坪山图书馆高质量发展的创新实践与规划探索

摘   要：深圳市坪山图书馆于2019年3月正式开馆，在新馆筹建时期，坪山图书馆就瞄准了高质量发展这一方向和目标，在特色空间打造、活动品牌建设与推广、品质阅读引领等方面均取得了一些成绩，并成为崛起于深圳东部的一种“文化现象”典型代表。文章以坪山图书馆高质量发展的实践探索为基础，讨论了“十四五”高质量发展规划背景下公共图书馆在管理体制机制、服务内容与模式、未来战略提升等方面的创新性发展举措与模式。在此基础上提出了公共图书馆未来高质量发展的战略规划以及进一步举措。

关键词：坪山图书馆;公共图书馆;“十四五”规划;图书馆高质量发展

中图分类号：G252   文献标识码：A   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021005

Innovative Practice and High-quality Development Plan of Pingshan Library

Abstract Shenzhen Pingshan District Library was officially opened in March 2019. During the preparation period of the new library， Pingshan Library aimed at the direction and goal of high-quality development， creating special spaces， building and promoting event brands， and leading quality reading. Outstanding achievements have been made in other areas and the library has become a typical representative of a "cultural phenomenon" emerging in eastern Shenzhen. Based on the practice and exploration of high-quality development of Pingshan Library in recent years， the author focuses on the innovative development measures and modes of public libraries in the aspects of management system and mechanism， service contents and modes， and future strategic promotion under the background of the fourteenth Five-Year high-quality development. On this basis， the future strategic plan for high-quality development and other further measures is put forward. The plans and measures will provide some references for the public libraries to make high-quality plans for strategic development during the 14th Five-Year period.

Key words Pingshan library; public libraries; The 14th Five-Year Plan; high-quality development

1   引言

建设与完善公共文化服务体系、提高公共文化服务水平与质量，这是新时代中国特色社会主义的一项重要国家文化战略。2020年10月29日，中国共产党十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中国中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标的建议》（以下简称《建议》）中对此再次提出了明确的要求。习近平主席在《建议》起草的有关情况说明中将“关于以推动高质量发展为主题”作为需要说明的几个重点问题中的第一个问题。他指出“我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益”[1]。这为我国公共图书馆制定“十四五”战略发展规划指明了方向、明确了任务。

提出公共图书馆高质量发展这一问题，是因为改革开放40年来，我国图书馆事业处于历史上最好的时期，图书馆事业发展要始终保持向好向上的姿态，仅有热情和重视是不行的，图书馆事业需要理性发展，需要创新和转型，走向质的发展时代，图书馆工作者要与时俱进，与社会发展保持同步，借助社会高质量发展的机遇，将图书馆事业推上一个新的高度[2]。

坪山区是深圳市2017年新成立的行政区，坪山区坚持文化兴区，坚持以“正而新、小而精、特而亮、惠而美”为文化发展路线，将文化发展与城区建设共生互融，以文化营造优良的城区发展环境，引领城区建设。由此，区政府形成共识，认为图书馆是一个城市发展的文化形象，是一个地区经济社会发展文明程度的典型标志。坪山图书馆被坪山区作为文化建设的一大载体支撑，是坪山区倾力推进的重大文化民生事业，承担了打造文化地标、惠泽城区居民公共公共文化需求和引领全域公共阅读的使命和任务。近几年来，坪山区图书馆在高质量发展方面作出了全方位的积极有益的尝试。

2   坪山图书馆高质量发展模式

坪山图书馆在新馆筹建时期，就瞄准了高质量发展这一方向和目标，通过政府层面顶层设计、组织“我们要办一个什么样的图书馆”为主题的专家咨询会等方式，明确了在图书馆发展上要创新思路，找准自身定位和打造良好机制，吸引更多的資源和人才，开展学术研究、教育推广和公共文化服务，激发图书馆发展的内生动力，形成品牌[3] ，要致力于把图书馆作为一所“大学”来办，作为一个文化品牌的孵化器和能量源来办，作为一个市民的精神家园来办。通过一年的积累，坪山图书馆始终坚守定位，凭借深化公共文化机构改革、举办高品质文化活动、精选优质馆藏、打造特色阅读空间、高起点构建服务体系等措施，在机制创新、品牌引领、阅读空间建设、服务体系建设等方面形成了一定的品牌效应，走出了自己独特的高质量发展之路。

2.1    创新管理模式

坪山图书馆创新机制，以专业化、品质化为发展方向，实施公共文化服务机构改革，打破传统行政级别和编制管理模式，按需定岗、以岗定薪、品质运营、专业管理，确立了以理事会为主要形式的法人治理结构，在公共文化机构法人治理体系和机制构建、岗位人事制度创新、共建共治共享上开创新的实践样本。

2.1.1   领导体制创新

由于在机构改革上打破了身份界限，不再对改革中的事业单位选人用人标准提出硬性规定，坪山区成功邀请著名文化学者周国平担任坪山图书馆首任馆长，引起各界巨大反响，被媒体称为“极具创新意味的文化事件”。

2.1.2   机构建设创新

机制创新还大大激发了图书馆的内生动力，坪山图书馆吸引了行业体制内专业人才以及不同行业的人才加入图书馆工作团队，有效激发了工作活力、提高了工作效率。图书馆从装修完工交付后正式组建团队到正式开馆，仅用了40天的时间，创下了全国范围内新馆筹建的最快纪录。开馆当日，即接待入馆读者10000余人，图书外借超5000册，各方面运转良好，实现高水平开馆。

2.1.3   决策机制创新

图书馆的管理创新也吸引了众多专业名家的关注和认可，坪山图书馆成立理事会作为决策机构，推动理事会在依法依章程管理、机构制度创新、共建共治共享等方面发挥作用。第一届理事会理事包括馆长周国平，深圳大学特聘教授丁学良，原深圳图书馆馆长吴晞，深圳出版集团董事长尹昌龙，深圳技术大学校长阮双琛，南方科技大学党委副书记李凤亮，深圳报业集团副总编辑胡洪侠，深圳市社会科学院副院长王为理，海天出版社副社长魏甫华，深圳市华因康高通量生物技术研究院院长盛司潼等各界代表，由区委常委、宣传部部长担任理事长，理事会的专业视野和社会资源，为坪山图书馆品质化、专业化发展提供了保障。图书馆还聘请图书馆界、文化界、学术界知名学者组成专家咨询委员会，组成图书馆专业决策咨询机构，为图书馆发展规划，重大专业事项提供咨询，为改革行稳致远提供充足的智力支撑。图书馆专家咨询委员会由复旦大学资深教授葛剑雄、南开大学长江学者特聘教授柯平、南京大学教授徐雁等资深权威专家组成，强大的专家资源，为坪山图书馆的专业化高质量发展带来了更广阔的视野与思路。

2.2    内容服务创新

坪山图书馆秉承“开启人生的智慧，传承精神的高贵”的办馆理念，邀请国内外各领域专家学者开展讲座和对话，打造了“与周国平共读一本书”、“书话坪山”主题沙龙、“大家书房”会客厅、坪山夜话、明新大课堂、坪山自然博物系列讲座等多个品牌活动项目，实现名家与读者的交流和互动，激发城市人文智慧，为品质阅读带来源源不断的能量。仅开馆一年，即邀请了36位专家学者举行了37场讲座。

2.2.1   与周国平共读一本书

这是全国范围内首次由著名哲学家号召发起的大众读书活动。由坪山图书馆馆长周国平亲身领读，带领大众读者共读哲学经典与优秀书籍。这一活动自图书馆开馆一月后即策划开展，周国平馆长领读的对象从馆员队伍到坪山区读者再扩散到全国读者，活动的形式也从线下讲座拓展到直播间直播、读书笔记及问题在线互动等，线下单次活动最高逾千人参加，直播间讲座单次人气可达5万左右，引起行业内外的广泛关注，甚至吸引了江苏、浙江等地的图书馆同仁到现场参加。

2.2.2   书话坪山

书话坪山主题沙龙旨在聚焦书籍阅读与文化分享，注重思想碰撞与交流，以文化引领思考，以分享共振智慧。在全国范围内邀请知名学者、作家做讲座与对话，每月一期。开办以来，已有周国平、韩少功、朱青生、葛剑雄、郑培凯、莫砺锋等各领域知名专家学者先后开讲。

2.2.3   大家书房会客厅

大家书房会客厅活动主要邀请“大家书房”入驻名家及其朋友或各领域名家、学者，以会客厅方式，打造阅读交流与分享平台，让读者与名家近距离对话，引领读者读经典、读好书、爱读书、会读书。丁学良、朱永新、艾伦·麦克法兰、范并思、徐雁、王炳根、陈子善等各领域知名专家学者先后做客“大家书房”会客厅。

2.3    服务空间创新

坪山图书馆创设大家书房、客家特藏馆、星光书屋、音阅空间、绘本馆、公共阅读文化体验馆等优质阅读空间，着力融合品质阅读、文化传播、展览交流、学术研讨等多元功能，凸显文化创新空间特色。馆长周国平认为，图书馆不只是一个存放和借还图书的物理性实体，它更应该是一个营造阅读风气和培养读书品位的精神性主体，应该让“到图书馆去！”成为人民群众的一种时尚生活追求。

2.3.1   大家书房

大家书房是坪山图书馆创新性打造的特色阅读空间，取大家的两重含义，即“比较有成就的读书人——大家书房”和“大众——深圳人书房”。“大家书房”邀请各领域的大家入驻，以本人的书房风格为展示载体，陈列本人的著作、其人生历程和学术创作生涯中产生过重大影响的书籍、重点推荐书籍，用实例实景呈现阅读的魅力和价值，对全民阅读进行示范和引领，鼓励读者读经典、读好书、爱读书、会读书。目前大家书房的入驻名家有丁学良、吕敬人、朱永新、朱青生、周国平、黄永松、葛剑雄、韩少功等。“深圳人书房”通过聚焦深圳的人、书、故事和全民阅读发展历程，呈现“爱书人、藏书家”的一本本书、一个个故事、一个个书房，不断汇聚、展示和传播深圳阅读文化，成为与城市共生长的生命体，成为深圳公共阅读文化的缩影。有众多名家的引领，坪山人的阅读品味日益提升，阅读氛围日益浓厚。

2.3.2   客家特藏馆

坪山区客家文化繁衍、集聚、兴盛，坪山图书馆立足本地实际，积极挖掘和保存本土客家文化，充分利用图书馆专家咨询委员会客家文化专家资源，在一座具有300余年歷史的极富客家特色的建筑中设立了坪山图书馆客家特藏馆。这里共收藏客家文献3200余册，载体形态多样、内容丰富。文献类型主要包括图书、期刊、论文集等;内容主要包括宗族谱、史志、客籍名人文集、传记、传统习俗文化、饮食文化、城市建筑及语言学习等;文献涉及了广东、江西、福建等客家主要聚居区以及港、澳、台、新加坡、泰国等海上丝绸之路沿线国家和地区。同时，客家特藏馆还是一个集文物展览、图书借阅、文化体验等功能为一体的公共空间。

2.3.3   音阅空间

坪山图书馆音阅空间主要由黑胶区、乐享区、音创室等功能区构成，为读者提供阅读、视听、音乐创作与研究等服务，同时配备有容纳100人左右的演艺厅，可开展各种音乐类表演、阅读与交流活动。同时音阅空间还将打造成深圳流行音乐与本土原创音乐记录、收藏和孵化的基地，人民群众普及音乐素养的学园，声音艺术展示与研习的乃至对外文化交流的平台。

2.3.4   星光书屋

坪山图书馆在图书馆一层设立星光书屋，以主题书目推荐为特色，为读者提供诺贝尔文学奖、文津图书奖、茅盾文学奖、深圳读书月十大好书等50余个主题书目在内的精选优质图书，同时征求整理包括图书馆馆长、坪山文化智库专家，大家书房入驻名家、理事会理事、专家咨询委员会委员推荐的优秀书目，在星光书屋提供借阅，并以星光书屋图书书目为重要组成内容列入分馆藏书配书书目，引领公众阅读品位，满足阅读需求。

2.4    服务体制创新

坪山图书馆以引领全域阅读推广为使命，充分发挥新建城区的后发优势，高起点规划构建总分馆服务体系建设，实行垂直紧密型的一体化总分馆制管理模式，建设普惠、高质量、可持续的城市公共图书馆服务体系。通过进一步覆盖城市书房和基层公共文化中心，共建和完善阅读设施，实现阅读资源的全域连接、服务推广的全域协同、阅读品质的全面提升，发挥文化对城区发展的辐射力、渗透力、影响力和推动力。

2.4.1   推行标准化阅读服务，促进公共文化服务共建共享

2019年，坪山区印发了《坪山区公共图书馆总分馆制建设实施方案》，提出总馆、街道馆品牌化、社区馆标准化的建设思路，明确了总分馆建设的标准;2020年，坪山区印发了《坪山区全域阅读推广实施方案》，在全国率先以制度固化的方式，指导开展全域阅读推广工作。通过以上文件，推进全域阅读网点执行统一服务标准，带动全域阅读品质发展，有效提升文化空间使用率和群众阅读满意度。

2.4.2   采取“1+N+N+”总分馆体系，促进阅读空间“全覆盖”

突出政府主导，推进总馆、直属分馆的建设，着力建设有效覆盖的公共图书馆总分馆制服务体系;快速整合和盘活辖区内党群服务中心、基层公共文化服务中心等阅读设施，融合发展;激励社会力量协同共建，鼓励企业、学校、医院、机关等，共建和完善阅读服务设施，合力构建互联互通、无边界的全域阅读服务体系。“1”是总馆，发挥“根”的作用;“N”是分馆及街道、社区直属分馆，发挥“开枝”的作用;“N+”则是通过进一步覆盖企业、基层公共文化服务中心等，发挥“散叶”的作用;促进阅读空间“全覆盖”。

2.4.3   发挥总馆标杆引领作用，促进品质阅读共生

以区级总馆为阅读推广主阵地，策划并持续开展“与周国平共读一本书”“书话坪山”等品牌阅读活动;发挥总馆能量级文化品牌孵化力、辐射力、专业公信力以及标杆引领作用，形成可借鉴可推广经验，向街道、社区等阅读场所配送品牌阅读活动。通过总馆建立品牌，品牌活动下沉，品牌定制化，发挥品牌的辐射作用，促进阅读资源的全域品质共生。

2.4.4   构建智慧化图书馆服务平台，促进服务均衡发展

構建智慧化图书馆服务平台，打造融合、共享、智能开放、互动的知识文化空间;多渠道提供数字化阅读服务，实现全域数字资源连接共享;开展阅读大数据智能分析，精准对接社会公众阅读需求，实现智慧推送;借助建设智能数字化立体书库的契机，搭建线上线下相结合的服务平台，开展网上预约、快递送书到家、物流配送、服务评价、阅读交流互动等创新服务;促进全域服务均衡发展。

3   高质量发展的未来规划

公共图书馆制定战略规划时需要明确通过规划想要实现的目标，采取合理的规划制定方式，并通过规范完整的流程完成[4]。按照这一战略规划制定的基本逻辑和步骤，坪山图书馆在大量高质量发展实践举措基础上，通过制定颁布《坪山图书馆高质量发展规划（2020-2022年）》（以下简称《规划》），对以往所做工作进行深化，围绕完善现代公共文化服务体系、创新管理服务理念、深化法人治理结构、强化特色资源建设等方面持续发力，着力建设普惠性、高质量、可持续的城市公共图书馆，明确功能定位，去努力实现“创造新的更美好的需求”这一要求，为市民提供高品质公共文化服务空间，努力打造全国图书馆界高质量发展的“标杆”。

3.1   推出高质量发展《规划》

《规划》的执行期为2020-2022年，以3年为期，考虑一个较短期的规划，易于切合实际，将3年预测的目标置于可控制的范围内。计划经过三年精心打造，坪山图书馆能够在深圳市区级图书馆中脱颖而出，成为高水平建设的“典范”;能够在全国图书馆界产生广泛影响，成为高质量发展的“标杆”;能够在国际图书馆界开始发声，成为城区公共图书馆创新探索的“先行”。坪山图书馆联合国内名牌高校专业团队，以馆校合作的方式开展三年高质量发展规划制定工作。历经约10个月时间，经过实地调研、与图书馆及图书馆主管部门座谈、制定规划纲要，组织专家研讨会、文本初稿制定，多途径征集意见讨论修改、理事会审议等工作程序和流程，于2020年3月以坪山区委宣传部的名义印发。《规划》内容包括3个愿景，6个中心，7个计划，20项举措，58个项目。

3.2    《规划》的高质量内涵

3.2.1   高定位拓展发展格局

《规划》瞄准高定位，明确了把坪山图书馆作为一所“大学”来办，作为一个文化品牌的孵化器和能量源来办，作为一个市民群众的精神家园来办，秉承“开启人生的智慧，传承精神的高贵”办馆理念，努力实现“坪山人爱读书，爱书人聚坪山”的美好愿景，提出了服务全民阅读、助力城市发展、促进文旅融合三大使命愿景。

《规划》要求将推动、引导、服务全民阅读作为新时代图书馆工作的首要任务，加强图书馆专业能力建设，为政府管理决策、企业创新发展，特别是行政区中小微企业的创业与经营，提供专业信息服务，找准文化和旅游工作的最佳连接点，促进文化和旅游工作深度融合，为地方经济社会发展服务，突破了图书馆的传统定位与格局。

3.2.2   重内涵实现全域引领

《规划》注重内涵，突出全域公共阅读引领的任务目标，及标杆引领，全域润泽，全域浸透的发展思路，契合文旅融合、公众交往、城市发展等新要求，重点打造品质阅读中心、公众交往中心、城市创新中心、音乐普及中心、客家文化中心和文旅融合中心六大功能中心。

《规划》要求设施空间体系化、文献资源专业化、服务提供品质化、全域阅读活动联动化、宣传推广常态化以及建设智慧图书馆，形成坪山图书馆特色品牌，发挥其能量级文化品牌孵化力、辐射力、专业公信力以及标杆引领作用，由点到面，体系延伸，全域引领，提升市民群众文化获得感和幸福感。

3.2.3   求创新打造改革实践样本

坪山图书馆先行先试，走出了一条由政府主导、专家引领、法人治理、社会参与、专业管理的文化发展新路径，《规划》强调持续推进图书馆法人治理结构改革，要求完善决策管理机制，提升科学决策水平;探索基金会制度建设，鼓励社会力量参与;完善内部管理机制，强化办馆能力;提升队伍专业化建设，满足事业创新发展;完善外部评价机制，增加读者参与度;加强基础保障，确保各项工作有序开展。《规划》力求通过体制改革创新促进治理能力现代化，坪山图书馆成为深圳市乃至全国的城市图书馆治理“典范”，在共建共治共享上开创新的实践样本。

3.2.4   务实笃行高质量发展之路

《规划》计划经过三年精心打造，坪山图书馆成为高水平建设的“典范”，成为高质量发展的“标杆”，成为城区公共图书馆创新探索的“先行”;主动对标国内国际图书馆一流水平，以品质阅读为引领，以现代信息技术为支撑，以融合发展为突破，率先建成普惠性、高质量、可持续的城市公共图书馆服务体系，满足新时代人民群众对美好生活的新期待。

《规划》制定了7大任务计划、20项工作举措和58个具体项目，从资源条件、服务效能和社会影响三大方面确定了18项指标，明确了指标当前值、参考值和预测值，实现各项工作成效定性定量可考可评。《规划》求真务实，对标对表，思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力，在追求高质量可持续发展的道路上笃定前行。

4   结语

坪山图书馆开馆以来，接待来自上海、天津、浙江、广州、东莞、珠海等地参观调研团体200余个，全国同行及其行政管理部门慕坪山图书馆之办馆特色，慕新体制新机制改革之名而来。2019年11月，坪山图书馆的管理体制改革入选深圳2019治理现代化10大最佳案例。2020年10月14日，央视在庆祝深圳经济特区建立40周年推出的电视专题片《先行》第四集《文明之光》中，坪山图书馆的机制创新探索成为描绘深圳文化创新场景的代表。可以说，坪山图书馆在管理体制模式、服务内容与方式、服务体制与空间建设等方面的探索与创新，为行政主管部门如何新建、举办一个专业化高水准的公共图书馆，为公共图书馆面向未来的转型创新发展提供了 “社会主义先行示范區”探索如何提高公共文化服务高质量发展的一个鲜活样本。同时，未来三年发展规划的推出也将为公共图书馆的高质量发展与建设提供可资借鉴的具体文本。

参考文献：

[1]  习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[EB/OL].[2020-11-03].http：//www.xinhuanet.com/2020-11/03/c_1126693341.htm.

[2]  吴建中.图书馆事业进入高质量发展的时代[J].图书馆报，2018（12）：14-16.

[3]  张一鎏.坪山要办怎样的美术馆和图书馆听听大咖怎么说[EB/OL].[2018-07-06].http：//epaper.oeeee.com/epaper/H/html/2018-07/06/content_36908.htm.

[4]  李东来，柯平，冯玲，等.我国公共图书馆“十三五”战略规划的实践论析——以东莞图书馆为例[J].图书馆，2015（10）：15-19.

作者简介：陆其美，男，深圳市坪山区图书馆副研究馆员，研究方向：图书馆建设与管理。