的途径很多，通过梳理文献并结合当前政府政策，我们发现建设公共服务平台和区域品牌是解决专业镇在转型升级过程中遇到问题的两个重要路径。

Rainisto 给出的区域品牌定义为：“区域品牌由许多要素组成，如名称、标志、包装、声望等，而区域产品是一个区域向其消费者提供的全部产品的组合”。他认为，“区域品牌是一个地区的附加吸引力，塑造区域品牌的核心问题是构建区域品牌识别”。陈东北则认为区域品牌的建设和发展是产业集群转型升级的重要动力，成熟的区域品牌经营是产业集群发展的高级阶段，是集群产业核心竞争力的体现。梁文玲指出区域品牌建设有利于转变集群内企业竞争方式，优化产业集群结构以及提升产业集群的国际化水平，从而最终促进产业进一步集群化。区域品牌的建设对于区域经济的进一步发展具有很强的带动、辐射和推动作用，它可以最大限度地提升区域内企业的整体形象，使企业获得持续的品牌效应；从对内的“集群效应”走向对外的“品牌效应”，内外联动，扩散和吸引效应显现，借此提升整个区域内产业的综合竞争力。本研究根据陈东北的划分方法得出，区域品牌的建设发展可以从内部环境和外部环境两个方面来考虑：一方面区域品牌是企业品牌的延伸与发展，需要整个产业集群内部的企业合理平衡彼此竞争与合作的关系，携手发展；另一方面区域品牌建设发展的外部环境可以分为四个体系，市场服务体系是前提，技术开发体系是保证，区域创新网络体系是基础，政府支持体系是环境条件。

公共服务平台的建设则为了促进专业镇更好、更快、更稳地发展。徐晋、张祥建提出平台是一种可以促成双方或多方用户之间交易的现实或虚拟空间。而慕朝师则更具体的指出：“所谓公共服务平台，从其本质上考量，是指服务政府向社会所提供的一种服务产品，该服务产品的功能和作用就在于为社会性的公共服务活动和行为提供合适的载体，以便于促进科技进步、经济发展和社会文明的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展”。平台的作用可以归结为三点：一是使专业镇中小企业的优势更好地发展，中小企业的劣势能通过平台得到弥补；二是使政府能够更好地助力专业镇的发展和实现社会目标；三是集群优势的发挥，更好地实现规模经济和交易成本的节约。而陈建安、王建彤等通过研究也指出协同创新公共服务平台对于深化专业镇区域创新体系建设、增强中小型企业自主创新能力具有十分重要的意义。本研究采用赵志耘、杜红亮提出的划分方式，由于公共服务平台涵盖了影响专业镇转型升级的重要因素：政府、中小企业、高校及科研机构，因而根据这三个因素构建的三大平台分别为公共信息服务平台、公共技术服务平台、公共投融资平台。

专业镇作为一个开放的集群经济系统，无时无刻不在进行双边联系，随着区域品牌和公共服务平台建设的深入，规模的扩大，区域品牌与公共服务平台会将自身所带有的专业镇的信息不断扩散出去，既提高专业镇产品的美誉度，又引着各种高级生产要素向专业镇聚集，形成集聚效应。区域品牌作为专业镇的象征，其本身就是专业镇向外传递信息的载体，而公共服务平台则是连结供需双方实现双方交易的纽带，本身也具有传输信息的功能，区域品牌扩大自身影响力和知名度需要公共服务平台的宣传，而公共服务平台使用频率的提高更需要有良好的区域品牌作推动，区域品牌与公共服务平台两者本身是相辅相成、互促互补的关系。专业镇建设完善区域品牌以及公共服务平台在某种程度上也是为自身打造了一个全方位的对外宣传窗口。

本研究通过梳理大量相关权威文献，并通过研导法、外推法、分解法等来对专业镇目前在转型升级过程中存在的问题进行深入挖掘，并结合当前政府为了促进专业镇转型升级而提出的两大解决方案——公共服务平台和区域品牌对专业镇转型升级的促进作用进行详细的研究，通过归纳和演绎推理，本文组合构建了“区域品牌与公共服务平台对专业镇转型升级推动模型”。（图 1）

图1 区域品牌与公共服务平台对专业镇转型升级推动模型图

三、基于计量经济学的模型验证

本研究用将近一年的时间，对广东省340 个专业镇按地区、行业进行分类并采用簇群抽样的方法选取了具有代表性和典型性的专业镇进行调研，走访了粤东、粤西和珠三角地区的15 个专业镇，包括中山市古镇镇、佛山市均安镇、佛山市顺德区、汕头市澄海区等地，完成了理论研究与模型构建。共回收政府和企业问卷300 份，其中政府问卷35 份，有效问卷35 份；企业问卷265 份，有效问卷252 份。与此同时，我们和政府领导、企业高管等相关负责人进行了深入的访谈，采集了大量的、详备的一手资料，以期呈现区域品牌和公共服务平台建设对专业镇转型升级的推动机制研究。

我们从专业镇中的调研结果中归纳建立了区域品牌建设和公共服务平台的建设要素模型，但是对于模型的正确性和模型中各个要素对专业镇转型升级的推动作用的影响程度，对于政府和企业在专业镇转型升级中所起的作用，仅通过描述性统计是无法获知的，故我们决定从计量经济学的角度出发进行定量分析验证。我们将专业镇发展程度作为因变量，而区域品牌和公共服务平台的各个要素作为自变量进行回归分析，同时本文将采用OLS 的评估方式对经济学模型的各个参数进行估计。

由于我们从专业镇中所获得的数据基本为定性数据，故在进行回归之前，我们还需要对数据进行量化处理，此处以因变量专业镇发展程度的数据量化处理为例，阐述如何对调研所得的数据进行处理——首先将专业镇发展程度定义为0～100 的评分区间，接着我们从专业镇实地调查、专家访谈、专业镇访谈等三大层次进行量化处理数据，然后按6∶2∶2 的方式加总得分得出最后量化后的数据，其他要素用同样的方式处理，应用专业的计量经济学软件STATA 进行回归分析，最终得出表1。（表 1）

表1 区域品牌与公共服务平台对专业镇发展的影响程度一览表

在首次回归中我们发现区域品牌中的政府支持体系和公共服务平台中的公共技术服务平台竟然对专业镇的转型升级是负作用的，这在经济学逻辑推导上并不可靠，故加入两者的交互项，该交互项中区域品牌按 1∶1∶1∶1∶1 的比例得出一个专业镇区域品牌建设的得分，同时公共服务平台按1∶1∶1 的方式得出专业镇公共服务平台建设的得分，然后把它们作为新变量进行交互相乘之后将得到的交互项作为两者的交互作用，发现R2有了明显的提高，可解释程度提高，然后在第二个模型上加上虚拟变量代表专业镇的各大主体，而专业镇建设的三大主体为企业、政府、行业协会，为避免落入虚拟变量陷阱，我们将行业协会作为基准组，将企业、政府加入模型，之后经过一系列的检验，得出我们最终的模型，然后利用该模型，分别对两个模型进行联合检验：

H0：β 企业竞合机制=0；β 市场服务体系=0；β 政府支持体系=0；β 技术开发体系=0；β 创新网络体系=0。

H1：所有参数全部不为0。

应用 F 检验得到：F（5，39）=2.64，p＞0.038。

同理，对公共服务平台进行检验，同样得到F（3，41）=2.97，p＞0.049。

根据结果我们可以得出，有95%的把握认为区域品牌建设要素模型和公共服务平台建设要素模型是正确有效的。同时，我们可以从模型中获知企业在专业镇转型升级中所起的作用远大于政府，故在专业镇转型升级中，调动企业的积极性是第一位；而区域品牌和公共服务平台对专业镇的发展作用巨大，均为专业镇转型升级的关键路径。

四、专业镇建设区域品牌与公共服务平台存在的问题

研究过程中发现，我们本以为专业镇应有建设品牌和平台的经验或是落地的政策，但是，在实际调研中我们发现部分专业镇政府在建设品牌和平台这两个方面并没有过多的尝试，甚至部分领导层也没有建设的意识。同时，因为和政府沟通不畅以及企业间品牌意识薄弱的缘故，转型升级的尝试多遇到障碍。

（一）建立区域品牌过程中存在的问题。根据政府及企业的调研数据结果，我们可以看到专业镇建设区域品牌的过程中，有68%的专业镇认为“企业内部恶性竞争”影响了企业的发展；而“企业间缺乏技术合作、人才交流和信息共享”的专业镇占到50%；有72%的专业镇中“行业协会没有发挥好自身作用”；48%的专业镇存在“政府支持力度不足”的问题；54%的专业镇存在“缺乏有力的技术支撑体系”问题；有34%的专业镇“企业自主开发能力低，缺乏核心竞争力”；50%的专业镇存在“计算机、信息情报以及办公自动化网络建设不完善”以及“融资困难”的问题。（图2）

图2 专业镇区域品牌建设存在问题分布图

由此可见，各专业镇的企业分工协作程度低，企业内外部的竞争合作关系并未处于良性发展的态势，恶性竞争的现象时有发生，企业间的合作尚未得到普遍的重视和促进。同时，企业产品质量参差不齐，很多企业出现产品质量、档次和信誉不高的问题，正是由于市场信息不对称的情况，且企业间缺乏技术交流的意识和平台，政府品牌建立政策未形成，最终导致专业镇内龙头企业单独作战，不以专业镇的区域品牌为推广营销战略，不愿使用区域品牌，未形成集群发展共同愿景，区域品牌呈现闲置状态。

（二）建立公共服务平台过程中存在的问题。根据政府及企业的调研数据结果显示，有50%的专业镇政府反映，在科技创新方面存在“科技人员缺乏”的问题；而78%的企业均认为“科技创新成本较高，收益难以保障”；还有45%的企业反映“缺乏产学研合作机制”等问题阻碍他们进行科技创新；有50%的专业镇认为本镇企业存在“银企信息不对称”的问题，资源集中在高端客户中，需要被扶持的企业却被市场忽略；此外，还有65%的专业镇认为本镇企业存在“专业镇不能有效吸引外部投资者投资”以及“融资渠道狭窄”的问题。（图3）

图3 专业镇公共服务平台建设问题分布图

由此我们不难看出，“金融机构对民营企业的支持不足，门槛设置过高，融资渠道狭窄”是影响企业融资的最大原因，专业镇内金融机构与企业的交互关系存在很大的改进点。此外，集群经济内，企业间很容易陷入一个怪圈，厂商之间压价竞销，以低廉价格取胜，这种压价使大部分企业产品销售受限，产品结构难以提升，最终又只能以更低价格去拼市场。另外，专业镇科技创新主要还是以企业来主导，企业和政府在平台建立问题上缺乏有效的沟通和统一用力，资源利用有所欠缺，没有形成有效的支持科技创新的环境和规范的创新机制。

五、专业镇转型升级具体实践路径探究

我们发现，政府和企业都对于专业镇借助建设区域品牌和公共服务平台实现“高附加值、高端、高技术状态”的转型升级这一路径进行了尝试，如中山的灯饰、顺德的家电、东莞的服饰、汕头玩具等利用自身品牌发展，取得的成效相对突出。此外，广东省平均每个专业镇已建立2～3 个专业镇中小微企业服务平台，其中技术创新服务平台为主要发展对象，大部分取得了相应的成效，但未形成一个有效可行的机制，专业镇转型升级的有效路径还有待详细研究。

（一）基于区域品牌建设对专业镇转型升级的建议

1、结合自身特色，制定自身规划，完善区域市场体系。专业镇政府可以和高校合作组织区域品牌建设考察组前往全国在区域品牌建设取得较大成就的区域进行考察，学习对方的经验，结合自身区域特色制定自身的规划；同时，聘请专家对专业镇进行综合评估，制定政策引进适合自身专业镇的高新产业，建设专业镇自身的特色。

2、树立维权意识，保护核心专利，建设区域创新体系。政府帮助企业树立维权意识，保护自主品牌，避免侵权案件的发生；在面向全国、全球市场的技术外包和研发等服务出口方面，保护核心技术。除此之外，必须提供相应的欠缺的政策优惠和财政支撑的同时，需要建立相关仲裁机构，监督各种合作机制的施行。

3、产学研一体化，提高专业镇的技术开发体系水平。派出专家教授担任专业镇建设顾问，参与专业镇发展规划和重大项目建设的论证，将产学研合作项目优先列入技术改造、技术创新及各类政府支持的科技计划项目。同时，进一步加强专业人才的培训，加大技术研发力度，转化产业科技创新的成果，为专业镇企业自主品牌的创建提供技术支持。

4、建立专业镇内人才、信息、资源交流机制，促进企业竞合机制构建。建立专业镇内企业间技术合作机制以及企业间人才交流机制，使得专业镇企业之间能够实现信息的及时交流共享，形成稳定高效的竞合机制。

5、转变政府传统思维，建设服务型政府支持体系。在专业镇发展初期，镇领导者的经验决策占了专业镇行政决策的很大比重，直到目前专业镇的行政决策尚未完全实现从经验决策到科学决策的转变。专业镇政府可以举办一些学习班，聘请高校专家对政府工作人员进行培训，增进政府对产业转型升级战略的认识和理解；还可以和高校合作组织区域品牌建设考察组前往区域品牌建设取得较大成就的区域进行考察，学习对方的经验，结合自身区域特色制定自身的规划。

（二）基于公共服务平台建设对专业镇转型升级的建议。从整体上看，政府、企业之间在公共服务平台建设方面缺乏一套行之有效的合作体系。建设完善公共服务平台是一个系统的工程，需要协调政府与中小企业之间的关系，把握好宏观调控及市场经济的力度。通过长期的发展及巩固，多方面的合作，才能有效推进公共服务平台的建设。

1、结合“互联网+”思维，打造高效公共信息服务平台。借助当前国家“互联网+”战略实施的大环境，结合“互联网+”创新思维，将传统企业的生产、物流、销售等主要活动与互联网结合，加强企业与市场间的信息流通，提高企业乃至专业镇整体竞争力。政府公共服务平台有线下整合分配资源的优势，“互联网+”则有整合分配线上资源的优势，两者强强联合，打造高效公共信息服务平台能够实现专业镇信息资源的高效率使用，同时推动专业镇“产品走出去，人才引进来”的进程。

2、平台建设与科技服务业结合，强化平台造血功能。以平台建设为契机，将科技服务业作为现代服务业发展的重点领域之一，并提出切实可行的促进平台发展的政策措施，吸引社会各界共同投入公共服务平台建设，强化平台造血功能，建立专业镇公共技术服务平台，通过技术积累、能力演进，突破关键部件壁垒与限制，实现产业的整体升级。

3、建立公共融资平台，确保专业镇转型资金来源。平台负责人加强与社会投资商互动结合，加速平台融资渠道的拓宽。利用政府公信力作强大后盾，立足专业镇转型升级过程中企业改良的需要，不断地吸引并引进外来资金，发挥资金的中介作用，为专业镇转型提供源源不断的资金支持。充足的融资、广泛的融资渠道也是专业镇公共服务平台建设过程中最关键的保障要素。