关于专职消防队伍建设的几点思考

张爱萍

随着经济社会快速发展，伴随而来的是建筑及人口密度的上升以及火灾隐患的滋长，火灾防控形势不容乐观，特别是近年来乡镇、农村火灾发生频次逐步提升，火灾发生区域开始向经济欠发达的偏远地区发展。目前正值消防救援队伍体制改革攻坚时期，人员补充不够及时，导致队伍整体实力不断削减，而专职消防救援队伍，已逐步发展成为消防力量的有效补充，以及当前消防救援整体实力的生力军。以某市为例，常住人口230余万，正式消防指战员250余人，约等于每万人1.08名消防员的配比，在人口密度与消防救援力量分布比例严重失衡的状况下，专职消防队伍亟待发展与壮大。

1.目前专职消防救援队伍发展的现状

专职消防救援队伍主要由两部分组成，一部分是由消防部门管理的专职消防员（又称合同制消防员），他们是各级消防机构通过签订合同，购买劳动力的形式，直接吸纳至队伍的社会青年，目前合同制消防员共计119人;另一部分是由乡镇政府、地方企业直接管理的政府、企业专职消防员，主要由派出所协警、武装部民兵、安监站员工等各类人员组成，几乎均以兼职的形式履行消防职责，仅有极少部分企业专职消防员能够以专职的的形式从事消防工作，政府专职消防员及企业专职消防员共计675余人。专职消防救援队伍发展的现状主要包括两个方面。一是人员综合素质较低，流动性大。合同制消防员工作年限2年以下102人，占比85.71%，2至3年10人，占比8.4%，3年至5年6人，占比5.04%，而5年以上仅1人，占比0.84%。专职消防员成为了“临时工”的代名词，与消防救援工作的长期性与经验性特点相背离;二是经费来源不固定，队伍管理松散。乡镇政府专职消防队的人员几乎都是其他部门的兼职工，人事、经费的隶属问题，造成专职消防队管理受阻，大部分专职队在组建之初和建成以后均没有相关的经费保障，导致队伍后期运行难以为继。

2.专职消防队伍建设存在的问题及原因分析

（1）身份不明，待遇微薄，职业前景导致人员流动性巨大。消防员作为一项高危职业，在全世界范围内都是受人尊敬、待遇丰厚的工作，然而在我国特定的社会和区域经济条件下，专职消防员既没有正式编制提高社会身份，又没有稳定待遇补助经济，目前某市合同制消防员平均工资为3100元，但要注意的是，这是全天24小时在位，每月休息时间仅为4到8天的工作报酬，“五险一金”、高危补助、人身意外伤害险等配套待遇迟迟无法完全落实，加之“临时工”身份导致其终日接触“打杂”类的基础工作，职业成就感和归属感难以建立，工作的发展前景更是无从谈起，最终造成了目前专职消防队伍招不到人才、留不住骨干的尴尬局面。

（2）经费断层，管理受阻，后期运维导致队伍战斗力低下。截止到目前，已建专职消防队58支，包括政府专职消防队54支，企业专职消防队4支，然而其中真正能够做到闻警而动的队伍不到一半，全市专职消防队，从组建开始，建队经费就没有列入地方财政预算，建成后又没有后续的经费来源，保障单位运行的人员薪资、器材装备维护费、车辆油料费、营房水电费等业务经费没有来源。同时，人员兼职的工作模式，为专职消防队后期的管理、调度带来了难以突破的瓶颈性问题，队伍无法形成有效战斗力。

（3）覆盖不全，分布不均，设计规划导致队站作用不明显。绝大多数乡镇、农村火灾，在城市消防站到场时，均已发展至猛烈燃烧阶段，甚至是已经燃尽，路途耽误了扑灭火灾的最佳时机。专职消防站作为城市消防站的有效补充，长期以来在建队地址的选择上都过于简单化，没有进行科学合理的设计规划，不合理的营房选址会导致后期运行过程中对辖区的保护效果不佳。

3.关于专职消防队伍建设的几点思考

（1）明确身份，提高待遇，着力解决人员稳定的问题。建议通过人社部门将合同制消防员纳入社会公益性岗位编制，日常薪资由基本工资和公益性岗位补贴两部分组成，并为专职消防员定期缴纳“五险一金”，购买人身意外伤害险，同时将专职消防员高危补助与国家综合性消防救援队伍高危补助一起列入地方财政预算。从各市级层面下发文件，明确专职消防员享受与国家综合性消防救援队伍同样的社会优待政策，通过有效提高专职消防员身份及待遇，营造拴心留人的工作环境。

（2）夯实管理，扩大投入，着力解决队伍运作的问题。针对乡镇政府专职消防队建设和使用的问题，应从市级层面理清政府专职队的指挥调度和日常管理的从属关系。因此建议一是各县区政府扩大对于专职消防队建设的投入力度，用于队伍组建及后期运维。二是在管理方面，乡镇政府须履行对专职消防队的管理职责，明确各级消防机构对专职消防队的日常管理负有监督和指导义务，灾害发生时专职消防队须接受消防机构的指挥调度，切实发挥专职消防队作用。

（3）科学布局，覆盖到位，着力解决战略均衡的问题。乡镇专职消防站的建立，是一项惠及民生的群众性工程，特别是在当今社会经济快速发展，火灾隐患不断滋生的阶段，如果每个乡镇均建立起专职消防站，意味着更加全面和完善的火灾保护体系，也是谋划乡村振兴，全面建成小康社会的有力保障。为此，建议从市级层面统筹设计好专职消防站的建设和分布工作，确保一站建立即可守護一方水土，通过科学布局，充实消防救援力量，扩大队站保护范围，逐步建立完善全市消防救援体系，织密社会消防安全网络。

贵州省安顺市经济技术开发区救援大队    贵州安顺    561000