农村公路建设质量监督与管理中存在的问题及解决措施

张娇

（渭源县交通运输局，甘肃 渭源 748200）

0 引言

乡村振兴背景下，我国农村公路建设不断完善，对农村的经济发展起到了较强的推动作用。在农村公路建设的发展速度及建设规模不断提升的过程中，大量资金的投入使得农村公路建设不断完善，但也暴露出一些问题，因此，做好对农村公路建设质量的监督与管理是非常重要的。

1 相关概念分析

1.1 农村公路

农村公路是根据现行设计规范、技术标准进行设计的，是连接城市、乡镇、乡村之间的三级、四级道路。也就是说，农村公路实际上是连接县与农村的道路，在我国相关的农村公路管理办法中，包括县级、乡级、村级三个等级在内的道路，都可以被称为农村公路[1]。农村公路通常会被纳入农村规划方案范围之内，比如，渭源县就将农村公路村村联通的进程与道路硬化纳入了农村公路规划建设的实施方案中，近年来大力开展自然村通硬化路项目，农村公路建设的投资金额也在逐年增长。

1.2 农村公路建设质量监管

在农村公路建设中，需要由各参建方对工程的质量进行把控。也就是说，农村公路建设的质量监督管理是一项由建设单位主导，设计单位、施工单位、监理单位等参建方辅助参与的工作，目的是通过落实监督、管理措施，提高公路建设的质量。在农村公路建设的质量监督、管理过程中，存在着许多影响公路建设质量的因素，如技术、人员、相关部门的监督能力等。农村公路建设的质量和农村的经济发展及人们的出行安全有密切联系，因此必须高度重视对农村公路建设质量的监督和管理。站在监督的角度考虑，除了需要各参建方参与监管外，还要求当地居民的参与，从而发挥对农村公路建设质量的全面监督作用，最终修建出真正令人满意的农村公路。

农村公路建设的质量监督、管理是一项覆盖范围十分广泛的工作，其中不仅包括了对设计阶段、施工阶段、竣工阶段的监督管理，还包括了对自然环境、管理环境的监理。比如，在施工阶段开展质量监督、管理工作时，要提前深入施工现场测量、勘查，便于全面了解施工现场的实际情况，在施工现场加强对环境、人员、材料、机械等各方面因素的监督、管理，保证监督、管理工作的全面性，为提高农村公路的质量创造良好条件。

2 农村公路建设的质量监督与管理要求

在我国农村公路的建设项目中，公路路面结构通常以水泥混凝土为主，这种结构的技术工艺和沥青路面的施工工艺存在较大差别，其主要流程是模板安装、混凝土拌和振捣、施工缝处理、表面整平、后续对公路的养护处理等。

农村公路建设的监督、管理和公路施工的技术工艺有着十分密切的联系，在实际操作过程中，要想保证公路的质量，应建立完善的质量监督、管理体系。对建设单位来说，需要结合农村公路建设的实际情况制定质量监督与管理标准，施工单位需要制定质量监督、管理目标。

在农村公路施工过程中，若出现设计变更的情况，建设单位需及时向施工单位发送书面通知，施工单位则需结合质量监督、管理的要求重新确定施工工序，并在试验施工的基础上进行调整[2]。在这个过程中，建设单位需要通过招标的方式，委托监理单位深入施工现场进行质量监督、管理工作，对监理过程中存在的不合格项目，应责令施工单位返工。在完成某项工程建设任务后，建设单位需要全面开展质量检测工作，加强对一些隐蔽性工程的检验，只有在确定合规后，才能开始下一项任务。

总的来说，农村公路建设是一个非常复杂的过程，这也决定了农村公路建设质量监督、管理工作的复杂性。同时，这其中还存在许多影响公路质量的因素，需要在农村公路建设项目中各参建方的相互协作下有效规避。

3 农村公路建设质量监督、管理中存在的问题

渭源县高度重视农村公路建设，在2020～2021年这两年间，开展了多项自然村通硬化路项目，总里程达430km，总投资额高达32923万元。通过高度重视农村公路交通设施的完善，不断总结、积累施工经验，在对农村公路建设开展质量监督、管理工作的过程中，总结出了以下几个方面问题：

3.1 施工单位的问题

在农村公路建设中，施工单位对施工质量的重视程度不足，这是影响农村公路建设质量的主要因素之一。农村公路建设环境十分复杂，地理位置、自然环境是影响建设质量的主要因素。同时，农村公路建设项目还具有投资量小、里程长、道路等级低等特征。

但是，在农村公路建设中，施工单位存在很大问题。部分施工单位缺少专业的施工团队，甚至临时引进项目管理人员和技术人员，对施工人员的专业资格审查也不严谨，导致农村公路建设的质量得不到保障[3]；部分施工单位在施工中使用的机械设备的性能、质量达不到施工标准；部分施工单位缺少责任意识，在施工过程中为了提高自身的经济效益，存在偷工减料的情况，同时没有严格检查施工的安全、质量，导致农村公路的施工建设中存在安全隐患。

渭源县农村地区的村民居住比较分散，为了给村民出行提供便利，当地还专门在主路的基础上修建了许多支线，但这些支线项目对施工单位的专业资质要求不高，因而导致这些公路支线的修建质量较差。

3.2 监理单位的问题

监理单位主要受业主委托，负责农村公路建设进行监管，这对保障农村公路建设的质量有着十分重要的意义。但是，由于农村公路建设的独特性，在施工建设阶段，监理单位投入的监理设备、监理人员较少，没有配备专业的监理工程师，监理人员的专业素质、业务能力不强，缺乏责任意识，对施工建设中存在的安全、质量隐患并未及时责令施工单位整改。此外，部分监理人员与施工单位关系密切，甚至对施工建设阶段存在的问题视而不见，导致农村公路建设中出现的问题得不到及时处理，最终会对农村公路建设的质量造成十分严重的影响，难以保障农村公路的使用寿命与安全。

3.3 质监单位的问题

质监单位主要负责对农村公路建设的质量进行检验、验收，是地方政府直属的质量监督、管理部门，在保障农村公路建设质量的过程中发挥着举足轻重的作用。

在农村公路建设中，施工单位的质量意识、责任意识往往较为淡薄，如果质监单位在工作中存在疏漏，就会导致农村公路建设中的许多质量问题得不到发现和处理。在实际施工建设中，由于质量监督、管理人员不足，难以兼顾农村公路建设的各个方面，因而很难实现对农村公路建设质量的全面、实时监管，导致质量监督、管理上存在许多盲区，许多质量问题无法被及时发现和处理[4]。

在农村公路施工建设阶段，由于施工人员流动性较强，从而加大了质监单位的工作难度，使得有些问题很难被及时发现，或者在发现问题后，相关责任人已经离职或调离工作岗位，这样的情况下处理起来难度很大。

3.4 建设单位的问题

农村公路建设的质量监督、管理过程中，建设单位是绝对核心。项目的质量往往取决于项目法人的质量意识和管理水平。

在我国的许多农村公路建设项目中，项目发展主力是地方交通运输局，由于项目法人属于基层单位，人员编制有限，技术人员不足，在开展农村公路建设的过程中能够委派的专业人员较少，管理人员精力不够，因而导致质量监督、管理工作中还存在许多漏洞。部分农村公路建设项目主要是由乡、镇地区组织实施，往往需要临时组建机构，项目负责人、管理人员也多是由地方政府临时抽调，对项目的监督、管理工作不够熟悉，开展质量监督、管理的流程不够规范，难以做到有效协同、相互配合。此外，部分项目的负责人、管理人员对农村公路建设质量的重视程度不够，导致施工建设过程中存在质量漏洞，这也是影响农村公路建设质量的主要因素之一。

4 解决农村公路建设质量监督、管理问题的对策

4.1 强化施工的质量管理力度

在农村公路施工建设过程中，施工单位必须具备较强的质量意识和责任意识，建立健全质量监督、管理体系，加强对施工现场的人员、材料、机械等各环节的管控。比如，在施工材料的采购和进场之前，施工单位需要根据施工方案制定质量监督、管理相关的标准与规范，要加强质量检测，通过质量检测的方式确保投入使用的所有施工材料的质量达标。

在质量检测过程中，如果发现不达标的材料，必须拒绝其进场，并对这些材料进行科学的处理，从源头上保证农村公路施工建设的质量。同时，施工单位还应当加强对施工技术的控制，严格把控施工人员、技术人员、管理人员的准入门槛，确保施工期间相关人员能够严格按照施工标准展开操作，进一步把控农村公路施工建设的规范性，提高农村公路建设的质量。

4.2 发挥监理单位的作用

想要提高农村公路建设的整体质量，必须充分认识到监理单位的作用。监理单位要明确自身职责，强化自身的责任意识和质量意识，在农村公路建设中必须指派具有较强专业素质、业务能力的监理工程师和监理人员，并确保被指派人员具备较强的主观能动性。比如，在施工准备阶段，监理人员要深入施工现场，对机械设备进行严格检查，一旦发现机械设备存在故障、质量隐患，需及时和施工单位进行沟通，共同研讨合理的解决办法[5]。对进入施工现场的材料、机械，监理单位要加强日常巡检，便于及时发现质量问题，责令施工单位进行整改。

此外，监理单位还要确保委派的监理工程师达到足够数量，做到对农村公路建设的全面兼顾，保证质量监督、管理的全面性。

4.3 质监单位的改善措施

无论是专业的质监单位，还是临时组建的质监单位，都必须建立完善的质量监督、管理体系，对农村公路建设中存在的违规行为加大处罚力度，从而加大对农村公路建设质量的监督和管理力度。

质监单位应加强对质量监督、管理人员的培训，做好绩效考核工作，确保每一位质监人员都对工作具有较高的热情，通过落实培训提高质监人员的质量意识和责任意识，确保其在实际开展质量监督、管理工作时，能够全面考虑问题，及时采取应对措施。同时，质监单位应结合农村公路施工建设的具体情况，制定相应的质量监督、管理制度，包括对施工建设中原材料采购、施工工序工艺等方面的监管流程及规范，避免在施工过程中出现以次充好、偷工减料等问题，通过落实质量监督、管理的方式，从根源上保障农村公路建设的质量。

4.4 强化建设单位职责

在农村公路建设中，建设单位的责任意识、管理水平，对农村公路建设的质量有着直接的影响。因此，建设单位应注重提高自身的责任意识，加大对农村公路建设质量的监督和管理力度，确保建设施工的质量得到全面提高，从而为广大农村居民提供更加安全、舒适的出行环境[6]。

建设单位必须认真了解国家相关法律法规，通过公开招标的方式，选择专业资质等级高、信誉好的施工单位、监理单位，便于在后续施工中能够集合各参建方的力量，有效降低农村公路建设质量监督、管理工作的难度，确保质量监督、管理工作顺利开展。建设单位要充分发挥自身在农村公路建设中的管理职能，全面把控农村公路施工建设的实际情况，在监督、管理中一旦发现问题，要及时进行处理，为排查农村公路建设中的安全和质量隐患创造良好的条件。

5 结语

综上所述，农村公路建设是乡村振兴战略的首要任务。提高农村公路的建设质量，关系着农村的经济发展，因此，必须加强对农村公路建设质量的监督和管理，集合各参建方的力量，强化各参建方的责任意识和质量意识，实现对农村公路建设项目的全方位、实时性监管，最大限度地解决施工阶段存在的问题，并在实践中不断总结和积累经验，为后续开展的农村公路施工建设提供更好的保障。