县级融媒体如何推动政治倾听与舆论引导

杨逍 王子丰

【摘要】县级融媒体肩负着打通“最后一公里”的使命，能否有效打通政治沟通的上行渠道，拓宽政治倾听的覆盖面，创新形式保证政治倾听的公开，对提高关键决策的科学水平、保证政策在基层传播的有效性至关重要。

【关键词】县级融媒体;政治倾听;舆论引导;疫情防控;媒体融合

基层社会治理就像毛细血管一样，必须从小处着手方能保证社会信息大系统的有序运行。过去乡村大喇叭、支部电话等媒介都曾见证了基层信息传播方式的变迁。不同时代有不同的信息收集与发布方式，不同方式有不同的特点，在如今融媒体时代，县级融媒体借助技术的发展成为基层信息上传下达的重要节点和舆论引导与情绪疏导的主力军。

目前学界对县级融媒体的研究多是基于一种从上到下的传播视角。事实上，县级融媒体作为打通基层传播最后一公里的“网格员”，不仅具有信息的发布作用，也是一个有效的政治倾听平台，同时还是基层舆论引导和情绪疏导的最佳抓手。尤其是在新冠肺炎疫情防控期间，对基层信息的倾听能有效维持社会信息系统的有序运行。本文通过分析河南省县级融媒体在新冠肺炎疫情防控期间的作用，探讨县级融媒体如何在基层信息工作中推动政治倾听与基层舆论引导。

2018年8月22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”这一指示从战略上指明了我国县级融媒体的发展方向，具有重要的现实指导意义。[1]

一、作为基层治理“网格员”的河南省县级融媒体

河南省依托“云上河南”，通过县级融媒体平台实现了乡镇/街道全覆盖，不仅扩大了用户的意见表达渠道，同时也拓宽了政府倾听的范围。河南省县级融媒体平台的建设注重产品细节设计，通过“互联网+”思维打造融媒体平台，使得内容生产和用户的交互体验不再是简单的相加，而是真正做到了相融。

2016年3月，河南省广播电视台“大象融媒”云计算数据中心正式上线。“云上河南”县级融媒体平台建设采用“云上■县（市）名”的模式，如“云上伊川”“云上汝州”等，采用统一的规划设计，具有较高的识别度，实现了对河南省县市级信息传播平台的全覆盖。“云上河南”融媒体平台提供了细分到乡镇、街道的位置划分，每一个“乡镇号”“街道号”以及社区服务平台都是县级融媒体作为社区信息的枢纽，这样细致的划分与全面的覆盖是传统媒体平台难以做到的。

“云上河南”每一个县级融媒体平台都设置有“问政”栏目，群众可以在此直接留言提问，政府会及时予以回应。问题和回答均保持高度公开，任何人都可以点击并浏览，便于人民群众监督。“問政”之外还提供了“生活缴费”“ETC办理”“车辆违章查询”等很多便民服务项目，将群众的日常生活需求整合到一个平台之内，这就使河南省县级融媒体平台不仅仅是一个信息发布与收集平台，同时也是一个网上便民服务平台。例如河南省郸城县将融媒体对接县行政服务大厅服务窗口，开通线上平台，向群众提供以政务为核心的各种便民服务，[2]方便了人民群众的生活，同时也提高了使用的频率，建立起平台与用户的黏性。

河南省县级融媒体平台将内容生产的权限赋予群众，并在这种内容生产的互动中与群众之间搭建起协商式的传播关系。例如河南省项城市融媒体中心在疫情防控期间推出的短视频《一场20分钟的相见》，生动记录了公安交警、医护人员护送孩子回家的感人瞬间，通过“掌上项城”播出后，迅速燃爆网络，全网点击量突破1亿人次。同时，河南省辉县市融媒体中心推出的《村支书“硬核”喊话》也被全国多家媒体转发，点击量破亿。[3]这样的话语互动内容生产模式使受众由传统旁观者变为参与者，一起参与到舆论引导工作中。

二、县级融媒体如何推动政治倾听

中宣部提出的要将县级融媒体建设成为主流舆论阵地、综合信息服务平台、社区信息枢纽。从这一点来讲，政治倾听作为基层政策传播的必然要求，会始终贯穿于这三个建设目标之中。

县级融媒体要想进行舆论引导，首先要对县域内的舆情有清晰的认知，只有在对基层情况熟知的情况下，才能保证舆论引导的有效性。尤其是在疫情防控期间，社会上普遍存在紧张情绪，谣言一旦借助情绪传播，就会大大增加舆论引导的难度。例如“云上新蔡”通过县级融媒体中心发布的“为啥要接种两剂次疫苗？接种第二剂应注意哪些事项？”切实回答了群众的疑惑，减少了信息的不确定性。其次作为综合信息服务平台来讲，信息服务平台的内容生产建立在双方相互理解的基础上，这种理解不是通过表达，而是通过政治倾听来完成的。全媒体时代的媒体融合不仅是在各个媒介的深度融合中整合传播路径，还要有用户的互动和反馈[4]，否则信息服务平台就成了信息发布平台，无法起到服务人民的作用。“云上汝南”融媒体平台推出的“部门问政”板块，汝南县卫健体委在线回答群众提出的关于新冠疫苗接种、返乡人员政策等问题，通过这种双向沟通来解答群众疑惑。再次，从社区信息枢纽来讲，县级融媒体的传播范围覆盖到了乡镇街道，如果说大众传播时代一对多的传播模式使得倾听难以开展，那么这种小范围的精准传播就为政治倾听提供了极大便利。

结合县级融媒体的自身发展要求，县级融媒体功能定位的实现极大促进了政治倾听的开展，破除了政治倾听的壁垒，为政治倾听创造了所必需的环境，有效促进了政策在基层的传播。

（一）传播赋权打通政治倾听渠道

倾听权与表达权不同，在传播中倾听权保证了传播中意见的真正形成。这其中也体现出一种从表达话语到倾听话语的转向。这也在过去从上到下的政治传播外，又建立了一条与之平行的从下到上的民意传播渠道，这两条传播渠道并行发挥作用，保证了政治传播的有效运行。

在疫情防控期间，河南省“云上”系列融媒体以及以县为单位的微博、微信、百度贴吧等新媒体平台，实时公布疫情防控工作的最新进展，并且实时更新街道封闭、车辆限行、生活物品供应等信息。与传统信息发布不同的是，河南省县级融媒体平台发布的这些公告内容是通过与基层群众的对话形成的，例如限行结束的时间，允许外出的时间以及所需要的证件信息等，都是通过县级融媒体平台所提供的从下到上的民意传播通道来倾听群众的声音，进而形成决策。这样的对话不仅可以使群众理解防疫工作的艰巨，而且也在严把疫情防控关的前提下，最大限度地为人民群众的生活提供便利。

在疫情防控期间，由于信息系统内具有较多不确定因素，政府对于民意的倾听可以及时了解群众指向，通过倾听来预测舆情的爆发点，从而进行有效的舆论引导。同时，这种从下到上的信息传播会在群众心中产生被倾听的感觉，这种被倾听感会形成对政府管理的正向评价，从而树立更好的政府形象。这种形象的建构又会影响群众对政府的认知，在疫情防控的特殊时期，这种正向认知会使民众理解和支持政府的决策，积极配合疫情防控工作。

（二）资源下沉拓宽政治倾听范围

传统县级媒体由于受到很多结构性因素的限制，传播资源有限，很多发生在当地的问题，往往是先经外地媒体报道，进入到公共传播渠道，再流转回本地的新闻报道中。这无疑会增加当地群众的信息不确定性，甚至可能引发不满情绪。而县级融媒体中心借助传播技术的发展，完善体制内外信息获取和沟通的流程，使多部门、多层级的协调能力得到提升。同时通过平台自身优势，群众也可以成为新闻的第一发布者，这种传播资源的下沉不仅节省了民意表达的成本，而且还方便政府对于民意的直接倾听，拓宽了政治倾听的范围。

在疫情防控工作中，河南省县级融媒体平台打造的新媒体矩阵在疫情防控工作中有效拓宽了政治倾听的范围：首先，从县级融媒体的掌上信息平台来说，以“云上汝州”App为例，“乡镇号”板块的内容可以覆盖到每一个具体的乡镇、街道，这样的内容生产与传播就更具针对性，同时由于生活的贴近性，增加了用户的关注度。这种借助融媒体平台所实现的全覆盖是对主流媒体信息传播的有力补充。在这种全覆盖的前提下，疫情防控期间推出的“查询”“在线咨询”等功能不仅使民意得以汇聚，同时也为政府的倾听提供了广阔平台。其次，从微博微信客户端的运作来看，河南省县级融媒体平台所搭建的新媒体矩阵在疫情防控期间除了提供必要的信息外，还可以通过新媒体平台及时收到群众对这些信息的反馈，这实际上就为政府的决策提供了依据。最后，从政治传播的内在要求看，意见的广泛性正是政府决策合理性的来源，通过对广泛意见的倾听，县级融媒体平台成为提高政策传播有效性的重要机制。

（三）创新形式保证政治倾听公开

有效的政治倾听需要保证交往主体之间具有一种公开性，以色列哲学家马丁·布伯认为真正的对话需要交往主体之间具有一种“I-THOU”关系，这種关系反对主客体的二元对立的划分，反对将交往对象视为可操控的客体。其目的就是能够在交往主体之间建立对等的关系，在相互开放，彼此承认的基础上进行对话。而倾听恰恰是这种关系形成的关键。

县级融媒体平台的建设本身就是一种形式的创新，以河南省为例，这样的创新首先表现在内容生产中，在疫情防控期间，河南省县级融媒体平台所发布的疫情防控的相关内容呈现出一种向非官方话语体系的转向：如“少吃一顿饭，亲情不会淡”“疫情防控‘严覆盖，不给新冠‘留死角”等，并非是命令、通告式的内容，结合传统的宣传手段，拉近了与受众的距离，同时在基层也产生了较好的传播效果。其次，从关系的开放性来看，县级融媒体平台建设本身就是传播赋权、资源下沉的表现，这种传播赋权正是这种信任、开放关系的体现，资源下沉又使使用门槛降低，群众得以及时了解身边事，可以发表意见并且可以被听到，这样的沟通是一种真正开放的对话行为。最后，从监督渠道的公开来讲，在河南省县级融媒体平台上都直接设置了与政府有关部门直接沟通的渠道，并且这种沟通的渠道是公开的，沟通的记录可以随时被第三方查看，这也保证了这样的问政随时处于群众的监督之中，保证了倾听内容的公开。

因此，借助县级融媒体这样的传播平台，使得政治倾听不仅具有关系上的开放性，同时也具有内容上的公开性，进而有利于政治倾听工作的开展。

三、总结

在媒介融合的背景下，县级融媒体肩负着打通“最后一公里”的使命，在基层信息传播中发挥着重要作用。这一作用不仅体现在县级融媒体本身就是媒介融合的范例，更重要的是这种新的融合形式所具有的服务人民的属性。因此，不能简单地将县级融媒体理解为一个信息发布平台，而应该根据其平台优势，看到县级融媒体背后所具有的发展潜力。本文以河南省县级融媒体为例，通过对河南省县级融媒体产品分析，阐述县级融媒体自身所具有的平台优势与政治倾听之间的关系，尤其是在突发公共事件的情境下，县级融媒体因其覆盖面广、分类细致以及传播内容上的优势，有助于构建基层政治倾听的渠道。同时要注意的是，县级融媒体平台的建设不仅需要政府的投入，更需要群众的参与，不仅是政府对信息的收集与发布，群众也需要积极配合政府的工作，而不是将县级融媒体平台当作一个情绪宣泄的出口，这样才能真正发挥政治倾听的作用，提高政府决策的科学性和合理性，更好地服务人民。

[本文为国家社科基金一般项目“舆情事件防控导向下的政府倾听能力研究”（课题号：19BXW065）的阶段性成果]

参考文献：

[1]谢新洲，黄杨.我国县级融媒体建设的现状与问题[J].中国记者，2018（10）：53-56.

[2]许忆桐.县级媒体融合的郸城探索[J].新闻爱好者，2019（8）：82-84.

[3]河南省委宣传部.打造县级融媒体中心河南样板[J].党建，2020（6）：55-56.

[4]郭雯，方毅华，李蔚杭.从“融媒体”谈“媒体融合”[J].新闻爱好者，2020（9）：68-70.

（杨逍为湘潭大学文学与新闻学院副教授;王子丰为湘潭大学文学与新闻学院硕士生）

编校：王志昭