基于流域视角的珠江水系水运经济形势分析及对策研究

柏志辉，陈景锋，龚国围

1.珠海太阳鸟游艇制造有限公司；2.中国船级社珠海分社；3.珠海城市职业技术学院

珠江水系横跨我国云南、贵州、广西、广东、湖南、江西6省（自治区）和香港、澳门特别行政区以及越南东北部，全长2320公里，位居全国江河水系第二位，是我国内河主要水道之一。

一、珠江水系水运经济发展现状

（一）水路运输生产情况

2019年，广东、广西、贵州、云南四省（自治区）共完成水路货运量14.2622亿吨，货物周转量26336.3508亿吨公里，客运量6836万人次，旅客周转量230100万人公里；其中，珠江水系完成水路货运量10.0666亿吨，占四省（自治区）水路货运量的70.58%，完成货物周转量1930亿吨公里，占四省（自治区）货物周转量的7.3%，完成客运量2449万人次，占四省（自治区）客运量的35.8%，完成旅客周转量98597万人公里，占四省（自治区）旅客周转量的42.8%。珠江水系各省（自治区）水路运输情况如表1所示。

表1 珠江水系各省（自治区）水路运输情况

（二）主要航道建设情况

经统计，2019年年底，珠江水系内河通航航道共16495公里，其中一级航道464公里，二级航道673公里，三级航道1282公里。

（三）主要港口生产情况

2019年，广东、广西、贵州、云南四省（自治区）港口货物吞吐量230431万吨，其中，珠江水系港口货物吞吐量59660万吨，占四省（自治区）港口货物吞吐量的25.89%。珠江水系各省（自治区）港口生产情况如表2所示。

表2 2019年珠江水系各省（自治区）港口货物吞吐量完成情况统计表

二、珠江水系水运经济形势分析

珠江水系是我国水运资源条件最好的区域之一，经过多年的建设发展，珠江水系货运量已超过广东、广西、贵州、云南四省（自治区）水路货物总量的70%，取得了巨大的成就，但还存在一些问题，如管理体制机制不完善、云贵水路货运规模偏小、航运企业管理方式落后、现代高新技术应用程度较低等。

存在的主要问题：

（1）管理体制机制不完善，其主要表现在：①管理部门复杂，有的部门是政府行政部门，有的部门是参照公务员管理单位，有的是公益类事业单位，有的则是企业性质。以上管理方式导致各机构职能配置不统一、政事企职责不清，责任不明，不利于珠江水系航道资源的保护和利用。②管理职能重叠，珠江水系航道管理部门既有中央派出机构又有地方管理部门，导致各地区、各部门之间协调难度大，大大影响了珠江水系各内河航道的资源整合和整体协调。③航道建设管理资金投入不足，珠江水系内河航道的建设资金一部分由中央负责、另一部分由地方政府负责，造成航道规划、建设、养护缺乏充足的稳定资金，导致珠江水系航道的规划、建设、养护难以得到有效保障。[1]

（2）各航道连接不畅通、基础设施薄弱。其主要表现在：①珠江水系中上游船闸众多，但大部分船闸因历史原因，通航能力不足，船舶不能顺利地在珠江水系各航道中正常航行，严重削弱了珠江水系的运行效能。②珠江水系各港口布局不合理，配套设施不完善，专业化程度低，管理不够精细，信息化建设薄弱，降低了航运企业的效益。[2]

（3）航运企业大多是传统企业，适应不了现代经济发展的需求。其主要表现在：①虽然航运企业不少，但大部分都是一些小型企业，甚至个体户，资源过于分散，缺乏有效竞争力；②管理方式、管理理念停滞不前，很多企业仍然是传统的家族式管理，市场意识薄弱，服务差强人意；③缺乏适应现代航运业需求的高素质复合型技术技能型人才，信息化等现代科技应用程度不高；④各航运企业分工不明确，有的甚至恶意竞争，内耗严重，资源利用率低，不具备竞争优势；⑤船舶技术等级程度低，大型化、标准化、环保型的高科技船舶应用程度不高。[3]

（4）水运经济产业链不健全。其主要表现在：①支持性的配套产业保障能力不足，如船舶修造厂布点不合理、生产规模偏小、服务技术能力不足，船舶配件生产厂家较少且品种不够丰富等，大大降低了船舶使用效率、提高了船舶日常维护保养费用；②水运企业与保险、银行及高校等其它行业沟通联系不紧密，没有构成相互补充、相互促进、协调发展的良性循环。

三、对策和建议

（1）管理体制机制方面的对策和建议。①加快珠江水系航道财政事权改革，明确中央、省（自治区）、市各级财政事权，使珠江水系建设资金得到有效保障。②理顺珠江水系各管理机构职责，明确政府和市场的各自责任，确保珠江水系管理顺畅，推动珠江水系水运经济保持良性循环。③加强珠江航务管理局监督、协调职能，确保珠江水系航道规划、建设能得到有效落实。

（2）航道、港口基础设施建设方面的对策和建议。①进一步加大对珠江水系中上游和出海口航道及设施设备的建设，优先打通阻碍船舶通行的闸坝，加快支线航道的建设，做到在整个珠江水系船舶能够畅通无阻，全盘激活珠江水系水运市场。②完善珠江水系各港口布局，强化对港口规划的指导和监督，结合当地经济特色，推动各现有港口资源进一步整合，优化升级；同时，加快在没有港口的重要支流建设港口，构建布局合理、特色鲜明、港城深度融合的珠江水系港口群。③深度融合现代信息化技术和自动化技术，打造智慧港口和智慧航运。④加大科研投入力度，选取一批制约珠江水系发展的难题，开展技术研究，确保珠江水系水运经济可持续发展。

（3）航运企业、船舶运力结构方面的对策和建议。①积极引导中小型航运企业和单船公司转型升级，引进先进管理理念和管理方式，培育培优一批具有竞争力的现代航运企业；加快航运业与“互联网+”的深度融合，切实提升航运企业服务水平。②推进现有船舶朝大型化、标准化、环保型、高科技等船型发展。推动现有船舶的升级换代，精选一批适应珠江水系航道特点的船型，加以推广。③加强政校企合作，优化人才培养模式，加快培养一批与水运行业相适应的高素质技术技能型人才，以满足现代航运发展的需要。

（4）水上物流产业链方面的对策和建议。①由政府指导，完善珠江水系船舶修造企业、船舶配套设备生产销售企业的规划和布局，提高相关企业生产经营能力及技术创新能力；②用足传统金融手段，用好新型金融方式，寻找更多融资办法，扩大航运企业融资渠道，解决航运企业购船贷款难的问题。

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