深圳市机动车维修行业危险废物规范化管理问题及对策

深圳市绿世纪环境技术有限公司 管衍林

一、机动车维修企业危险废物基本情况

依据《国家危险废物名录》（2020年版）的相关规定，机动车维修企业产生的危险废物种类较为固定，主要有废机油、废铅酸蓄电池、废油漆、废安全气囊、废机油滤芯、废机油桶、废油漆桶及吸附喷雾产生的废活性炭等，上述危险废物种类分大类，分别为废机油、机动车维修企业焚烧类危险废物、废铅酸蓄电池。机动车维修企业根据产生类型可分为设置有涂装工序的机动车维修企业和未设置涂装工序的机动车维修企业。设置有涂装工序的机动车维修企业产生的危险废物包括但不限于的内容见如表1。未设置涂装工序的机动车维修企业产生的危险废物包括但不限于的内容见如表2。

表1 机动车维修（含喷漆工艺）企业危险废物类别及代码基本信息一览表

表2 机动车维修（不含喷漆工艺）企业危险废物类别及代码基本信息一览表

二、现有危险废物收集贮存、利用、处置设施情况

深圳市现有危险废物经营单位18家，其中危险废物利用、处置单位9家，具有39类危险废物处理资质，60.54万吨/年利用、处置能力；危险废物收集贮存单位9家，30.06万吨/年（废矿物油、废镉镍电池）收集贮存能力。总体来看，全市机动车维修行业废机油收集、贮存能力充足，机动车维修行业焚烧类危险废物由于危险废物经营单位年焚烧额度限制、危险废物运输车市内限行等原因，存在一定能力缺口，当前深圳市内无机动车维修行业废铅蓄电池经营单位，产生的废铅蓄电池全部转移省内其他市处置。

三、机动车维修行业危险废物管理存在问题

（一）机动车维修行业危险废物利用、处置能力不足，存在结构性缺口

全市危险废物利用、处置能力存在结构性缺口，缺乏废铅蓄电池和废矿物油等危险废物的利用设施，焚烧类危险废物和废有机溶剂等类别利用能力不足。因邻避效应问题，危险废物利用、处置设施项目的选址困难，市内危险废物利用、处置设施新建扩建潜力不足，我市危险废物需依靠周边城市协同利用、处置。

（二）机动车维修行业危险废物管理现状不规范

相关环保规范对危险废物收集、贮存、转移处置全过程管理的要求较高，众多中小微机动车维修企业难以克服经营场地空间限制，建设规范的贮存场所。机动车维修企业转移全部危险废物，需与危险废物经营单位签订废机油、废铅酸蓄电池、焚烧类危险废物3个处置合同，且焚烧类危险废物往往限量签订，这大大增加了机动车维修企业危废处理成本和处理难度。同时，机动车维修企业面临广东省固体废物环境监管系统持续申报、系统操作烦琐等难题，致命机动车维修企业“谈危色变”，严重打击了机动车维修企业对危险废物管理的积极性。其次，危险废物经营单位基于处置能力、运输成本和车辆限行等考量，上门收运中小型机动车维修企业危险废物的频率通常为1次/年，企业时常存在危险废物收运不及时的情况，增大了危险废物带来的环境安全隐患。

表3 全市危险废物经营单位收集贮存、利用、处置能力一览表

（三）机动车维修行业危险废物处置的市场关系不平等

危险废物经营收集处置属于特许运营，鉴于资金、装备、技术水平、场地要求等多种原因限制，取得危险废物许可证的门槛高，致使危险废物综合经营单位数量过少，危险废物经营资质种类不全或危险废物年经营额度数量有限。随着监管力度加大，全市危险废物处置量和种类不断增加，导致危险废物处置供需市场严重失衡，而机动车维修企业数量多，分布特点为面多、点广，机动车维修行业部分类别的危险废物只有1家或极少几家企业可合法处置，企业每年因签订处置合同难而“心里愁”，处置费用高而“心里烦”，处置不及时而“心里慌”。

（四）机动车维修行业危险废物处置成本高

设定“门槛”的定价模式严重增加中小微机动车维修企业的经营成本，加重了疫情期间机动车维修企业的负担，成为机动车维修企业非法处置危险废物的“催化剂”，为环境安全埋下隐患。同时，部分机动车维修企业签订3类危险废物合同须通过中介代理公司才能顺利签订，导致处理费用成倍增加。

（五）机动车维修行业危险废物处置困难

危险废物运输车辆需要取得特定运输许可，限行路段需要办理通行证，且存在“排外”现象，导致跨区、跨市的危险废物运输企业的车辆“进不来”，危险废物“出不去”的问题，极大降低危险废物处理效率。市外危险废物经营企业由于利润和运输限制等因素，参与我市危险废物处置市场的积极性不高。

四、对策和建议

（一）探索建立危险废物交易平台

通过危险废物交易平台，形成“网上超市”模式，危险废物处置企业和运输企业服务作为商品供机动车维修企业按需选择，促进危险废物处置市场更加公平公正。

（二）探索建立危险废物分级管理制度

依据《危险废物贮存污染控制标准》等相关文件，研究对机动车维修行业危险废物管理问题突出的企业开展适宜度分级评价，提出差别化管理措施，健立危险废物分级管理制度，制定危险废物分级管理工作指引。

（三）加快推进“一证式”收集经营模式落地

危险废物经营企业通过“一站式”服务，集中收集机动车维修行业种类危险废物，着力破解中小微产废企业处置成本高、合同签订难、处理不及时的难题。

五、结论

结合监管部门的监管要求，积极开展深圳市内机动车维修企业危险废物产生量、贮存量、转移处置量等的摸底排查，全面掌握深圳地区机动车维修行业危险废物收集、贮存、转移处置全过程管理的基本情况，并研究危险废物规范化管理对策，推动机动车维修企业如实申报危险废物种类、产生量、贮存、流向、利用、处置等信息，促进危险废物转移活动实现电子联单管理，助力监管部门完善危险废物管理的长效机制，切实维护环境安全。