安徽省山丘区山洪灾害防御存在的问题及建议

摘 要：截至2020年，安徽省已建成42个山洪灾害防治县（区）的预测预报和预警系统，在山洪灾害防御中发挥了重要作用。从监测预警系统建设、数据共享水平、预警预报能力以及群测群防体系建设等方面阐述安徽省山丘区山洪灾害防御存在的薄弱环节，并提出提质升级与体系完善的建议。

关键词：山洪;災害防御;监测预警;安徽省

中图法分类号：X43                 文献标志码：A                  DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0205

安徽地处中纬度地带，南跨长江，北跃淮河，属南北气候过渡带，气候多变，降雨时空分布不均，是山洪灾害易发区、多发区。近年受台风影响，安徽省山丘区山洪灾害频发，已成为制约山丘区经济发展的一个重要因素。

1  安徽省山洪灾害防御体系建设情况

按照国务院和安徽省委、省政府有关加强山洪灾害防御的要求，安徽省水利厅会同省财政厅、省国土资源厅、气象局等部门从2007年开始摸排山洪灾害防治区情况，并编报县级山洪灾害防治非工程措施建设方案。

经过安徽省山洪灾害防治项目（2010—2020年）建设，安徽省逐渐填补了山洪灾害监测预警系统空白，探索了不同区域山洪灾害群测群防体系特点，发挥了显著的防灾减灾效益。同时，延伸和扩展了各山洪防治县（区）防汛抗旱指挥系统，县级及乡镇基层防汛决策指挥能力显著提升，并建立了山洪灾害防御技术标准体系、创新项目建设管理模式和良好的人才培养机制。

2  存在的问题

安徽省山洪灾害防治项目建设历时10年，创建了适应本地灾害特征的“群专结合”的山洪灾害防御体系，是安徽省水利建设史上投资最大、涉及面最广、受益人数最多，以非工程措施为主的防洪减灾项目。但由于安徽省地理位置及气候条件特殊，在山洪灾害防御意识、体系及能力等方面存在不足，山洪灾害防御形势依然严峻。

2.1  监测预警系统有待进一步完善和补充

当地雨量水位自动监测站点分布不均，重要节点保障率不高，是山洪灾害防御的薄弱地区之一。前期建设站点设备老化，尤其是野外恶劣环境中的蓄电池、RTU等部件老化严重，影响设备正常运行。水旱灾害防御部门系统建设的山洪灾害防治、小水库自动测报等雨水情监测设施，缺乏设备维护和数据管理能力，制约了共享的数据质量。

2.2  调查评价成果运用能力不足，群测群防体系仍需完善

虽然山丘区开展了山洪灾害调查评价，但具体成果未能得到有效运用，有必要在实际运用中进一步完善。虽然安徽省已形成了较为完善的预案体系，但山丘区群测群防体系需要每年进行补充完善，山洪灾害调查成果需要进一步研究与运用。同时，需要加强山洪灾害防御常识的培训、宣传和演练，以提高群众避险意识，确保群众生命安全。

2.3  基层防御能力低，工程治理措施有待加强

虽然安徽省、市、县各级开展了各式各样的培训，取得了一定的成效，但受培训时间较短等条件限制，对县区相关专业人员培训专业性、系统性不够，有必要进一步加强。

前期建设的内容主要集中在非工程措施建设，侧重预警预报能力的提高，对山洪沟治理的实践不够全面。安徽省列入《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》的36条山洪沟，与安徽省山丘区山洪沟基本未得到治理的现状不匹配，有必要进一步加强山洪沟治理，提高山丘区沟道防洪标准。

3  相关建议

3.1  对前期已建自动监测站点提质升级

升级改造已建水雨情站点，按照水文标准对水雨情站点进行改造并纳入水文系统统一管理，对水雨情遥测终端进行升级，满足4G或5G标准要求。补充前期部分河道水位站缺少的大断面和特征水位信息。由于山洪灾害防治项目对视频和图片站覆盖范围较小，建设技术标准偏低，部分前期建设的视频和图片站暂时无法接入省平台，需对视频和图片站进行升级。

3.2  进一步完善防汛监测预警平台

增加无固定对象预警功能，进一步扩大预警信息覆盖面，最大程度解决预警信息发布“最后一公里”问题，在原来安徽省监测预警平台的基础上开发灾害预警信息区域定向发布系统，使用统一短号码向指定区域内的所有人员发布预警短信，确保山洪灾害预警信息发送快捷、权威，实现指定区域内人群全覆盖。预警区域由安徽省基层防汛监测预警平台按照相应预警算法进行划定，主要成果为小流域和乡镇、行政村边界信息。目前，安徽省“水利一张图”中，暂无乡镇、行政村边界数据，小流域基础数据也仅限于部分山洪威胁严重县区，需在汛前对该类信息进行补充完善。

增加气象预警功能，增加预警提前量。与气象部门对接，共享气象局10*10高精度预报成果，临灾2小时，利用不固定对象预警，对区域内所有人员进行短信预警。临灾1小时，利用电话群呼系统，对区域内所有人员进行语音预警。建立基础信息动态更新机科技制，对安徽省专家组、责任人、预案以及水库、水闸、堤防、泵站等水利工程信息建立动态更新机制，确保平台功能可用。

3.3  建立监测预警平台运行管理维护的长效机制

雨量水位监测、预警等设备的平均使用寿命为5～8年，每年均需投入运行管理费用。根据山洪灾害防治需要，应将监测预警系统维修养护费用纳入同级财政预算，明确系统维护经费来源。同时，建立健全系统运行管理和维护的相关规定、办法，落实好技术、人员、物资保障，以延长系统使用寿命。建议借鉴自然资源、林业等部门在基层站点管理方面的经验，给站点看护人员发放一定的看护费，从制度上保障基层人员的权益，提高村级管理人员的积极性。

3.4  加大工程措施力度

加大山洪沟防洪治理、泥石流沟治理、山洪滑坡治理、山坡水土保持等工程措施建设力度，重点山洪沟要根据地形、地质条件、植被及沟壑发育情况，因地制宜，综合治理，形成以护岸及堤防工程、截洪沟及排洪渠工程、沟道清淤疏浚工程、分洪道及滞洪等工程为主，结合拦挡、消能、固床设施等工程措施与植被修复等生物措施的综合防治体系。

3.5  科学筹划安徽省“十四五”山洪灾害防治工作

继续开展山洪灾害防治提升工程建设，坚持“以人为本、以防为主、以避为上”的山洪灾害防治原则和“以非工程措施为主、专群结合、非工程措施和工程措施相结合”的防治思路，巩固提高山洪灾害防治成效，建立运行管理和运维资金投入长效机制。在资金投入机制方面，按照确有所需、积极有序的原则开展建设，优化自动雨水情监测站网布局，升级改造监测站点，实现信息共享;完善省级部署、市县多级应用的山洪灾害监测预警系统;推动省级水利部门和气象部门面向公众联合发布山洪灾害风险预警等;积极推动政府购买服务模式，委托水文部门、其他专业单位或企业负责监测预警系统的运行维护。

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Existing Problems and Suggestions of Mountain Flood Disaster Prevention in Anhui Province

Shang Xiaoyan

[Anhui Province （Huaihe Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources） Hydraulic Research Institute，Hefei 230088，China]

Abstract：As of 2020，Anhui Province has built 42 mountain torrent disaster prevention and control counties （districts） of forecasting，forecasting and early warning systems，which have played an important role in mountain torrent disaster prevention. The article expounds the weaknesses of mountain flood disaster prevention in the hilly area of Anhui Province from the aspects of monitoring and early warning system construction，data sharing level，early warning and forecasting capabilities，and group monitoring and prevention system construction，and puts forward suggestions for quality improvement and system improvement.

Keywords：mountain torrents; disaster prevention; monitoring and early warning; Anhui Province

收稿日期：2021-01-26

作者簡介：商笑妍，女，主要从事水利信息化等工作。E-mail：411562640@qq.com