不动产“一网通办”在线服务平台构建设想

摘要：以“线上线下融合，多端体验一致”为核心目标，以“创新理念、创新制度、创新机制、创新技术和夯实基础”为抓手，提出不动产登记“一网通办”在线服务平台的构建设想，以提升不动产登记高服务便利性，优化营商环境、增强人民群众的获得感和幸福感。

关键词：不动产登记;一网通办;服务平台;构建

中图分类号：F293.33 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）04-0061-64 收稿日期：2021-04-18

作者简介：朱恒涛，天津市平泰科技有限责任公司。

近年来，电子政务发展迅速，以不动产登记为典型代表的“互联网+政务服务”，通过应用科学安全的技术手段，构建了高效可靠的登记服务体系，为实现“全程网办”提供了技术保障。人脸识别、在线身份认证、电子签名/签章、电子文书、数据共享、业务交互、电子档案等技术相当成熟，已在电子政务领域广泛应用。不动产登记“一网通办”在线服务平台，以实现“全程网办”为目标，按照目标要求、结合业务实际，实现互联网交互、网络化受理，将在线身份认证、在线交易签约、在线缴税、在线登记、在线下载领证功能集成于一体，实现不动产交易、税务、登记的全在线、全流程服务。

本文以“线上线下融合，多端体验一致”为核心目标，以“创新理念、创新制度、创新机制、创新技术和夯实基础”为抓手，结合不动产登记现状和社会公众需求，提出不动产登记“一网通办”在线服务平台的构建设想，最终形成全业务覆盖、全流程网办、全地域通办、全天候申请、无线下流程、无纸化管理的“互联网+不动产登记”新模式，实现登记“一次不用跑”“零材料”申请，提升不动产登记高服务便利性，优化营商环境、增强人民群众的获得感和幸福感。

1 项目设计方案

1.1 总体设计原则

本项目在不动产登记现有业务流程和信息化基础上实现进一步提升。（1）在业务保障方面，针对不动产登记做出新的标准规范利于实行较大幅度的信息化改造，建立诚信机制保障互联网端频繁操作的安全，以及电子权证的管理;（2）在数据管理方面，加强数据的共享和认证，为系统建设提供准确的数据来源;（3）在整体流程优化中，分别从窗口申请（涉及社会公众和企业应用），后台审核（涉及政务工作人员应用），以及最后的出证环节，做整体全面化的信息化创新和提升，其中核心目标是以移动端申请、智能审核、电子权证、智能客服等为主要的管理渠道和方式，整体实现不动产登记服务的智能化便民服务。具体设计和分布架构如图1所示。

1.2 总体框架设计

不动产登记智慧综合服务平台整体系统架构应包含基础设施层、数据层、平台层、业务服务层。平台架构如图2所示。

1.2.1 基础资源层

在基础层技术选型方面，通过申请政务云主机资源，整体实现了计算资源的虚拟化管理。在文件材料存储方面，考虑数据的敏感性，采用局内部存储设备。

1.2.2 数据管理层

数据管理采用关系型数据库服务（Relational Database Service，简称 RDS），具有较高安全等级，支持“主备架構”部署，是一种稳定可靠、可弹性伸缩的在线数据库服务。RDS 支持 MySQL、SQL Server、PostgreSQL 和 PPAS（Postgre Plus Advanced Server，一种高度兼容 Oracle 的数据库）引擎，并且提供了容灾、备份、恢复、监控、迁移等方面的全套解决方案，彻底解决数据库运维的烦恼。平台采用RDS for MySQL模式，在此基础上将平台管理、业务服务、工作流和其他配置服务数据分库读写。

1.2.3 平台服务层

平台在用户管理、身份认证和登入权限方面可与现有平台集成，实现统一门户构建，办件统一管理和转发，业务服务统一管理等。

1.2.4 业务服务层

服务层是在成熟的基础架构平台支持下，支持不动产登记各类应用的公共服务，平台将所有业务功能统一以微服务的方式进行集中管理和转发，包括与其他系统的数据共享交换等，实现系统与数据的集成共享和关联互动。

1.2.5 用户管理层

平台支持用户自主选择Web端登入和移动端登入两种方式，分为对外服务的公众端用户和对内服务的政务端用户。通过单点集成服务，实现了对用户的创建和登入的统一管理，采用“一站式”登录方式，并通过不同用户权限配置，为不同用户提供人性化的应用界面、服务及其整体布局。

1.2.6 标准规范体系

平台建设整体涉及到对政府服务平台的集成、对公众技术的应用、与数管中心的对接，相对比较复杂，需要建立相应的标准、规范、规章、制度，确保项目顺利建设。标准规范体系包括数据和应用服务方面的技术标准规范及管理制度，确保平台与外部系统之间的交互能够有效衔接，规范运转。

1.2.7 安全保障体系

在项目建设过程中，需要充分考虑数据、系统、网络的安全性、可靠性和保密性，对数据的操作要有据可查。需要建立信息安全体系，包括安全管理制度、安全基础设施、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等内容，提高安全防护水平，规避安全风险，保障数据存储、传输、访问、共享的安全以及网络和系统的安全。

2 构建“一网通办”在线服务平台

2.1 电子签名

对于在线生成的不动产登记申请表、询问笔录、房屋买卖合同等电子文件，需要申请人进行电子签名/签章，代替当前线下件面签的方式。针对申请人为自然人的情形，通过在线电子签名方式，支持申请人在线签署相关文件，以形成法律约束效力;针对申请人为行政事业单位、企业等法人的情形，通过集成第三方电子签章，支持申请人在线签署相关文件。

申请人为自然人的情况下使用电子签名，支持在线预览需要签署的文件。支持申请人在线扫描二维码，或者系统发送短信至申请人手机，打开短信签署链接，选择平台进行人脸识别，人脸核验后签署电子文件。

对于行政事业单位、企业等法人等适用电子签章。向第三方合作平台申请电子签章后可实现电子文件的在线签署。

2.2 身份认证

提供公安认证人脸识别认证方式，提高认证通过率。人脸识别认证用于业务关键节点的身份确认。通过人脸识别技术的应用，通过离在线混合活体检测，判断用户为真人;通过公安身份图像与真人图像比对，判断用户是否为本人，从而完成在线用户身份核真检验，实现人证一致的认定。

针对同一办件、不同人、在不同地区、需要同时登入、同时申请办理的：系统支持多个申请人在不同地方通过各自移动客户端同时进行相同体系和验证标准下通过身份认证登录，满足多方在线、实时、协同操作申请业务。

2.3 在线查询

对于正在办理的业务，支持申请人按身份证号码、业务受理编号、姓名、手机号码等字段进行网上进度查询及政务审核信息的实时查看，及时了解办件办理所处环节和进度。

支持权利人查看自己名义的不动产登记情况，并支持下载电子不动产权属证明。权利人可以打印《不动产权属证明》。

2.4 在线签约

将存量房房屋买卖合同签订功能集成到不动产登记在线服务平台。在不动产登记申请办理过程中完成房屋买卖合同签订，协同实现存量房网签事项“零上门”。针对存量房交易类登记，需要买卖双方签订合同的，提供在线签订电子合同的功能。买方可以查看待交易房屋的限制状态，确认不动产登记信息和产权证书的真实性、有效性。

2.5 在线缴税

通过“一网通办”平台，将税务部门部分功能集成到不动产登记在线服务平台，在不动产登记涉税业务办理过程中完成纳税申报信息接收、缴纳税费、领取票证涉税功能，协同实现不动产登记涉税事项“零上门”。

2.6 在线申请

用户选择相应的业务类型，系统根据办件类型，动态显示需要用户填写的信息页面，通过业务选择、填写申请、完成询问、补充材料、信息校验、后台审核、办件汇总的模式形成闭环申请模式。

2.7 在线评价

用户在“服务评价”模块可查看近期办理的各类业务，可针对每项业务，就办事效率、服务态度等内容进行办事评价，支持星级评价、文字评论、上传图片等综合性评价操作。

3 經济效益

3.1 节约群众办事成本

通过“一网通办”全程在线办理的“零跑腿”和相关数据服务，群众信息咨询可通过智能客服系统自助进行，实现不动产交易、缴税、登记全在线一体化办理，电子权证在线下载，全程无纸化，减少了跑政务服务中心的次数，节约了大量时间和交通成本。

3.2 节约登记机构工作成本

通过不动产登记“一网通办”在线服务平台建设，实现登记业务“零跑腿”办理，解决异地办理不便等痛点问题，节省办事成本，节省线下登记人员办公消耗;平台支持实现不动产交易、税收、登记一体化在线办理，多事项集中联办，极大压缩业务办理时间、优化服务机制效能，助力不动产登记提质增效。

3.3 减少财政支出

项目建设以纵深推进“互联网+不动产登记”改革为导向，基于现行的数据平台进行升级改造，充分利用基础资源，有效减少不动产登记优化营商环境改革工作的建设成本，减少财政公共服务支出投入。