浅析国有企业纪检监察工作融入中心工作的有效对策

吴格雷

摘 要：随着社会主义市场经济的运行和发展，企业面临的竞争压力越来越大。当前，我国经济社会发展中的一些突出问题亟待解決，发展质量和效益还不高，创新能力不够强等等。经过多年的发展和探索，国有企业的纪检监察工作取得了很大的进步，并建立和完善了相应的管理机制。随着十九大以来，国家对纪检监察工作提出了更高的要求，国有企业纪检监察监督机制、激励考核、人员的综合素质水平等方面也急需完善和提升。这些问题同国家治理体系和治理能力直接或间接相关，要从根本上加以解决，推动市场经济发展，助力国有企业质量和效益双提升，从而探索一条国有企业纪检监察工作彻底融入企业中心工作的有效对策，在企业价值链中占据重要一环，本文笔者以国有企业纪检监察工作为背景进行分析和探讨。

关键词：纪检监察;企业;中心工作;对策

中图分类号：D262.6  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2021）04-0042-05

国有企业是我国国民经济的重要组成部分，在市场经济中扮演着重要的角色。新形势下，国有企业在市场经济洪流中面临着诸多发展弊端，如经营创新不够，发展质量不高等问题。十九大以来，国家对纪检监察工作提出要创新纪检监察机制，切实把制度优势转化为治理效能。推动国有企业纪检监察工作高质量发展融入企业中心工作，把提高企业效益、增强国有企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为纪检监察工作的出发点和落脚点。

一、深刻认识做好国有企业纪检监察工作的重要意义

国有企业是保障国民经济的中坚力量，在国际市场竞争中占据重要位置，加快自身做强、做优、做大，保持高质量发展，成为具有全球竞争力的一流企业，特别是要在习近平总书记提出的“一带一路” 倡议中发挥重要作用，做好国有企业纪检监察工作显得尤为重要，把党要管党、从严治党落到实处， 确保国有企业保值增值，推动国有企业质量和效益双提升，成为全面建成小康社会的主力军，从而以全面从严治党的新成效，为建设强国和经济社会发展做出新的更大的贡献。

二、国有企业纪检监察工作存在的问题

十九大以来，以全面从严治党新成效推进国家治理现代化提上日程，而监督工作是治理的内在因素，在管党治党，治企管企中居于重要地位。国有企业的纪检监察工作近些年才有所发展和完善，在机制的运行上，改革的任务依然很重，而要从根本上解决在企业发展过程中存在的问题，从而扭转纪检监察工作在企业发展中的地位，企业仍需下大力气，下真功夫。目前，国有企业纪检监察工作主要存在以下几个方面的问题。

（一）国有企业对纪检监察工作知行“不”合一

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期律的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。国有企业纪检监察部门作为党风廉政建设和反腐败工作的重要职能部门，履行着重要职责和特殊使命。而众所周知，国有企业重在“企业”二字，而企业最关心的所追求的是利润，只要有利润就能立于不败之地，反之，没有利润就会被市场所淘汰。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。目前国有企业普遍存在党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持服务生产经营发展不偏离，提高企业效益，保持高质量规模发展，作为国有企业更应顺应发展潮流，做到知行合一，全面从严治党要在国有企业落实落地，为做强、做优、做大国有企业提供坚强的组织保证。

（二）国有企业纪检监察工作基础不扎实

国有企业的高质量发展离不开纪检监察工作的高质量发展，目前国有企业的纪检监察工作不能完全适应企业的发展速度，在当前的纪检监察工作发展中，纪检监察工作往往过多偏重于机制体制的完善上，反而在日常的工作总结、档案管理及规章制度方面没有充分的去重视，因为工作的流动性造成很多好的、优秀的成果难以继承，只是存在于一些人的印象之中。

（三）纪检监察制度不够完善、执行力欠缺

目前，我国绝大多数国有企业在构建纪检监察制度方面仍然处于摸索式前进的状态，各方面仍然不健全，存在这样那样的问题，比如专业性不强、针对性不高，工作中不可避免出现的各种人情因素。同时，在日常的纪检工作中总是疲于应付出现的各种问题，比如，出现的问题在处理处置上总不能有效合理的解决，出现的逾越企业规章制度、简化流程等情况，不能充分的依规依纪依法办事，反而总是在与企业中心工作上、人情世故上寻找心理平衡点，执行力度大打折扣。

（四）监督执纪工作普遍存在“宽松软”现象

国有企业的纪检监察工作，在管理体制上，不仅要接受同级党委领导，更要接受上级纪委的领导，在监督执纪工作过程中两级管理体制也在一定程度上限制了工作的开展，比如，在监督执纪过程中，绝大多数国有企业的上级纪委要求往往比较严，要求严肃处理。而本级党委却相对较宽松，本着“差不多”“过得去”就行了。基于上述案例的原因也不难理解，上级纪委的要求是严肃问责，本级党委则是站在整个企业的层面上，大事化小，小事化了，最后淡化处理。长此以往，一方面纪检监察工作难以开展，或者普遍认为“不算个事”;另一方面对企业的政治生态也会产生一定的影响，风险在源头上也难以把控，企业谈何健康稳定发展。

（五）国有企业监督机制不完善、执行力度不够

目前，大多数国有企业的监督机制并不完善，或者即使制定了一些监督机制，也因为种种原因，并没有很好地执行下去。目前大多数的国有企业，从上到下，从机关职能部门到最基层单元，各职能部门、各分公司、各基层单元都会配置一定的纪检监察人员，负责生产经营日常监督工作，从效率和效果上来看，并未起到监督的实质作用。综合分析有以下几个原因，从上来说，对下总的来说，并没有一个详细的、具体的指导意见和监督清单，其本身的支撑服务工作并没有做好，“办公室”作风明显;从下来说，一是监督人员自身并不清楚自己的职责定位;二是监督人员本身就是兼职岗位，此外监督人员在日常生产经营中同时有着自己的本职工作，而监督工作往往被晾在一旁;三是企业管理层并未在同时在日常的监督工作中给予相应的激励考核机制，导致其不上心、不用心，而“徒有虚名”。

（六）纪检监察工作人员素质和能力有待提高

纪检监察工作首先是一项纪律性很强的工作，尤其是随着市场经济的发展，监察体制的改革创新，对纪检监察工作人员的专业性要求更高。而对国有企业来说，这方面的人才往往少之又少，绝大多数都是在工作实战的过程中“补习”，同时又因为人员调整和岗位调动频繁，从而导致工作效率不高，工作质量低下，这样也会使企业的纪检监察人员无法及时掌握一些必要的理论知识和业务知识。纪检监察工作的方法和手段也有待改进，我们知道风险是伴随着企业的发展而不断产生的，新形势下，随着市场竞争的加剧，企业的政策制度也频频出台，新的风险、新的作案手段也会层出不穷，花式繁多，老旧套的经验做法只能起到一时的作用，有的能解决眼前存在的问题，有的甚至会影响到工作的进展，这样也就限制了纪检监察工作的良好运行和发展。

（七）纪检监察机构考核激励机制欠缺

目前，我国国有企业的纪检监察机构在高质量发展的道路上蹒跚前进，其中主要原因还是在于国有企业对纪检监察机构缺失一套行之有效的考核激励机制，并且纪检监察人员的福利待遇也不及国有企业一些部门的员工，再加上日常的工作压力大，任务重，时间紧，人员编制相对较少，从而导致大多数的纪检人员在工作中积极性不高，同时纪检监察人员也面临着很多生活中的各种压力，导致其在工作中散漫，得过且过，怕得罪人。

（八）纪检监察机构执纪问责宣贯教育深化不够，整改工作不实

目前我国大部分国有企业纪检监察机构普遍存在执纪问责后的宣贯教育整改工作不实不够的情况，主要表现在执纪问责处理后就不见我们纪检监察人员的身影，消失的无影无踪的整改工作落实不到位，相当于对之前发生的事项已经锁到了抽屉里，并且对问题的发生、什么原因造成、对企业产生多大的影响等跟踪落实力度不够等，只有个别极少数人才知道，具体案件问题发生地的很多领导干部员工并不清楚发生了什么事，没有深入地进行分析和总结。这样就会给发生问题的整改工作带来很大难度，从而造成整改不实，问题屡犯的情况。

三、纪检监察工作融入企业中心工作的对策

（一）提高认识，以高度的政治责任感，确保纪检监察工作机制有序运行

纪检监察工作更好地开展，就必须坚决围绕企业的中心工作开展，首先要做到的就是要持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位。纪检监察机构是担负特殊使命的专责机关，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉服务于党和国家工作大局，紧紧围绕企业的中心工作开展监督执纪工作。更要聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神。要认真研读，仔细吸收，进而提升纪检监察人员的政治鉴别力、敏锐性，使思想理论不断提升，加强政治监督和执纪问责，以有力的监督和严明的纪律确保管党治党真正严起来、紧起来、实起来，确保企业改革发展目标的顺利完成。

（二）打响“两个责任”攻坚战，狠抓落实，压出实效

要做好国有企业的纪检监察工作，务必要体现好突出好纪检监察机构的“监督责任”，在企业的日常生产经营工作中，更要凸显好党的“主体责任”，纪检监察机构的工作是在党组（委）的领导下开展工作的，因此要善于勤于与党组织沟通，做好与日常工作的有效衔接。对党组（委）、对党员干部实施有效的监督，协助党组（委）开展工作，保证纪检监察工作高质量发展，进而促进国有企业的高质量发展。

（三）提升纪检监察人员的综合素质，打造一支具有工匠精神的专业化纪检战士

随着新形势以来，国家对纪检监察工作的要求提高，作为国有企业，更应顺应国家形势的要求，配置一些适合本企业的专业化人才，那么企业该如何配置、如何挑选这些人才呢？笔者认为，应根据企业的特点特性，并适当参考往年发生的经常性案例，通过考试、组织推荐等方式，择优挑选一批懂业务、知财务、晓法律的综合性人才，以提高纪检监察机构的整体素质;此外，在企业中要建立人才储备库，挑选一些熟悉企业制度的人员，在人员紧缺时，可以将这部分人员充实到纪检监察队伍中。另外要加大做实培训力度和频次，上级纪检监察人员要走出去，沉下去，深入到基层去了解实际情况，同时基层的专职纪检监察人员甚至包括兼职的纪检监察人员也要动起来，适时实时不定期的分享自己在日常监督中发现的风险，从而形成上下联动的沟通机制，制定日常监督风险台账。此外，上级纪委在工作中要根据日常工作表现，择优选择一批有能力有干劲的纪检人员来到上级机关做经验分享，进而做好日常监督工作的宣传，形成“走出去——引进来”的良性循环工作机制。同時国有企业纪检监察机构要加大与地方政府纪委的沟通衔接，可以通过邀请培训或者工作交流、参与办案等方式，学习他们先进的办案经验与方法手段，同时将工作中富有成效的方式方法、规章制度、工作经验、工作技巧提炼、总结出来、归纳装订成册，以备随时查阅，提升工作效率。从而提升国有企业纪检监察工作质量和效率，保障企业中心工作稳定向好发展。

要建立一套可行的、具体的考核激励机制，激发纪检监察人员工作斗志，从现有的形势来看，国有企业应转变观念，顺应时势，打通纪检监察人员的晋升考核机制，明确考核评价标准，让纪检监察人员无后顾之忧，一心做好纪检监察工作。同时国有企业的领导应最大可能地鼓励好纪检监察人员，使他们有信心、有斗志全身心地去工作，要把提升纪检监察人员的积极性落实到福利待遇上，落到实处，帮他们减轻一些工作和生活压力，这样国有企业的纪检监察人员也会体会到组织的关心，感受到组织的温暖，从而全心全意地投入到工作中。

（四）完善监督机制，拓宽监督渠道，全力围绕企业中心开展监督工作

众所周知，监督是治理的内在要素，在管党治党，从严治党中处于重要地位。以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，就要完善党和国家监督体系。国有企业在国民经济中发挥着重要作用，在发挥作用的同时也拥有着更多的权利，然而如何制约这些权利，企业的内部监督不可忽视，那么如何监督，何时介入就成为关键，这时作为企业的纪检监察部门应事前介入，实行嵌入式介入，控制好问题的发展，做到监督常在、形成常态，防止小毛病演变成大问题。以教育预防为主，尽量避免事后监管，不断强化事前和事中监督。同时为保证纪检监察工作的广覆盖，压缩贪腐行为的滋生空间，国有企业应建立多方多维度监督工作的方式方法，一方面要充分发挥群众的监督作用，构建企业内部监督平台，企业员工可以在任意时间采取匿名或实名的方式进行举报，调动企业员工参与监督的积极性;另一方面要统筹好纪检监察、巡视巡察、财务审计、人事法律等监督力量，形成问题会商、联动处置、成果共享的工作机制，进一步强化监督体系建设，推动制度优势更好转化为治理效能。再者企业可以采取“后评估”的方式对企业员工的监督建议进行适当激励和鼓励，形成“头雁效应”，提高积极性，让企业更多的员工参与进来。国有企业应尽快转变理念，进而从有形监督转变为有效监督。

（五）创新监督方式，做好做实日常监督

国有企业纪检监察机构要确保高质量发展，就要不断地创新监督方式，特别是在日常监督上要用好力、使好劲。各项监督工作，不管在什么企业、不管在什么时候监督工作都在其日常工作中，这就要求纪检监察人员做好日常的积累，掌握第一手材料，把党员干部想干什么、做了什么结合起来看，工作之内与工作之外结合起来;时时刻刻的保持战斗精神，坚持思想教育与惩治感化，合理运用好“四种形态”，尤其是要在第一种形态上多下功夫、多花时间去提醒，多积尺寸之功。通过信访受理、线索处置、谈话函询、专项治理、提出建议、追责问责等，创新方式方法，变被动为主动，实现日常监督近距离、全天候、常态化。

随着社会经济的发展，科学技术应用的广泛传播，新媒体、自媒体也纷纷涌现出来，国有企业纪检监察工作大可引用这些科技发展带来的成果，比如微信、钉钉、网络政务平台等。举个例子，我们可以通过微信开展日常交流互动，可以举行廉政课堂、可以针对近期出台的某个政策文件进行分析是否有漏洞、可以就日常工作中遇到的风险加以分享等等，通过设置专门的记录员对有价值的信息汇总，梳理成稿。又或者企业的员工通过自媒体的方式将发现的风险拍成小段子小视频，发布到微信上来。这样的方式不仅增加了员工之间的互动性、积极性、趣味性，更大的使纪检监察工作更好地融入企业的中心工作中来。

（六）围绕企业中心工作开展监督执纪工作，加大服务力度

开展纪检监察工作，要使企业员工满意，企业管理层放心。时时刻刻都要急员工之所急，想员工之所想，一切以人民为中心，以企业中心工作为落脚点。纪检监察部门要改进工作作风，扎实推进深入市场，深入基层、服务员工各项工作。密切联系群众，了解基层情况，为员工能解困。同时要做到厘清责任清单，做到监督工作清单化，落实落地落细，从企业横向各职能部门到最基层的分公司。纪检监察部门要做到有统一的、标准的廉洁风险库清单，供企业各部门、分公司参考利用，此外在日常经营发展中要以廉洁风险库为准，适当地加以增减，制定符合自身的风险控制清单制度，同时在不定期的反馈给纪检监察部门，形成风险控制的闭环机制，形成监督合力，推动企业纪检监督向高效能转变。从而为企业中心工作排除隐患，使企业管理层放心，助力企业稳定健康发展。

（七）强化执纪问责的后半篇文章，扎扎实实做好整改工作

目前我国国有企业的纪检监察工作在问责处理后整改工作关注度、重视度不够，企业中很多人尚不知发生什么事就过去了，只有寥寥几人知道某某犯了什么错。这时做好宣传督导是必须要用心完成的，广大的党员干部、群众的观念很难在一时转变过来，纪检监察人员更要注重宣贯教育效果，实实在在的下基层到发生地去，绝不能走形式、搞过场，务必要充分运用好典型案例的正反面去宣贯教育深化，深刻剖析问题产生的原因和根源，要让企业领导干部、员工意识到问题的严重性、严肃性，在以后的工作中避免此类问题的再发生，端正态度、认认真真开展工作。

（八）聚焦身边人身边事，严格监督执纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造企业良好的政治生态氛围

做好纪检监察工作就要准确把握和运用好监督执纪的“四种形态”，准确把握政策策略，把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，尤其特别是要在第一种形态上下真功夫，下大气力，在谈话中要触及思想灵魂，在红脸出汗中要增强震慑力，勿要不以为然，在防微杜渐，抓早抓小中构筑堤坝，着力发现和推动解决腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，强化“不敢腐”的震慑;与深化改革、完善制度结合起来，规范权力运行，扎牢“不能腐”的笼子;与践行初心使命结合起来，做好“宣传队”“播种机”，引导党员干部加强党性修养，增强“不想腐”的自觉。另外，企业要结合实际，强化利益输送、设租寻租、化公为私等问题，要不定期开展专项治理行动，切实解决靠企吃企的突出问题。加快完善全面从严治党各项制度，着力解决项目审批、招投标、大额资金使用等重要管理制度执行不力的问题。加大思想道德教育，特别是对“一把手”领导干部的宣传教育工作。充分发挥好巡视巡察的利剑作用，提高巡察监督质量，加大指导督导，定期组织“回头看”，加强跟踪问效，定期分析评估，完善巡视巡察工作制度体系建设，依规依纪依法推进巡视巡察工作。

纪检监察工作更要突出监督执纪审查的重点。管好关键人，管住关键事，紧盯权力运行的关键环节，完善风险防范机制。内聚人心、形成合力，增强关键人特别是领导干部的党性、觉悟，使企业更加富有凝聚力、创造力、战斗力，这样工作也会呈现新气象，大家也就会把思想、心思和精力放到企业发展上来。从而企业员工满意度就会提高，也会更有企业归属感，企业发展就会更顺畅、更稳定、更健康。

综上所述，纪检监察工作要在新时期、新形势下落实全面从严治党的各项任务，确保全面从严治党各项工作落到实处，提升纪检监察工作质量和效能，为国有企业的健康稳定发展扫除障碍，消除权力监督的真空地带，努力开创纪检监察工作新局面，为实现国有企业发展质量和效益双提升提供坚强的纪律保障，促使国有企业纪检监察工作融入企业中心工作，在后续的工作中，也要不断完善纪检监察工作的方式方法，监督工作要做得“有声有色”“有章有法”，着力注重加强思想教育工作，合理准确使用监督执纪工作的“四种形态”，提高纪检监察人员的综合素质，保证纪检监察工作质量和效率，构建企业良好政治生態，国有企业纪检监察部门责任重大、任重道远。

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（责任编辑 徐阳）