西北边境地区深度融入“丝绸之路经济带”建设的路径探析——以新疆边境地区为例

杨亚雄

（兰州理工大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730050）

西北地区是我国少数民族的主要聚居区域，该区域边境线漫长，由东到西，与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗等国接壤，域内有多达34个边境县（市）（56个兵团团场未统计在内），占全国134个陆地边境县（市）的25.37%。2018年末，西北边境地区总人口为520万，约占全国陆地边境县（市）总人口（2200万）的23.64%。①数据来源：笔者对陆地边境县（市）2019年的年鉴资料统计整理所得。这些广袤的沿边区域，是我国边防安全的第一线和国家安全的重要屏障。随着中国经济社会的发展，以进一步扩大沿边开放为主要内容的开放新格局重新构建，这些传统上被认为国家建设与发展的边境区域，迎来了新的发展机遇，其中，最大的战略机遇是“一带一路”倡议的深入实施。西北边境地区作为“一带一路”建设的重要区域，不仅是我国向西开放的重要窗口，更是“丝绸之路经济带”倡议的核心区建设之重要组成部分。因此，边境地区的深度融入，既是“丝绸之路经济带”建设取得进一步实效的保障，也是该地区自身获得进一步发展与繁荣的重要途径。

从地理角度看，我国的西北地区主要包括陕西、甘肃、宁夏回族自治区、青海和新疆维吾尔自治区等五个省级行政区。其中，存在边境线的省区只有甘肃和新疆。而甘肃的边境地区主要是酒泉地区的肃北县，该县的马鬃山口岸自20世纪90年代关闭以来一直没有复通。鉴于研究的客观性原则，本文的研究主要集中在新疆边境地区。

新疆作为“丝绸之路经济带”建设的核心区，拥有众多国家级一类口岸，这些口岸所在地的边境县（市）成为“核心区”建设的重要桥头堡。自2013年“一带一路”倡议提出并实施以来，新疆边境地区紧抓机遇，全力助推“丝绸之路经济带”发展，其自身发展也获得了比较明显的成就。然而，新疆边境地区本身并没有因“丝绸之路经济带”倡议的实施而出现与其区位优势相匹配的发展与繁荣。究其原因，该区域更多的只是参与了“丝绸之路经济带”建设，尚未真正地融入，尤其是还未能深度融入这一宏大的开发开放规划与实践。因此，在新发展阶段之背景下，在第三次中央新疆工作座谈会上提出的“长期建疆”之战略部署下，新疆边境地区如何在助推国家开放与发展战略的同时，将自身发展也深度融入进去，以求经济社会等各项事业的发展与繁荣，这是目前当地政府和社会各界需要共同努力解决的难题。

一、西北边境地区参与“丝绸之路经济带”建设所取得的主要成就

五年来，作为“丝绸之路经济带”核心区建设的前沿阵地，新疆边境地区自身获得了明显的发展，取得了显著成就。

（一）经济建设方面

通过实施西部大开发战略和“一带一路”建设倡议，西北边境地区的经济建设快速发展，取得了瞩目的成就。自2013年“丝绸之路经济带”建设倡议提出以来，西北边境地区的经济总量逐年递增。2013年，新疆边境地区的国内生产总值1277.0847亿元，2018年达到2108.9545亿元，增幅较大。①数据来源：通过对新疆33个边境县（市）2013年和2018年的GDP进行统计整理所得。在三大产业的比例方面，近年来，第一产业的比重持续降低，第三产业呈上升态势。另外，对外贸易在新疆众多边境县（市）的经济结构中所占的比重越来越大。

（二）安全稳定方面

自第一次中央新疆工作会议以来，经过多年的治理，新疆地区的安全稳定事业获得了较大发展。疆内外各族群众对未来新疆的安全稳定之信心也越来越高，新疆正以崭新的姿态喜迎八方宾客。新疆边境地区作为安全稳定的前沿阵地，在广大干部群众的大力支持和积极响应下，在安边稳边方面取得了长足的进步。目前，南疆的十个边境县（市）作为维稳戍边的重点区域，通过对“三股势力”的打击，再加上以学习国家通用语言文字、法律法规以及去“极端化”等为主要内容的职业技能教育培训，使得该地区的社会稳定呈现出更加良好的发展态势。

（三）文化旅游方面

边疆少数民族地区的旅游资源丰富多样，是区域发展繁荣的重要资本。在西北地区，旅游资源很大程度上集中在沿边地区。如新疆的北疆三区（塔城、阿勒泰、伊犁），南疆的四地州（喀什、克州、和田、阿克苏），旅游资源非常丰富。仅阿勒泰地区的5个边境县（市）就有国家5A级旅游景区2处，国家4A级景区4处，塔城地区有4A级旅游景区2处。目前，阿勒泰地区已经将打造“跨中——蒙边境旅游示范区”作为今后旅游业发展的主要方向，给其他兄弟城市的文化旅游发展带了好头。整体上看，新疆边境地区的文化旅游这几年呈井喷式发展。据统计，2018年西北边境地区全年旅游收入达300亿元。②数据来源：通过对新疆33个边境县（市）2019年的年鉴统计资料进行整理所得。

（四）对外贸易方面

综观西北边境地区，每一个边境县（市）至少有一个通外山口。这些普通的对外通道随着经济的发展，大都形成了我国著名的口岸。在新疆33个边境县（市）中，口岸县（市）就占了近一半。随着“丝绸之路经济带”的实施，新疆边境地区的对外贸易快速发展。据不完全统计，自2013年至2019年，边境地区的外贸总额增长了6倍。③数据来源：通过对新疆33个边境县（市）2019年的年鉴统计资料进行整理所得。有些县（市）成为名副其实的外贸大县（市）。

（五）其他方面

除上述方面之外，教育、医疗等民生方面的发展也取得了重大成绩。同其他县（市）一样，新疆因为实施15年的免费义务教育，众多边境县（市）的高中教育普及率大大提升。在医疗方面，由于国家对上述地区的特殊政策扶持，加上内地省市的大力支援，新疆边境地区的医疗卫生无论从硬件上还是从软件上都有了跨越式发展。目前，每个边境县（市）所在的地（州），基本上都有一个硬件优良、软件不断提升的三甲医院。各个边境县（市）境内的医疗设施和条件也正在快速地改善。

通过革兰氏染色共确定了45株初筛目的菌株，我们对其进行进一步筛选，即复筛。复筛主要分3部分：（1）高效液相色谱法测定MRS培养基中主要有机酸的定性，来初步判断是否是乳酸菌；（2）耐受性验证，要求菌株具有较高的耐受性；（3）45株菌模拟降酸试验，评判标准为该菌株只分解苹果酸、不分解酒石酸，且不产生或微量产生（≤0.6 g/L）醋酸。

二、西北边境地区融入“丝绸之路经济带”建设的SWOT分析

西北边境地区通过参与“丝绸之路经济带”建设，获得了自身的发展和提升，取得了较大成就。然而，一般的参与显然难以有力助推本地区的高质量发展。因此，需要科学、客观地分析自身所面临的实际情况，发挥优势，补齐短板，抓住机遇，规避威胁，全面推进自身深度融入“丝绸之路经济带”建设。

（一）内部分析

1.优势（Strength）

一是地缘战略地位突出。早在19世纪下半叶开始，西北边境地区就是列强争相侵略中国的主要角力场，左宗棠收复了包括伊犁在内的新疆广大疆域，有力地遏止了帝国主义对西北边境地区的蚕食。经营西北尤其是收复干系重大的新疆，事关破解当时中国因严重民族危机和边疆危机引发的“大变局”。当时西北边境地区的地缘政治地位可见一斑。当前，中国与世界关系互动的主要目标之一是人类命运共同体的构建，而“一带一路”则正是这一互动的主要实践模式。广袤的西北边境地区是推进“丝绸之路经济带”建设的主要载体，是“丝绸之路经济带”核心区建设的基础，没有边境地区的安全稳定与快速发展，核心区的建设便无从谈起。可以看出，当前新疆边境地区的地缘战略地位愈加凸显。

二是自然资源蕴藏丰富。西北边境地区自然资源禀赋较高，许多边境县（市）蕴藏巨大的能源资源。如北疆的阿勒泰地区，该地区所属的阿勒泰市、青河县、富蕴县、吉木乃县、福海县、布尔津县以及哈巴河县皆为典型的边境地区，这些地区拥有的矿产资源非常丰富，矿种也很齐全，盛产海蓝、水晶等名贵宝石。铍、钾长石、白云母等储量全国第一。有12种矿产资源居全国前十位，有21种居全疆首位。另外，阿勒泰地区的旅游资源也很丰富，在整个新疆境内首屈一指。西北边境地区丰富的自然资源成为自身发展的基础条件之一。

三是跨国民族特征鲜明。新疆边境地区有43个少数民族，人口众多，占该区域总人口的47%，且大多为跨国民族群体。跨国民族是民族学的一个重要概念，也是民族共同体的具体分布模式之一，跨国民族“是对跨居两国或两国以上（不论是相邻两侧的，还是远离边境的）、基本保持民族认同的、相同渊源的人们群体的指称”。[1]新疆最典型的跨国民族大都分布在边境地区，如哈萨克族、维吾尔族、柯尔克孜族、塔吉克族、俄罗斯族、塔塔尔族、蒙古族等都是跨中国和中亚国家而居的民族。文化上的同质性构成跨国民族和平跨居的基础。

2.劣势（Weakness）

一是区域地理交通滞后。无论在航运、铁路还是公路方面，西北边境地区的交通状况皆显滞后。其主要表现在：第一是运输通道不足。联通内地的铁路、高速公路以及机场等通道较为单一。第二是骨架网络不完善，支撑经济社会发展的能力有待提高。新疆仍有22个县（市）未通铁路，占全疆县（市）的四分之一，且主要集中在边境县（市）。边境县（市）公路网密度尚待提升。边境县（市）民用运输机场较少，通用航空基础薄弱，空域资源不足。第三是综合交通运输体系不完善，运输效率不高。各类运输方式自成体系发展，规划、建设及运行缺乏沟通和衔接，其运输方式的比较优势和组合效率未得到充分发挥，尚未建立起行之有效的综合交通运输协调机制和管理体制。

表1 近几年西北边境地区总人口变化情况（2013～2019）

西北边境地区稀疏的人口分布，固然应同该区域的人口承载能力相适应，但近几年人口的流失确是一个客观事实。为何出现如此规模的人口流出，据笔者在几个口岸城市的调查显示，近几年，新疆加强了边境地区的管控，不少来此的投资兴业者之经营受到了或多或少的影响，生意淡旺起伏较大，故有些商户选择离开。如南疆最大的两个陆路口岸吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸，情况便是如此。一定规模的人口是经济社会发展的基本条件之一，边境地区人口的流出除了影响当地经济发展外，还将对边境安全与稳定造成一定影响。

三是生态环境脆弱。生态环境是经济社会持续发展的重要条件，良好的生态环境有助于经济的高质量发展。综观西北边疆地区，脆弱的生态环境是该区域基本的自然特征。作为边疆之极边部分，西北边境地区的生态环境就更不容乐观。总体上看，气候干旱、植被脆弱、土地沙化、冰雹频发、沙尘肆虐等是西北边境地区生态的共性特征。该区域的生态一旦破坏，很难在短期内恢复，甚至有些地区的生态被破坏后便永远无法恢复。因此，在这些生态复杂脆弱的地区，难以进行大规模开发建设，只能因地制宜谋发展。

四是协同发展不够。区域间的经济发展既存在合作，也存在竞争。在西北边境地区，县域间的经济竞争也很激烈。尤其是那些拥有通关口岸的边境县（市）之间，竞争态势愈发明显。以阿拉山口和霍尔果斯为例，这是两个因口岸而兴建的县级市，两者皆有公路和铁路口岸。阿拉山口的铁路口岸通货量居全疆铁路口岸之最，霍尔果斯的公路口岸通货量居全疆公路口岸之首。近几年霍尔果斯铁路口岸的通关能力发展迅速，大有后来居上之势。为了能吸引更多的中欧班列在本辖区通过，两地采取了诸如配套更加便利优惠的政策和措施，欲在全年通货总量上独占鳌头。一方面，此类竞争会激励口岸自身的发展；另一方面，因为两个口岸城市缺少必要的协同合作，也有可能陷入盲目竞争的恶性循环。

除上述方面外，西北边境地区的产业结构单一、人才流失较大等问题，都对该地区深度融入“丝绸之路经济带”建设造成负面影响。

（二）外部分析

1.机会（Opportunity）

一是西北边境地区经济发展潜力巨大。与新疆中心地区相比，新疆边境地区的发展前景广阔，潜力巨大。原因有四：第一，作为向西开放的桥头堡，边境地区的地缘位置堪称优越，良好的地缘位置将是沿边县（市）发展与繁荣的基础；第二，各民族之间团结和谐，高质量的民族团结是边境地区开发开放的民心保障；第三，新疆的口岸经济带规划与建设已经起步，以协同发展为核心要义的口岸经济带建设将成为拉动边境地区经济发展的重要引擎；第四，以内地省市为主体的对口支援和帮扶正在助力边境地区经济起飞。力度逐渐加大，形式多样的援疆建设成为边境地区消除贫困，建成小康社会以及实现边境地区基本现代化这个新发展阶段目标的外部推力。

二是与邻国之间的关系稳定向好。作为“丝绸之路经济带”重要的节点和核心区建设的最前沿阵地。对外关系的健康发展是提升对外开放水平的前提，也是西北边境地区深度融入“丝绸之路经济带”建设的外部保障。当前，我国实施睦邻友好的外交政策，再加上“一带一路”沿线国家对我国提出的通过“一带一路”建设来构建人类命运共同体的理念之认可和理解，我国同这些国家的关系持续稳定发展，尤其是与中亚五国、巴基斯坦、蒙古等拥有双边陆路通道的国家之间的关系稳定，且持续向好，这些都成为新疆边境地区对外开放与发展的有益外部条件。

2.威胁（Threats）

一是新冠肺炎疫情等全球公共事件的影响。此次新冠肺炎疫情对西北边境地区经济发展的影响也依然较大，尤其是对以口岸为生的职业群体的影响更为突出，也影响了投资兴业者扎根西北边疆干事创业的规划和安排。

二是以“三股势力”为主的非传统安全威胁。非传统安全是相对于传统安全而言的，主要包括“三股势力”、跨国毒品走私犯罪、跨国拐卖人口等威胁到国家安全稳定的问题。虽然在党中央的坚强领导下，在全国人民的支持下，新疆各族儿女团结一致，在打击域内“三股势力”方面取得了重大胜利，但仍然面临着境外尤其是盘踞在中亚、南亚等地区的“三股势力”的侵扰和威胁。所以，维护境内安全稳定的任务依然很重。

三是百年未有之大变局正在加速演变。全球化和逆全球化力量并驱发展，区域经济和世界经济的发展态势之不相一致性继续增加，各种影响世界和平与安全的不确定和不稳定因素持续出现，百年大变局正在前所未有的快速演变。

通过对西北边境地区深度融入“丝绸之路经济带”建设的SWOT分析，可以看出：一方面，该地区的劣势较多，外部挑战亦不少；另一方面，自身的优势也很明显，该区域仍然处于战略机遇期。因此，只要毫不动摇地坚持党的领导，科学制定并实施相应的战略战术，把握机遇，充分发挥西北边境地区的优势，妥善应对各类挑战和威胁，就一定能够全面、深度地融入“丝绸之路经济带”建设，实现西北边境地区自身的安全与稳定、发展与繁荣。

三、西北边境地区深度融入“丝绸之路经济带”建设的路径选择

所谓深度融入，并非简单的参与，而应该是全方位、深层次、宽领域、多维度地参与并能为自身带来更大发展和更多利益的融合和进入。如果把“丝绸之路经济带”比作一个“群”，边境地区的深度融入不仅仅是积极主动的“入群”，更重要的是在“群”内表现出持久的活力，同“群”内其他成员广泛交友，建立并实施协同合作，在积极主动服务“群务”，促进“群”自身良性运行的同时，还能通过深化改革与全面创新来实现自身在“群”利益的最大化。因此，如何促进西北边境地区深度融入“丝绸之路经济带”的建设，应主要从以下几个方面着手：

（一）持续优化产业结构，不断创新发展模式

同其他地区一样，西北边境地区也面临着产业结构优化升级的问题。这些绝对边缘性区域的生态环境和发展条件特殊，域内的产业不能只定位在通道经济和能源经济方面，西北边境地区也不能只是东部发达地区产业转移的目的地。因此，一方面，这些地区应充分利用自身的地缘优势和跨国民族优势，积极主动地发展和培育本地产业类型，优化本地的产业结构。另一方面，要因地制宜地创新发展模式。例如，塔城市应利用自身优势积极探索和研究建立跨境产业经济合作机制，当地政府可以利用巴克图口岸的便利和优势，通过当地外贸企业以租赁和技术参股的先行先试，在哈萨克斯坦东哈州建立动物畜产品培育和加工基地，充分运用我方较为先进的兽医技术，提升哈方畜类的存活率和出栏率，待畜产品加工完成后，再回销国内市场，甚至返销中亚以及远销俄罗斯等欧洲市场，从而提升边境地区本地企业对外投资能力，增加就业机会。伊尔克什坦口岸作为南疆仅有的四大口岸之一，是乌恰县外向型经济发展的主要拉力。进入新发展阶段，就要践行新发展理念。因此，乌恰县除了利用口岸发展给当地发展带来的有利影响外，还要积极探索新型发展模式。如可以借助边境独特的人文和区位优势，推进当地文化旅游的融合发展。具体而言，该县可以通过充分挖掘和宣传“人民楷模”布茹玛汗·毛勒朵及其亲属的守边护边之先进事迹，致力于将伊尔克什坦口岸打造成新时代柯尔克孜族戍边文化传承和爱国主义教育基地，以吸引更多的游客前往伊尔克什坦口岸以及乌恰县参观旅游，促进当地群众就业增收。

（二）加强协调合作，构建区域协同发展机制

协同发展是区域发展的主要模式。倡导合作共赢，避免恶性竞争，是不同经济体发展的核心理念。“丝绸之路经济带”建设的有序推进，“需要城市群作为支撑，民族地区城市群内部联系松散、发育水平低下，需要加强地方之间的合作”。[2]西北边境地区，尤其是新疆诸多边境县（市），必须秉承协同发展理念，构建区域协同发展机制，才能在“丝绸之路经济带”建设中取得更优的效益。协同合作包括两个方面：一是边境地区内部区域的合作，主要指边境县（市）之间的合作。作为北疆旅游资源极为丰富的阿勒泰地区，应利用现有优势，打造包括塔城、伊犁在内的“大北疆旅游圈”，以促进“三区”（伊犁、塔城、阿勒泰）旅游的协同发展。二是边境地区的外部合作，主要表现在各边境县（市）的对外或跨境合作。如以阿勒泰地区吉木乃县为例，该县应积极开展以境外协同发展为核心理念的额尔齐斯河河运开发研究，以打造对外贸易的“黄金水道”①额尔齐斯河是横跨蒙、中、哈、俄四国并最终注入北冰洋的国际河流，全长4248千米，在中国境内538千米，在哈萨克斯坦境内1700千米，在俄罗斯境内2010千米，水量仅次于伊犁河，号称新疆第二大河流。该河流的哈萨克斯坦斋桑县—俄罗斯段具备较强的通航能力，最大可航行2000吨以上的船舶（3000吨有待考察了解）。上述资料来自笔者2019年8月在吉木乃县发改委的调查。。当前，哈萨克斯坦东哈州提出“额尔齐斯河经济带”，俄罗斯拟联合哈萨克斯坦共同开发额尔齐斯河航运，吉木乃县应利用自己身处额尔齐斯河上游的优势，同哈萨克斯坦东哈州开展额尔齐斯河的通航合作，这对木乃县而言是进一步融入“丝绸之路经济带”建设的重要机会。若该河流实现中、哈、俄三国通航，不仅可促进中、哈、俄经贸交流合作快速发展，还将推动“丝绸之路经济带”北通道段的快速发展。其较低的运输成本，便利的通航条件必将为境外丰富的油气资源、木材资源、矿产资源的输入开辟一条具有巨大潜力的“黄金通道”。再以霍尔果斯为例，目前的霍尔果斯口岸中哈跨境合作中心作为新疆最大的跨境合作区，合作内容和层次还较低，还不能满足中哈之间合作的现实需求。因此，霍尔果斯应在跨境旅游合作方面持续发力。当前，中哈之间跨境旅游政策，尤其是签证政策呈现出明显的不对等性②据笔者调查，中国对哈萨克斯坦公民出台了跨境三日游的免签政策，但哈方仍然迟迟未给中国公民同等的跨境三日游免签待遇。。解决此类问题的途径有：其一是当地政府通过各种途径向上级部门逐级反馈，推动中哈两国在国家层面解决跨境旅游签证问题。其二是当地政府与社会通过自身力量积极同哈方有关城市或旅游主管部门开展友好交流，并助推后者向本国高层提出反馈和诉求，早日落实免签政策，促进跨境旅游合作的发展。

（三）发挥口岸优势，助力构建向西开放的新格局

口岸是国家对外开放与交流的重要窗口，也是口岸所在地经济社会发展的主要渠道。边境地区的口岸“成为地方经济发展的重要依托，是边境贸易发展的重要基石，也是内陆边境城镇与境外地区互通有无、调剂余缺、为生产生活服务的商品流通通道”。[3]在“丝绸之路经济带”建设的大背景下，“具有独特地缘、族缘、政缘优势的内陆边境口岸越来越成为内陆边疆发展的桥头堡”。[4]在拥有国家一类口岸的14个边境县（市）中，除了个别口岸的良性运行给当地带来了财政、旅游等方面的效应外，大多数的口岸在促进当地经济社会发展方面的作用并不是很明显。因此，如何进一步利用和发挥口岸得天独厚的优势，助力构建向西开放的新格局，是这些地区今后发展的重要发力方向。首先，优化口岸内部管理体制。其次，对口岸进行准确定位。第三，充分利用口岸所在地的跨国民族优势。第四，转换传统的通道经济思维。以巴克图口岸为例：一是口岸所在地塔城市应继续以“巴克图论坛”“中国新疆—哈萨克斯坦东部农产品展洽会”等为载体，加强对外交流。二是建设红色口岸城市。巴克图口岸的红色文化浓厚，当地政府应积极发掘和利用，创建塔城市红色文化展示和传承的重要基地，吸引境内外游客前来参观旅游。三是塔城市应以双方口岸之间的交流为平台，进一步深化同哈萨克斯坦东哈州的友好城市关系，夯实双方官方和民间的交流与合作。塔城市和哈方东哈州可以就“绿色通道”、跨境铁路、互相加大投资等政策进行充分沟通交流。目前，双方建立高层会晤机制，设有企业家商务论坛、招商推介会等经贸促进平台，先后签署了《经济合作备忘录》《农产品贸易协议》《建立农产品贸易绿色通道协议》《免签三日互市贸易协议》以及《关于开展克一塔一阿铁路巴一阿段建设前期研究备忘录》等相关合作协议，并在建立境外果蔬仓储保险设施等方面签订了合作备忘录。塔城市借助口岸优势提升对外开放水平的经验或许能给其他口岸城市的进一步开放提供一定的借鉴。

（四）加强人才资源储备，建立健全科学合理的引才、留才、用才机制

人才是社会发展的基本力量，“社会发展的关键要素是人”。[5]人才要素的流动除了主要遵循市场规律外，还同人才环境的优劣有关。而作为国家最边缘的疆域，边境地区人才的流失将影响该区域的安全稳定和繁荣发展。鉴于目前西北边境地区人才资源匮乏的现状，中央和地方政府有必要对该地区的人才政策进行适当倾斜，当地政府和社会也应创新人才制度，积极构建人才储备体系，用优良的制度、政策和平台吸引更多的人才到边境地区工作和创业。各边境县（市）应“整合各个行业，各个国民经济部门与重点部门的人才需要，列出菜单式的新时期新疆发展急需人才目录，以一个行业一个政策，一个部门一种优惠的特殊优惠方式招揽人才，吸纳人才”。[6]此外，还应为助力成长成才提供诸如培训、学习、实习、试点等方面的机会，全面整合人力资源，为边境地区的开放与发展奠定坚实的人力资源基础。以南疆克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称“克州”）的四个边境县（市）为例，近几年，拥有管理和技术经验的人员流失比较严重，为了扭转此种不利局面，克州政府秉持以人才促发展的理念，着力创新引才、留才和用才思路，在人才待遇、创业环境、职务晋升、住房安家等方面大胆创新，积极构建科学合理的人才体系，全面整合各类人才资源，为更高水平的开放和新一轮的经济发展储备智力资源。

（五）加强边境文化建设，夯实边境安全的文化基础

跨国民族的文化特性是西北边境地区的重要表征。跨国民族对边境地区的发展具有双面效应：一是双边关系发展良好时，可促进边境地区的对外交流；二是双边发生摩擦等影响双边关系的事件时，对边境地区的安全与稳定可能会产生负面效应。此外，边境地区拥有丰富的文化禀赋，独特的文化资源是边境地区发展繁荣的重要条件。边境文化“是存在于边境地区的，具有边境特质的文化形态，并以其独特的边缘性、异域性显著区别于内地文化、中心文化”。[7]边境文化是边境地区人民群众在长期的生活实践中，逐步形成的以融合多种文化元素，反映边境地区的地理环境和人文历史并被边境地区各族人民广泛认同的区域文化。边境地区的文化表征很特殊，游牧戍边、屯垦戍边、军事戍边等构成了独特的戍边文化。在当前的态势下，必须加强边境文化建设，坚持边境文化的戍边导向，充分运用跨国民族的文化特性，积极开展对外人文交流，夯实边境地区的安全稳定基础。

四、结语

作为国家空间疆域之边缘部分，边境地区的安全与稳定，发展与繁荣，是全面实现“两个一百年”奋斗目标的客观要求。推进边境地区深度融入“一带一路”建设，这既是新发展阶段背景下西北边境地区实现自我发展与繁荣的重大机遇，也是不断增强边境地区各族群众幸福感和获得感以夯实该地区铸牢中华民族共同体意识的物化基础之需要。因此，在新的历史时期，西北边境地区要实现高质量发展，就必须科学统筹国内国外两个大局，处理好边境安全与边境发展之间的关系。一言以蔽之，西北边境地区各族干部群众只有本着以安全保发展，以发展促安全的思路，继续紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设机遇，坚持创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，利用人文、区位、口岸等方面的优势，全面、高效地深度融入“丝绸之路经济带”建设，才能更好地实现本地区的跨越发展和长治久安。