优化营商环境，促进区域经济高质量发展

沈芳 嘉兴市南湖区新嘉街道经济服务办公室

营商环境对区域经济发展至关重要，好的营商环境能让企业家更加积极投入到创业发展中，无论是参与的活跃度还是创新度，都能促进企业高质量发展，也能为区域经济的发展注入活力。截至2020年底，嘉兴市南湖区新嘉街道辖区内企业2232户，个体工商户4477户，市场主体的数量每年都呈上升态势。随着市场主体的逐年增多，如何能调动其积极性，为其创造公平有序的市场环境，使其在政府的关心支持下，健康稳定发展，是经济工作者关注的关键所在。然而，受国内经济下行压力的影响，辖区实体经济尤其是民营企业发展困难重重，营商环境与企业家期待还有一定差距。因此，我们必须创新思路，积极为企业家创造良好的营商环境，推动辖区经济高质量发展。

一、“企业服务直通车”现状

新嘉街道企业服务直通车自开通以来，得到了企业的关注，目前已经接到企业反映的各类问题372条，主要包括企业项目审批、缴税纳税、进出口业务、人才申报等方面的诉求，以及长期放着过程中暴露出来的历史遗留问题，比如工业发展与城市经济的矛盾，如何能寻求契合点等。其中，涉及行政管理类的共117条，占比31.45%；公共服务类88条，占比23.66%；综合协调类147条，占比39.52%；资源要素9条，占比2.42%；其他问题11条，占比2.96%（见图1）。

工作中，发现企业反映最多的问题是在办事过程中，对政策的不了解、对部门职能的不了解以及对政府部门的不理解。现将收集到的问题进行梳理，主要有以下几类典型。

1.项目要求时效高。企业设立登记审批一般需要2-3天，对于时效性比较高的项目，企业需要加快审批，嘉兴新川置业有限公司反映，新川置业母公司新希望房产在南湖区需要设立两家平台公司（注册地并不在新嘉街道），用于后续招标拍地。公司设立登记材料已经在网上自主提交完成，由于时间比较紧，希望南湖区行政审批局加快审批，尽快取得营业执照。

2.办事流程不了解。浙江蕴琪盛进出口有限公司需要变更股东和法人，需要先去税务局进行股权变更登记，完成相应税务清算后再进行工商登记变更，对于一般企业来说偶尔办一次变更登记操作都是比较陌生的，公司人员不清楚整个流程，对于整个流程需要准备什么材料，要做什么步骤都不是很了解，只能走一步算一步，会造成经办人员会重复准备材料，跑多趟。

3.政策信息不对称。祥星塑料模具（嘉兴）有限公司受贸易战影响，企业经营收入受到了一定的影响，希望政府加大企业享受展会补助、企业投保出口信用保险补助力度。其实年初政府为了提振经济出台了很多相应的政策措施，由于政策信息的不对称，导致企业不能在第一时间了解到政府出台的新政策。公司行政表示，企业了解最新政策的途径比较少，以至于未了解相关政策并正确利用政策红利。

二、营商环境问题表现

1.与市场预期差距大。民营企业的发展面临着不少困难和矛盾，特别是融资难融资贵的问题并未能够很好的解决。虽然在市场准入方面逐渐为民营企业降低了门槛，并逐渐向民营企业开放，但仍存在种种制约和民营经济发展的隐性壁垒。营商环境的改善能够惠及的企业数不多，有些无关痛痒的营商环境改善并不能激发起企业家的热情，对企业真正关心的问题避而不谈，企业满意率不高，营商环境的建设与企业家的预期还有较大的差距。

图1

2.要素制约逐步加剧。对于乡镇来说，现有的土地建设用地指标远不能满足建设需要，新引进的项目在土地供给、审批验收等方面还存在较大制约。另外，供而未用、用而未尽等用地问题摸底不清，低效、闲置土地再利用缺少措施办法，存量土地利用率不高。对于街道来说，土地开发受制于前形势和市里的规划布局，启动速度十分缓慢，面临着“退二不进三”的尴尬局面。比如新嘉街道，目前辖区可开发空闲区块较多，二环北路、城北路等不少区块都已基本完成房屋征迁，总面积超1000亩。但是由于市里统一规划布局，影响了街道的招商引资、固定资产投入等工作的开展，也不利于街道经济的可持续发展。

3.产业发展水平较低。与上海、杭州等地相比，南湖区现有的产业水平还不够高，整体生产能力较为薄弱，主导产业发展后劲不足，新兴产业发展较为滞缓。近几年来，南湖区也引进了敏实未来汽车智慧产业园、中晶大硅片、慕思寝具等优质项目，给南湖区经济发展注入了更多新鲜血液。新嘉街道以商贸、文创、科技、健康等项目为主，整体上科技含量不高，体量不大，企业综合竞争力不强，缺乏能够起引领作用、有效促进上下游产业发展的大企业和大项目。

4.工作担当意识不足。部分招商人员对“双招双引”工作重要性认识不足，被动应付多于主动出击，存在畏难发愁情绪和等资金上门、等项目落地的消极心态。也有干部服务意识不强，惠企政策研究不深，配套服务和办事效率不够高。打造最优营商环境，需要招商人员更加敢于担当，不仅要有吃苦耐劳、敢于冲在前线狠抓项目招引的冲劲，还要有创新思维，敢于突破常规，积极拓宽招引项目的渠道，努力为辖区经济的发展贡献力量。

三、优化营商环境相关意见与建议

1.优化营商环境，要做好人才集聚的“加法”。南湖区土地空间等资源有限，街道层面资源更加匮乏。针对用地紧张情况，要进一步拓宽引智渠道，要以人才带项目、带资金的新模式，加快对创业人才引进步伐。依托辖区36所、电力系统、广电科技等人才资源，强化集聚效应，探索建立“广电信息科技产业园”“电力产业园”等都市经济产业园。同时，在人才引进后，也要进一步提升生活配套服务，帮助其解决子女就学、住房就医等问题，解决其后顾之忧，更好开展创业活动。

2.优化营商环境，要做好简政放权的“减法”。南湖区自开展“最多跑一次”工作以来，通过规范办理事项，取消了一些不必要的审批证明，让企业和群众“最多跑一次”，甚至“零跑次”，切实减轻了基层负担，优化了企业营商环境。同时，将“最多跑一次”改革向基层延伸，构建“一站式审批、一体化服务”“就近能办、全域通办”基层政务服务体系，最终实现群众和企业到政府办事“进一个门，办所有事”。但是还是存在一些问题，比如重视审批、弱化服务，成为制约企业发展的天花板。要推动企业更快更好成长，改善营商环境，必须牢固树立服务意识，在向市场“放权”的同时，要将服务同步跟进。

3.优化营商环境，要做好企业服务的“乘法”。南湖区承诺群众办事“最多跑一次”，更好推进营商环境建设，让企业家更加安心创业。在服务企业的过程中，要当好服务者的角色，发扬“店小二”的精神，真心实意帮助企业解决问题，提升企业家的获得感、幸福感和满意度。在引进项目时，要为企业提供“一站式”服务，由专业招商服务人员负责对接工商、税务、海关等各条线项目服务人员，协助企业全程代理项目落户需要办理的各项审批事项。项目落地后，要定期走访企业，帮助企业解决实际问题和困难，加大服务企业力度，更加深入开展政策宣传，更强力度推进项目服务，切实打造优质营商环境。

4.优化营商环境，要做好问题短板的“除法”。当前经济发展竞速，更关键的在于营商环境的竞速。要定期走访辖区企业，收集企业遇到的困难和问题，通过各种途径帮助企业解决难题，将问题短板做“除法”。要结合“三联”服务、“企业服务直通车”、清廉企业创建等活动，仔细倾听企业心声，助力企业在公平有序的环境中，更好更快发展。要对标一流的营商环境，立足更高站位和更宽视野，及时弥补自身不足，创建一流的营商环境。