区级公共图书馆总分馆制建设的实践与思考

蒋桂英

摘 要 在我国社会现代化发展水平不断提高以及教育改革力度不断深入的背景下，区级公共图书馆整体建设水平呈现出前所未有的上升势态，并且在现代化建设理念以及多元化发展措施的辅助下，区级公共图书馆总分馆制建设得到了全面发展。本文通过对公共图书馆总分馆制相关内容的详细介绍，以福州市为例，对区级公共图书馆总分馆制的建设途径展开全面思考。结合对其他地区成功经验的有效借鉴，为我国区级公共图书馆总分馆制建设水平的进一步提高奠定坚实基础。

关键词 区级 公共 图书馆 总分馆制

中图分类号：G251.2                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.10.057

Abstract Under the background of the continuous improvement of the development level of social modernization and the deepening of education reform， the overall construction level of district level public libraries has shown an unprecedented rising trend. With the assistance of the concept of modernization construction and diversified development measures， the construction of district level public library general branch system has been comprehensively developed. Based on the detailed introduction of the relevant contents of the general branch system of public libraries， Taking Fuzhou as an example， this paper makes a comprehensive thinking on the construction of the general branch system of district level public libraries. Combined with the successful experience of other regions， it lays a solid foundation for the further improvement of the construction level of the general branch system of district level public libraries in China.

Keywords district level; public; library; general branch library system

根據对福州市26个区的公共图书馆总分馆制建设情况展开的大量实际调查研究能够发现，在各级政府的英明领导下，各区级公共图书馆总分馆制建设理念得到了全方位的落实。特别是在“关于推进区级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见”“关于加快构建现代公共文化服务体系的意见”等相关政策措施的支持下，使得目前我国福州市区级公共图书馆总分馆制整体建设水平处于高度发展阶段，甚至在一部分地区已经进入成熟发展阶段。2018年，“中华人民共和国公共图书馆法”正式诞生，其以法律条文的身份，对各区级人民政府提出了多样化的要求，不仅要求区级人民政府要将能够满足当地实际发展需求和特色的区级公共图书馆作为总馆，而且还要将区域内的社区图书室和综合文化站作为基层服务点或者分馆，以此成立区级公共图书馆总分馆制。通过这样的方式不仅能够使公共图书馆的相关服务和资源有效蔓延下沉，逐渐向基层人群拓展，而且还能确保能够有效符合我国实际国情的区级公共图书馆总分馆制建设工作得到有效开展。

1 采取点面结合措施，加强区级公共图书馆总分馆制的落实

1.1 加强对文化惠民工程的贯彻与融合

第一，建立公共电子阅览室。福州市作为我国开展三大公共数字化惠民工程的目标之一，不仅成为我国福州市建设公共电子阅览室的工作试点，而且将全市范围内进行有效覆盖的任务有效完成，对区级公共图书馆总分馆制建设工作的有效开展提供了帮助。

第二，建立综合性基层文化服务中心。福州市政府相关部门针对图书阅览方面的建设，在综合性文化服务中心印发的服务规范和建设规范中作出了明确规定，已经成为区级公共图书馆总分馆制建设的重要依据。

第三，建立农家书屋。在当地政府财政政策的大力支持下以及各区图书馆对图书配送和更新的积极配合，福州市已经建立了多个具有较大覆盖面积的农家书屋，这对区级公共图书馆总分馆制的建设指明了方向。

1.2 打造城市书吧，创新全民阅读

福州市为了促进市民积极投入到全民阅读中，着手打造城市书吧这一民心工程。由政府提供资金支持对书吧进行建设，图书的管理和配送由市局出版社统一执行，由市区两级图书馆对书吧开展的“图书漂流”进行定期执行。在开展“图书漂流”的过程中，选址多为公园和社区等公共场所，并会配备必要的基础设施和2000本以上的图书出版物，为当地居民打造一个良好的免费阅读休闲空间。与此同时，一部分具有较高示范性的书吧，要将自身具有的亮点在建设过程中突出呈现。除此之外，城市书吧还要为读者提供现代化电子视听服务，加强对阅读推广活动的积极开展。这样不仅能够使城市书吧受到市民的认可，而且对区级公共图书馆总分馆制的有效建设功不可没。

1.3 自发尝试对区级公共图书馆总分馆制的建设

我国自从正式启动公共文化服务体系示范区创建工作之后，在具体创建标准中，将区级公共图书馆总分馆制正式纳入其中，不仅促进区级公共图书馆总分馆制的有效建设和具体落实，而且为广大市民享受高品质阅读提供了良好环境。因此福州市的区级公共图书馆应该对这一机遇进行有效利用，加强对城市书吧和通借通还体系等建设基础措施的有效利用，主动尝试对区级公共图书馆总分馆制进行建设。截止到2020年底，福州市已经有61%的市区级公共图书馆对本区域展开了区级公共图书馆总分馆制建设工作，使全民阅读活动在总分馆体系的促进下有效开展，为当地群众提供了高品质的文化便利服务。

2 标准化区级公共图书馆总分馆制的建设途径

2.1 加强对责任的明确，采取专项投入政策

根据对“区级公共图书馆总分馆制建设与服务规范”相关内容展开的详细调查能够对政府相关部门和街道办事处在相关工作中具有的主体地位和责任明确了解，需要相关部门投入专项经费，对区级公共图书馆总分馆制建设过程中所需的系统维护和设备购置给予支持。政府部门通过统一的规划，对人、财、物进行管理，这样能够将传统区级公共图书馆总分馆制建设过程中，受到分级式财务体制约束导致相关工作具有的虎头蛇尾问题和长效保证机制严重缺乏的问题有效解决。特别是针对经济发展水平相对落后的地区，通过采取专项投入政策，能够有效改善由于经费短缺导致区级公共图书馆总分馆制建设无法顺利开展的问题。福州市区级公共图书馆制建设中分馆、基层服务点部分建设要求如表1所示。

2.2 采取规范统一的方式，确保运营工作的完善性

根据对福州市区级公共图书馆总分馆制建设情况展开的实际调查能够知道，很多地区在建设工作开展的初始阶段拥有众多的牵头建设部门，这些部门各自为政，导致区级公共图书馆总分馆的管理效果缺乏严谨性，对整体效能的进一步提高造成严重阻碍。为了解决这个问题，总馆应该将统一采购、编目标、调拨文献资源的工作交由区图书馆，并且通过对通借通还体系的有效利用，确保开展的管理工作具有较高统一性和协调性，使本区内文献资源体系的有效流通和整合目标有效实现。与此同时，结合实际情况，合理增设分馆和基层服务点的服务项目、文献资源，加大对场地设备的优化力度，最大程度延长开放时间。

2.3 提高工作人员职业能力，加强对考核的重视力度

对于区级公共图书馆总分馆制建设而言，最终建设目标是否能够达到令人满意的程度，直接有相关工作人员的专业能力和职业素养所决定。在区级公共图书馆总分馆制建设过程中，不仅要建立专门的管理部门，还要从中选择一名只有有较强综合能力的人员担任分馆的馆长，对总分馆的相关业务工作进行统一规划和协调指导。与此同时，每年至少举办两次以上针对分馆和基层服务点的业务培训活动，这样不仅能够确保分馆拥有专业的管理人员，而且还能使这些人员享受到专业化的培训。除此之外，在各级政府绩效考核工作中，将区级公共图书馆总分馆制的建设纳入其中，从而使各总分馆服务体系工作人员的建设积极性得到充分激发。

3 区级公共图书馆总分馆制的建设现状呈现

3.1 数量较多，外面积较广

根据对福州市区级公共图书馆总分馆制建设现状展开的详细调查能够知道，多个区级公共图书馆已经投入到相关建设工作中，一些区域从原本没有总分制图书馆，到目前拥有多个总分制图书馆，使得全市总分制图书馆的发展方向逐渐朝着均衡化迈进。如图1所示，在实施“区级公共图书馆总分馆制建设与服务规范”之后，福州市分馆、基层服务点数量变化对比。[1]

3.2 加强对主体责任的有效落实

对于福州市而言，在开展区级公共图书馆总分馆制建设之后，相比于之前具有的最大不同之处，主要体现在政府统筹规划方面。根据实际调查能够知道，目前福州市各区在相关规范内容的基础上，结合各区开展区级公共图书馆总分馆制建设的具体情况，对相关规章制度内容进行了优化调整。相关制度明确规定不仅要进行专项经费的合理投入，而且还要确保专款专用，加强对相关保障机制的不断完善。在此基础上，要求政府相关部门对自身的职责严格执行，这样才能使区级公共图书馆总分馆制的建设水平得到进一步提高。[2]

3.3 提高建设工作的标准化和规范化

通过相关制度和规范的有效制定，能够为福州市区级公共图书馆总分馆制的建设工作提供保障。通过实际调查能够发现，福州市的区级公共图书馆中，总馆数量占83%，分馆与其他基层服务点之间不仅针对建设措施签署了相关协议，而且能够结合实际情况建立一套具有较高服务集成和资源集成的管理系统，对本地区区级公共图书馆总分馆制建设情况进行有效协调和掌控。与此同时，福州市在开展区级公共图书馆总分馆制建设的过程中，98%的图书馆能够采用通还体系和统采统编体系对文献资源进行利用。除此之外，2020年由总馆馆组织各分馆和基层服务点组织开展的业务培训高达12次，使得多数在2019年之前没有达到标准要求的分馆和基层服务点，目前已经能够满足相关规范和制度中对硬件设施的指标要求。[3]

4 区级公共图书馆总分馆制的建设启示

4.1 加强对服务效能的提升力度

对于区级公共图书馆而言，无论总馆具有多强的资源优势，分馆和基层服务点提供的服务是否贴近群众，都必須加大对服务效能的不断提升，通过对智能化数字服务、互联互通的资源整合、全民阅读丰富活动的有效利用，是特色服务、基础服务、理念服务有效结合，从而使读者具有的便捷化、多元化文化服务需求得到有效满足。[4]

4.2 加大推广和宣传的力度

想要提高区级公共图书馆总分馆制建设水平，首先要确保社会大众对相关内容有所了解，这样才能保证读者被体系内开展的多元化服务所吸引。通过采取线上线下相结合的宣传方式，有效提升区级公共图书馆总分馆制的社会影响力，从而使区级公共图书馆总分馆成为当地的文化名片和文化地标，这也是目前我国各地区开展区级公共图书馆总分馆制建设的主要着力点和目标。将分馆和基层服务点的分布地图进行有效绘制并分发给社会大众，使分馆开展的各项活动信息通过网络多元化的社交网络进行传递，将服务数据利用大数据平台进行公布。虽然在互联网时代背景下，推广途径和宣传手段具有的可能性越来越多元化，但依然需要各图书馆和政府相关部门积极作为，主动展。[5]

4.3 鼓励社会力量积极参与

越来越多的社会力量在国家政策的支持下，主动投入到图书馆事业建设中，将社会力量引入到区级公共图书馆总分馆制建设中，能够有效实现共同建设、有效管理分馆和基层服务点、提高政府的财政投入、加强对资源的优化配置、扩大业务范围，确保区级公共图书馆总分馆制的各项操作具有较高灵活性和可行性。其同时，积极引导社会大众参与到图书馆外延服务项目的建设中，这样不仅能够对了解社会公众具有的实际文化需求提供帮助，而且还能使区级公共图书馆总分馆制具有的社会影响力进一步增强。[6]

5 结束语

根据以上针对区级公共图书馆总分馆制有效建设途径展开的系统性研究和详细分析，我们能够更加明确的了解，在我国现阶段公共文化领域开展的相关工作中，区级公共图书馆总分馆制的有效建设与发展最重要的改革目标之一。在全国思想宣传工作会议中习近平总书记曾经明确指出，要始终坚持以政府为主导、社会积极参与的理念对公共文化服务体系进行建立健全，确保公共文化的重心充分下沉，实现共同建设、共同分享的目标，从而使我国基本公共文化服务的适用性进一步提高，具有的覆盖面积有效扩大。通过加强对区级公共图书馆总分馆制的有效建设，能够为我国社会基层群众享有均等、普遍公共文化服务机会提供保障。福州市通过加强区级公共图书馆总分馆制的建设力度，通过积极探索和不断实践，已经各地区区级公共图书馆总分馆制逐渐朝着标准化和规范化的方向发展。虽然依然有一些短板问题和不足之处存在于区级公共图书馆总分馆制建设过程中，但是相信通过不断朝着高水平、高质量的发展方向迈进，必然能够使共享文化的硕果能够惠及到每一个人。

参考文献

[1] 杨雪萍，牛爱菊，刘兰.全媒体环境下高校图书馆馆际互借与文献传递服务宣传与推广路径——以北京师范大学图书馆为例[J].图书馆工作与研究，2020（06）：100-103.

[2] 林毅忠.数字时代我国高校图书馆馆际互借服务变革与发展探讨[J].图书馆工作与研究，2020（04）：195-198.

[3] 周美华，魏文杰.高校图书馆文献传递补贴模式的思考[J].图书馆建设，2020（03）：139-141.

[4] 金武刚，李国新.中國公共图书馆总分馆制建设：起源、现状与未来趋势[J].图书馆杂志，2020（05）：114-115.

[5] 尚庄.我国公共图书馆延伸服务的实践与思考[J].图书馆理论与实践，2020（03）：186-188.

[6] 全国公共图书馆延伸服务经验交流会在天津召开[J].新世纪图书馆，2020（04）：144-145，131.