政府投资项目代建制管理存在的问题及应对研究

赵汇斌

【摘要】本文首先阐述了代建制模式的好处和不足之处，接着分析了完善工程代建制提高政府投资项目管理效能相关策略。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。

【关键词】政府投资项目;代建制管理;存在的问题;应对

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.089

项目代建制是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，也是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。目前我国的项目代建制，主要是指项目业主（建设项目产权所有者或使用、管理单位）通过规定的程序选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，项目竣工验收后再移交项目业主的制度，也称“交钥匙工程”。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

1、代建制模式的好处和不足之处

1.1代建制模式的好处

第一，代建制模式与传统的政府投资项目管理模式相比更具社会性，即代建制模式实现对投资项目的分工，善于利用社会中企业的优势和特点，完成投资项目的社会化分工。在处理项目建设工作时，政府部门远不及企业专业，代建制模式有效整合了政府和企业的优势，实现将项目建设工作和管理工作的分离，可减少政府在建设工作中腐败工作的发生次数。对企业而言，可以通过代建制模式获得社会效益和经济效益，提升社会知名度。第二，代建制模式与传统的政府投资项目管理模式相比更具科学性，在代建制模式指导下，政府无需干预项目建设工作各项事宜，而是将项目建设工作交由专业水平较高的企业完成。企业在安排项目建设各项工作时，会结合项目实际情况进行合理、科学的规划与安排，不论是专业技术，亦或是实践经验，都比较充分，有足够的能力胜任项目建设工作。如此一来，项目建设各项工作会更符合实际情况、更具科学性，从一定程度上会减少建设项目资金投入，在保证项目质量的前提下节省成本。第三，代建制模式与传统的政府投资项目管理模式相比更具市场性，代建制可以将投资人的意见进行整合，使得项目投资严格按照投资者要求展开。如若采取单位自行控制项目投资的管理方式，很容易出现设计方案随意改动、项目建设标准不一的情况。在不同的投资项目管理模式和不同的运作机制下，政府项目投资管理会呈现出两种截然不同的效果。

1.2代建制模式的不足之处

1.2.1前期风险

政府投资项目，其自身就具有一定的复杂性，再加上影响因素较多，各项因素影响都会极易产生问题。尤其在政府投资项目前期准备阶段，会因房屋拆迁、土地征用等因素影响，导致政府投资项目开展难度加大，如果只是单纯地依靠政府部门进行行政推动，无法确保工程代建制能够全面化落实，并且在落实与实施阶段，均会受到阻碍。此外，也会无法落实工程代建制，那么在管理公司开展各项工作的过程中，就无法及时地发现问题、解决问题，政府投资项目运行难度加大，仅仅在房屋搬迁方面，就需要花费大量的资金费用，增加政府投资项目整体投资成本的同时，还不可避免的会在前期工程环节中出现资金风险安全问题。

1.2.2工程代建制实施受阻

工程代建制实施受阻，一方面，是因为代建企业自身条件不足，如：实践经验、企业资质等，无法满足政府投资项目各项标准要求。虽然也有部分代建制企业不断地改革、创新，但是也会因对政府投资项目开展要求、规章制度等内容掌握不全面，不仅没有及时地解决各项问题，反而使政企不分、产权不明、责权不清等情况严重化。另一方面，代建制企业与政府部门之间的裙带关系，影响到代建制企业之间竞争公平性，政府投资项目公开招投标不具备透明性，使工程代建制实施受阻。

1.2.3人员能力与素质有待提升

工程代建制实施，还对相关工作人员提出较高要求，依据目前代建制企业内部发展情况分析，其自身所具备的工作人员，在综合管理能力、协调能力等方面较薄弱，自身的知识面较窄，关于政府投资项目相关法律法规、管理标准等掌握的全面，甚至专业化知识缺乏，无法发挥出工程代建制应用价值，不仅未对政府投资项目产生积极影响，甚至还因人为因素影响，使政府投资项目质量、效益等无法达到预期标准要求。

2、完善工程代建制提高政府投资项目管理效能相关策略

2.1完善代建制模式相关法律制度

完善代建制模式相关法律制度是代建制发展过程中的必然结果，也是促进代建制模式向更好地方向发展的有效措施。通过完善相关法律制度，可以确定代建企业的法律地位，避免代建企业在项目建设工作中处于尴尬境界，可促使建设工作更好更有效的完成。而且，目前项目投资各方对自身工作职责认识不足，甚至在一些时候某些工作主体发生跨域干涉其它环节工作的情况。通过完善法律法规，可使得“建设、投资、管理”三方明确自身责任，不越界、不干涉其它环节工作。任何工作的开展都需要法律的支持，在合法的范围内展开，完善法律法规无疑是代建制模式应用时强有力的支撑。

2.2统一规定代建企业工作介入时间

为促使代建企业工作行为规范性、合理性和科学性，应以严格统一的标准进行要求，明确规定代建企业应在项目决策阶段介入，与投资者和管理者共同规划和商讨项目建设各项工作事宜，尽量将项目建设工作交由某一企业完成，以便于后期出现问题追究企业责任，保障项目建设工作的连续性。除此之外，代建企业在项目决策阶段便介入项目建设工作之中，有利于建设、投资与管理三方达成共识，明确项目建设工作完成之后项目的使用权把握在何者手中，有助于提升政府投资项目管理工作水平，提升工作效率。采取這一方法，可以有效规避代建制模式的弊端，实现代建制模式的不断完善，帮助政府完成项目投资管理工作改革，降低投资管理风险。

2.3为人员提供培训条件，提升人员能力与素质

为人员提供培训条件，依据各项工作要求，选择适合的工作人员，岗前培训是必要工作，确保上岗人员均符合各项要求。然后，在日常工作过程中，会不定期地开展培训工作，依据工作岗位不同、工作要求不同，设置多样化的培训方案，增强人员专业能力与素质。同时，还影响工作人员自身工作意识，在实践中积累经验，增强自身实践能力，为工程代建制实施及政府投资项目发展，均带来积极影响。

结语：

综上所述，在代建管理的建设范围之内，以专业化的建设队伍及早的参与项目建设管理，规范制度约束，优化建设流程，将有助于提高建设管理水平，提升政府投资效益，实现代建制改革的初衷。

参考文献：

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