优化职业教育类型定位

曹晔

习近平总书记重要指示中提出要优化职业教育类型定位。2019 年 1 月 24 日，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》开篇就指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。”类型是指具有共同特征的事物所形成的种类，实际上早在2014年习近平总书记就曾指出职业教育要培养技术技能人才。技术技能人才是一类人才，它与现代职业教育体系相对应，也就是说在现代职业教育体系中培养的人才统称为技术技能人才。近年来，党中央国务院多个文件都把职业教育看作是一种类型教育，党的十九大提出完善职业教育和培训体系，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，在“加快推进重点领域人才评价改革”中把“技术技能人才”与科技人才、哲学社会科学和文化艺术人才、教育人才、医疗卫生人才并列。2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》中把职业学校与中小学、高等学校并列，并指出“完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中提出“职业技术教育”，增加“技术”二字，与技术技能人才相对应等。显然上述文件都把职业教育看作是一种类型教育。

职业教育经过多年的探索，逐步形成了自身的类型特色，人才培养目标定位在技术技能人才。按照人才链上的人才类型，职业教育主要培养技能型人才、技术技能型人才、技能技术型人才、技术人才、工程技术人才等。职业教育面向人人，面向全社会，需要建立体现类型特色的考试招生制度。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》指出，加快推进高职院校分类考试，高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式，高职院校逐步建立了具有自身特色的五类考试招生制度;2019年开始高职3年扩招300万人，需要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，迫切要求建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法。职业教育初步构建了产教融合、校企合作办学模式，学校根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作，积极为企业提供所需的课程、师资等资源;企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发。职业学校试行1+X证书制度，实行双证书制度。职业学校毕业生按照育训结合的要求，除了获得证明学习经历的学历证书外，还需要获得反映职业技能水平的证书，即技能等级证书。试点院校要坚持育训结合、内外结合、长短结合，发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，处理好1与X的关系，研究做好职业技能等级标准与有关专业教学标准的衔接，将证书培训内容及要求有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学组织，促进课证融通。落实立德树人根本任务，职业教育实行德技双修、工学结合育人模式。2014年，李克强总理在全国职业教育工作会议的讲话中指出要把提高职业技能和培养职业精神高度融合。中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确提出要造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。2019年11月15日，教育部等七部门印发的《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》中指出：把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准等。

可见，职业教育形成了自身人才培养特色，具有了不同于其他教育的类型特点。“德技双修”明确了职业教育培养什么样的人，指明了职业教育育人方式，技术技能人才明确了其人才培养目标。“双证书”明确了人才培养规格。产教融合、校企合作指明了学校办学模式。校企合作、工学结合指明了人才培养模式。工学结合、知行合一明确了教学模式，需要建立专兼结合的“双师型”教师队伍。职教高考为类型教育奠定了基础。

通过上面的分析不难看出职业教育类型特色越来越明显，关键是如何优化。首先，要创新体制机制，优化制度政策环境。如，产教融合、校企合作，多元办学主体，实行学分银行，构建国家资历框架等国家制度。目前国家提出企业也是重要的办学主体，但现实仍存在一头热、两张皮、独角戏等现象，产教融合不够，校企合作不紧密的现象还较普遍。按照習近平总书记的要求，各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度。其次，优化职业院校教学资源要素配置。如，当前我国职业院校办学条件有了很大的改善，但教师教学能力和水平还难以适应职业教育高质量发展的要求，因此需制定“双师型”教师标准，加快建设以“双师型”为重点的师资队伍。职业院校教师职称评审权力下放，学校可根据自身办学特色制定评聘标准，为建立特色师资队伍创新条件。再次，增强职业教育适应性。适应人工智能、产业转型升级和经济社会高质量发展等新要求，还要进一步提高职业学校办学的适应性，在推进国家教学标准、试行1+X证书制度、建立学分银行、落实职教高考、推行理实（理论和实践）一体化课程、构建育训结合、德技双修的育人机制等方面，仍需进一步加大改革探索力度，来巩固和提升类型特色。