以田坝中队为例论单编政府专职消防队训管制度的建立

李芳荣

摘 要：政府专职消防员在火灾扑救、应急救援中发挥着重要作用，切实发挥政府专职消防队员的职能作用，我们在不断探索中发现并解决问题，先后经历了个别融入、体制混编和单编建队几个阶段。本文将以九龙坡消防救援支队田坝单编政府专职消防队为例，以问题为导向、以法律为准绳、以规范化、专业化为目标，通过深入调研走访，探索建立一套适用于单编政府专职消防队伍的训管制度。

关键词：田坝中队;单编;消防队

1 田坝消防站基本情况

田坝政府专职消防站年均接警量约600起，承担着华岩镇10平方千米的灭火救援任务。

2 存在的主要问题

根据前期调研走访，目前田坝消防站指战员思想总体稳定，各项工作开展有序，但在履行各项执勤战备和日常训管国重中仍旧存在不少问题，集中在以下5个方面。

2.1 如何妥善处理值班备勤与每周轮休的关系

消防救援队伍必须坚持24小时执勤战备不动摇，然而对于以合同制为前置条件下的政府专职消防员而言，确保消防员每周两天的法定休息时间必不可少，这给内部工作的分工负责、集体科目的正常开展以及重点岗位的代班补位等工作都带来了诸多不便。特别是在人员相对缺乏的状态下，这对矛盾更为突出。

2.2 如何规范并落实专职消防员请销假制度

请销假制度虽在合同和管理规定有明确规定，出现人员短缺、临时任务、节假日战备等情况时，如果通过补假来处理，必然会给后期工作产生影响，而且假期累积起来，人员空缺问题将会更加严重，牵一发而动全身，落实请销假制度的难度就会尤为凸显。

2.3 如何确保在出现个别人员特假或年假时，班组训练的正常实施

政府专职消防队员除了周末轮休和法定节假日之外，还有年假、结婚生子等特殊假日，这些假日相对而言具有不确定性，相对固定的班组技能训练却不会也不能因为不确定的人员请假而取消或者停滞，如何能够在确保专职消防员法定假期的基础上，不影响各项正常训练和工作的开展是一个值得思考的问题。

2.4 如何降低专职消防员随机性的辞职给工作带来的影响

目前专职消防员招收和退出机制相对单一，特别是对消防员退出方面没有较为完备的制度，仅根据《劳动法》明确了提前一个月提出辞职申请的条款，没有结合消防工作特殊性提出相对具有约束力的条款。

2.5 如何保障队员工作的积极性和连续性？

这个问题也是造成专职队员辞职的一个重要原因，说到底就是栓心留人的问题，当前，岗位、晋升、奖励、权益保障等制度在队伍管理中或多或少都存在制定不完善、执行不到位、落实流于形式等问题，如果这些问题得不到解决，就很难确保队伍的思想稳定性和工作积极性。

3 训管制度建立

3.1 按分队模式建队

要实现24小时消防站保持充足警力执勤战备，同时也能保证2天/周/人的轮休模式，既不浪费人力，又能满足工作需要，解决办法只需要做一道简单的数学题。将所有人员分为3个分队，以分队为单位整编制轮休，随时确保2个分队在岗在位，一周内全部实现3个分队2天的轮休共计需要6天，还余有1天时间全部集中，可将之称为“3班倒+1”模式。

3.2 按岗编排战斗小组

由于“3班倒+1”模式是整编队进行轮休，这就决定了每个分队都必须形成独立作战单元，具备独立运行、独立处置各项灾情的基本能力，要实现分队独立作战，就必须按照灭火救援战斗小组进行分队建设，一个战斗编组应具备通讯员、驾驶员、班长（分队长）、战斗员、供水员等五个要素，这不仅是队伍管理中人员分工应该首要思考的问题，也是我们在进行政府专职消防员招录和培训工作中必须提前谋划的重要方面。

3.3 按能组建训练分队

根据总队班组技能操法基本要求以及竞赛比武需要，我们可以思考按照全员普训、班组分工、重点攻坚的思路，将九个班组项目根据参与人数、项目难度等因素综合考量，划分为三个部分，并根据各个分队的人员素质和特点，相对均衡地安排到三个分队，这样既能够保证每个班组训练人员充足且相对固定，避免胡子眉毛一把抓的乱弹琴式训练，确保训练重点和效果，又有助于在消防站内部形成相互比拼、全面提高的良性竞争，做到每项技能有人练，每个分队有重点，整支队伍有合力。

3.4 按需配齐专职人数

明确每个编队的人数，要从三个方面进行考虑。一是根据战斗编组要素。二是根据班组训练，在九个班组项目（初战快速出水控火操需要8人、枪炮协同灭火操需要8人、楼层火灾内攻操需要8人、楼层火灾救人操需要8人、纵深灭火救人操需要4人、百米障碍救助操需要2人、两车三枪操需要12人、攀登15米金属拉梯操需要5人）中，仅有一项操法需要12人（可以思考两队合作，“3班倒+1”模式下每周必有一天可以参加合练），绝大多数不超过8人，以8人计。三是从弥补可能出现的不确定性人员流失角度考虑，为便于人员空缺时各个分队的内部补位调整，不影响其他分队各项工作的正常开展，确保每个分队的相对独立性，应该留有1-2人的后备补位人员。有条件的单位可以相对扩大驾驶员招聘比例，以应对重点岗位人员流失的风险。其他人员的编配属于内部管理和培养范畴，不属于机制性运行要件，但是通讯岗位人员由于其工作的特殊性和专业性，在培养和配备方面应相对重视。

3.5 细化制度规范

目前，田坝单编政府专职消防队伍虽已经制定了相关的招收及管理規定，但是制度建设过程中多是相互借鉴，很少从实际出发、以问题为导向出台相对细化和针对性的措施，这是各种问题不断出现的根本原因，要解决目前队伍中存在的请销假、人员流失等问题，进一步加强政府专职消防员工作的主动性和积极性，必须在现有制度的基础上，进一步细化制度条款，弥补规范漏洞。

1）请销假制度方面：（1）建立专职消防员年假计划制度，分批分散安排休假;（2）建立每周强制轮休制度，避免个别人员刻意攒假，影响整体工作正常开展;（3）建立特殊假期计划报备制度，便于队站管理员提前做好人员调整;（4）明确事假范围及审批权限，限制个别人事假随意性现象发生，并应从年假中进行扣除。

2）招退制度方面：（1）规范招录程序。招录工作由支队统一安排部署，根据单编队伍和普通消防站实际需求提前明确招录计划，每年分上下半年固定时间进行专职消防员招录工作，确保消防站人员编制的充足。（2）严格招录条件。制定严格的岗前培训方案和考核上岗办法，延长培训时间（现在为1个月）、细化培训内容、强化考核刚性，提高新招政府专职消防员职业素养。（3）完善退出机制。在聘用合同中增加约束力条款，不仅应有预告离职的说明，而且要对自动离职的后果和责任加以明确，进一步规范辞职行为。同时要完善解聘、辞退等退出方式，对违法违规行为要有明确的责任追究条款。

3）激励制度方面：（1）提高工资水平。建立一套独立于且高于混编消防站政府专职消防员的职务工资体系，提高单编队伍政府专职消防员优越感。当出现队站之间人员临时借调和调整的情况不可避免时，此举也有利于刺激借调政府专职队员的积极性。（2）建立未休假补假和补助制度。

4 结后语

任何一种问题出现都必然有其相对应的制度漏洞，如果不加以重视，则又可能引发一系列其他问题的出现。我们在遇到问题解决问题的过程中，不仅要通过思考以建章立制的方式，杜绝在训练管理中无章可循的情况发生，还必须以发展的眼光对原有制度措施进行不断更新，以适应队伍和社会发展的需要，与此同时，更为重要的是加强自上而下的督导和管理，在制度落实上下功夫，杜绝有规不依的现象发生。只有走制度先行、与时俱进、监管同步的道路，才能始终保持队伍的凝聚力和战斗力，才能忠诚履行消防救援队伍的职责使命。