国际劳务市场“菲佣”发展现状及对我国的启示

张玉汀 朱焱斌

（1.西北工业大学 外国语学院，陕西 西安 710129；2.西北工业大学 人文与经法学院，陕西 西安 710129）

一、“菲佣”的发展

1.“菲佣”的发展

随着国际贸易的发展，国际运输更加便利和发达，为国际劳务的进出口提供了便利的通道。此外，文化交流和英语全球化减少了国际劳务发展的交流障碍，促进了国际劳务的全球化。通信技术和互联网的发展，也为国际劳务提供了便捷畅通的通信渠道。

总之，在供给方面，“菲律宾家政工人”发展较早，政府高度重视和大力支持，促进“菲律宾家政工人”具有专业素质高、专业性强、成本效益高的优势，在国际劳务市场中占有重要的优势地位；在需求方面，经济的快速发展、专业分工的加强、工资和薪金的增加以及消费水平和消费观念的变化，使国际市场对“菲佣”的需求变得巨大。同时，自身技术条件的发展为“菲佣”提供了更便利的技术基础。

2.“菲佣”在发展中遇到的困难

其实，“菲佣”发展过程中也会遇到许多困难。例如，中国政府考虑到保护家庭居民充分就业，减少因引进“菲佣”而造成的就业问题。此外，引进高质量的“菲佣”家政服务将对刚刚发展起来的家政服务业产生严重影响，影响新兴产业的发展。此外，我国从事家政服务的外国劳务存在一定的国家安全隐患。

由于各种原因，对于“菲佣”，一些国家的国内立法限制了外国劳工服务的就业范围，导致东道国的“非法就业”问题，限制了“菲佣”的就业。此外，一些国家对外国人入境实行严格限制，这实际上限制了“菲佣”的流入，并在东道国的相关服务业市场中发挥了保护作用。

二、国际劳务市场的发展

1.国际劳工服务市场的定义

国际劳务市场是世界上劳务交易的场所，是整个国际市场的重要组成部分，在国际劳动力要素流动中起着非常重要的作用。

2.国际劳工服务市场的发展状况

近年来，在世界经济一体化进程加速的背景下，国际劳务市场发生了一些新的变化。

第一，经济全球化使国际劳务市场的需求的扩大且流动方向多样化。一方面，由于经济全球化，跨国公司投资高速扩张，全球服务贸易需求快速增长，世界范围内的人员流动比以往更加频繁，需求不断增加，国际劳动力市场规模稳步扩大；另一方面，世界劳动力人员流向日趋多样化，以往只存在劳动力出口国向进口国的单向流动，而现在双向劳动力流动趋势明显。

第二，人口增长放缓和严重老龄化造成了发达国家的劳动力短缺。发达国家经济增长放缓，人口增长放缓甚至负增长，人口老龄化，导致劳动力供应逐渐减少。此外，国内劳动力成本的上升导致对外国劳动力服务的需求逐渐增加。

第三，全球产业结构调整促进了劳动力需求产业的变化。随着技术进步和全球产业结构的调整，生物工程、互联网、环保工程、保险、商贸流通等新兴产业对劳动力的需求不断增加，逐渐取代传统产业成为新趋势。此外，对医务人员、律师、教师和农业技术人员的需求也在增加。

第四，劳动力需求呈现新特点。随着科学技术的飞速发展，企业对劳动力素质的要求越来越高，世界上各类技术人才和管理人才普遍短缺，特别是多技能人才短缺。另外，发达国家一些既脏又累以及危险的工作由于没有人愿意去做而供不应求。

第五，一些国家开始放宽移民管制，以吸引人才。在技术人才严重短缺的压力下，一些国家不得不放宽移民管制，以吸引高级和专业人才。

3.国际劳务市场发展中遇到的困难

近年来，由于全球经济的疲软和贸易保护主义的抬头，一些政府经常设置服务贸易壁垒，以增加外国服务生产者的成本，从而达到限制外国服务准入的目的。

国际劳务市场所涉及的服务贸易壁垒主要是指人员流动的壁垒和服务产品流动的壁垒，主要涉及各国移民限制的法律和市场准入限制。由于各国移民法、工作许可证和专业许可证的规定，不同限制的内容和方法也不同。

4.总结

与“菲佣”的发展类似，国际劳务的发展前景相对广阔。世界市场供求不平衡，供给小于需求。但同时，国际服务贸易也存在许多壁垒，限制了劳动力在国际市场上的自由流动。

三、对我国跨国劳动服务发展的启示

通过图1可以看出，2009年～2018年，我国服务贸易进出口总额不断增加，呈逐年上升趋势。同时，出口总量的总体变化范围相对较小，进口总量的增长范围相对较大，进出口总体平衡也在增加。由此可见，我国服务贸易主要以进口为主，在国际市场上竞争力不强。

图1 2009～2018年中国服务贸易进出口总量

据国际劳工组织和我国国家统计局的统计，我国国际劳务进出口主要依靠劳务合作。图2和图3显示，我国对外劳务合作派遣的劳务数量和年末在国外的员工数量都在增加，但总体增长率相对较小。

图2 2010～2019年中国对外劳务合作劳务派遣数量

图3 2010¯2019年末中国劳动力的海外人数

根据国际劳动力市场的发展和我国国际服务贸易的发展，我国可以通过以下措施发展国际劳务。

1.推动我国劳动力结构转型升级

如今，国际劳动力市场正在向中高端转变，中国的对外劳动力出口仍然集中在劳动密集型结构中。在中国产业结构逐步转型的背景下，中国劳动力也应该向以知识型和技能型为代表的中高端水平转变。通过加强职业教育和高等教育，培育高素质的劳动力，从人力资源结构调整入手，促进劳动力和经济发展的同步转型升级。

2.加强跨国劳动的管理，积极响应进口国的政策，保护外籍员工的合法权利

中国劳动力出口规模的不断扩大，使进口国当地劳动力恐慌，一些政府出台了相关限制性政策，保护国内劳动力的利益。因此，中国政府应在法律层面进行保护，推进中国劳动力跨国流动的立法，发挥相关政府职能，重视劳动力跨国就业的保护措施，保护在国外工作的中国劳动者的合法权益。

3.扩大对外合作范围，促进中国劳动力覆盖全球市场

当前，全球劳动力需求潜力巨大，许多发达国家需要大量的劳动力。据国际劳工组织统计，国际劳动力市场已经有8000多万国际劳动力，发达国家仍然需要6000多万劳动力。我国要更多地利用如“一带一路”等双边或多边贸易关系作为纽带，努力突破中国劳动力在国外劳动力产出中跨境流动的瓶颈。

4.提高自身劳动力素质，培养高技术、高水平劳动者

“菲佣”的形成离不开强有力的培训制度，中国政府应向菲律宾政府学习，加强劳动力素质教育，对劳动力进行语言训练，在专业技能、服务态度、职业心态、职业素养等方面进行专业培训。中国劳务公司在与外国公司进行劳务合作之前，应向派遣的中国员工提供一系列关于当地宗教、语言、法律、人文等方面的培训，使劳动力与当地雇主友好相处，快速地融入当地生活、工作中。更重要的是，注意培养本国劳动者的全球职场视野，将国内的就业培训和国际劳务市场需求结合起来，形成自己的输出风格，像“菲佣”那样，在新加坡、马来西亚、中东等国家和地区都有其身影，提高我国劳动者在国际劳动力市场的综合竞争力。