“四个强化”促化工企业“双控”机制建设

本刊通讯员 李东林 唐山中浩化工有限公司 韩炳旭 侯俊将｜文、图

2019年9月，唐山中浩化工有限公司（简称中浩公司）被唐山市列入风险分级管控与隐患排查治理“双控”机制（简称“双控”机制）建设化工行业试点单位。为切实发挥好试点作用，中浩公司大力推进双控体系建设，充分利用“一图、一表、一账、一平台”管理手段，建立风险辨识、风险管控、职责分工、奖惩管理、风险研判与承诺、隐患排查等管控细则。努力提升防范化解安全风险、遏制重特大事故发生的能力，建立了“风险能控、隐患能治”两道防线管控模式，总结回顾双控体系建设主要做法，重点做好了“四个强化”，具体见下：

强化组织领导 做好策划准备工作

“领导重视+团队协作”是“双控”工作的关键。安全生产“双控”机制建设必须要公司主要负责人高度重视，亲力亲为，才能真正调动起下面各级领导、各级专业管理人员和全体岗位职工的积极性， “双控”机制建设工作才能真正落地。

车间安全风险管控领导小组制定管控措施

由公司主要负责人召开会议组织开展风险辨识与管控工作。公司建立安全生产风险管控领导小组，负责安全风险分级管控的研究、统筹、协调、指导工作。各单位分别设置安全生产风险管控工作小组，负责安全风险管控的执行、培训、整改、落实等工作。公司各级管理人员都参与风险评价工作，公司主要负责人组织并参加公司级风险评价工作，车间负责人组织并参加车间级风险评价工作。岗位员工参与本岗位安全风险分析和评价。在开展风险辨识前全面培训参与人员，重点培训《危险化学品企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册》《危险化学品企业安全风险辨识分级管控标准》等法规、风险点划分、危险源辨识、风险评价方法、管控措施、风险管控制度、考核制度等内容。

“全员参与+制度完善”是开展好“双控”工作的保障。安全“双控”工作重心在于全员参与，全员辨识，决不能过度依赖第三方机构或完全照搬照其他企业的辨识成果。第三方机构往往对企业实际情况掌握程度不高，不了解企业生产工艺、安全管理实际情况。因此，完全依托三方机构进行风险辨识其结果肯定会脱离现场实际。同样，完全照搬其他企业的辨识成果也不能与本单位风险实际情况有效结合。

因此，中浩公司在开展双控工作时，一直紧密结合工作实际，通过各个专业部门协调联运、齐抓共管；通过全员参与、反复培训、全面辨识、科学评估、精准施策、分级管控、严格排查、认真治理和完善应急等环环相扣的流程化管理模式来促进双控体系的建设与完善，以及企业安全管理水平的整体提升。

强化管控重点 系统谋划辨识方案

“科学的方法+合理的组织”是实现全面辨识的根本。危险有害因素辨识方法包括对照、经验法，类比方法和系统安全分析方法。从事故发生的根源、状态和行为等多个方面，对危险有害因素进行分析，必须考虑到正常、异常和非常三种状态，又要考虑到现在、过去和将来三种时态，以确保充分、全面、无遗漏地对危险有害因素进行辨识。对于作业活动，依据建立的“作业活动清单”，采用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识；对于设备设施，依据建立的“设备设施清单”，采用安全检查表法（简称SCL）进行辨识； 对于部位、场所、区域，依据建立的辨识单元清单，采用《危险化学品企业安全风险辨识分级管控标准》的辨识方法，依次进行辨识；对于复杂的或危险化工工艺，应采用危险与可操作性分析法（简称HAZOP）等方法进行辨识。各班组以班组安全活动的形式对本单位的安全风险辨识管控清单进行分析评估和细化完善，自下而上汇总形成分厂、公司的安全风险分级管控信息台账。

车间岗位人员进行隐患排查

为达到全员参与风险辨识与评价的目的，全员对所在岗位的危险有害因素进行排查，并一一列举。按照规定格式进行填写并存档，各单位管理人员对员工列举的危险有害因素进行分析评估。中浩公司以分厂、车间、班组、岗位为单位，从作业行为、设备设施、工艺、场所环境（建构筑物、仓库、罐区）、安全管理等方面，先建立危险因素清单，再用规定方法进行风险辨识、后果预判、风险分级及管控措施的确定，最终汇总形成安全风险辨识管控清单。

强化措施落实 及时发现隐患问题

“信息化科技平台+制度化分级管控”是实现隐患排查消缺的手段。为发动全员参与隐患排查治理工作，中浩公司实行“岗位（班组）、车间（分厂）、公司（专业部室）”四级管控。岗位每小时巡检、班组每半日巡视、分厂每周隐患排查、公司职能部室每月专业排查。突出重点时段、重点人群、关键操作管理。同时采用走动式管理、属地化管理、能源隔离管理等辅助管理手段，实现人防工作全面到位。

中浩公司依托新上线的安全管理双控系统平台，设置有PC端、移动端平台，发动全员参与隐患排查治理工作。融入安全风险辨识、班组每日风险研判、专业巡查、隐患排查治理等内容，形成“防、控、管、查”四轮驱动，打造全链条、实时、动态的闭环式联动协防体系，从而实现安全风险分级管控与隐患排查治理的有利结合。自动生成风险管控措施落实情况检查表，按照检查表进行安全检查，发现隐患问题通过平台进行整改。隐患排查治理采用“排查、整改、跟踪、反馈”四位一体闭环管理模式。各级管理人员要跟踪隐患整改进度情况，整改措施的落实情况，确认整改完成情况，基层单位要及时反馈隐患整改完成情况，采取预防措施情况及相关人员考核情况，从而实现隐患整改闭环管理。

强化持续运行 实现动态长效管理

公司领导检查指导“双控”建设工作

车间岗位人员进行隐患排查

“动态更新+自控自评”是实现长效管理的举措。中浩公司每年定期收集各类内外部相关信息，及时更新信息台账，并坚持结合实际对风险、管控措施、隐患排查进行更新，持续改进，保证“双控体系”运行的时效性。用管控措施来管控风险，避免出现隐患；用隐患排查来验证管控措施是否有效；用同行业发生的事故案例倒推验证风险点的管控措施是否有效。每一轮全面辨识和专项辨识评价后，结合评估实际情况修订各类台账、清单，如实记录隐患排查治理情况，及时将隐患排查治理情况向从业人员通报。结合安全生产标准化检查自评，促进双控体系落地生根， 按照各生产单位、职能单位特点分别制定检查考核标准，做到一家一表，业务针对。

任何风险都是可以管控的，任何隐患都是可以消除的，任何事故都是可以避免的。在开展“双控”机制建设过程中，不仅仅要做好工艺装置运行操作、隐患排查、检维修等环节风险辨识与管控，还要制定科学合理的工作流程，由全面辨识向专项辨识延伸，由以工艺设备风险辨识为重点转向以动态高危作业为重点，促进公司安全保障水平的不断提升。实现异常工况处置、非常规作业安全风险管控制度化、常态化。

中浩公司针对八大特种作业，严格按GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》相关规定，制定了《动火、受限特别规定》，针对每个特种作业，制定出“六个一”工作法，即明确提出“一票一方案”：针对每一张特种作业票，由车间副主任及以上人员管理人员根据作业内容、作业周边环境、工艺环境等，全面辨识各个环节可能出现的危险、危害因素，做出作业风险分析，制定专门的作业方案；“一活儿一流程”：根据不同的特种作业部位，从工艺条件、物料切断、清洗、置换情况、电气设备断电情况、取样分析部位及频次要求、施工设备设施要求、人员资质、监护要求等方面，制定针对性的特种作业工作流程；“一步一确认”：作业前一天由车间副主任及以上人员管理人员组织安排安全措施落实，次日上班对安全措施落实情况进行逐一核查并确认签字，履行票证审批手续。中浩公司通过“六个一”工作法将特种作业细化到每个步骤、每项措施，由谁制定、由谁落实、由谁来交底、由谁确认等全部明确。现场办公、签字负责，确保特殊工况、特种作业每个环节不失控。针对化工装置检修组织责任单位单独开展风险辨识，独立制定安全方案，明确安全管控措施和应急处置措施及安全交底，并依据措施开展作业过程排查任务，加强过程管理。

“双控”机制建设是一项涉及管理理念、制度建设、职责分工、信息管理、现场管控的综合系统工程，要真正做好“双控”机制建设与企业管理实际相结合，实现双重预防长效机制，各化工企业还有很长的路要走。安