农村公路建设管理中的难点和优化措施

裴晶晶

（渭源县交通运输局，甘肃 渭源 748200）

0 引言

在新时代背景下，我国农村公路建设取得了重大成就。但是在很多地区，公路在建设与发展的过程中，还存在着不均衡、不充分的问题，不利于城乡一体化的建设[1]。在改善民生、促进农村经济发展、推动和谐社会建设等方面，农村公路都发挥了极为重要的作用，表现出了较强的公益性和基础性特征。同时，在统筹城乡均衡化发展、消除区域差异等方面，农村公路也发挥了不可替代的作用。

1 农村公路建设管理的必要性

第一，促进农民经济效益的提升。在农产品销售的过程中，农村公路的建设是十分重要的，可以确保产品在短时间内被快速销售出去。在公路建成之前，由于交通不便，农村地区的很多农产品都处于滞销状态，在存货长期积压的情况下，产品的品质会下降，甚至会出现各种损坏，进而导致产品价格不断下降。同时，如果在运输方面出现困难，还会使相关产品只能在比较小的范围内销售，无法满足更大市场的需求，产品销售的形式也比较单一。在供需不平衡的情况下，很多农民只能通过降低价格来完成产品的外销。长此以往，整个地区会出现投入与产出不对应、不协调的状况，打消广大农民群众从事生产与种植活动的积极性。但是，农村公路的建设管理可以有效解决这一问题，它可以通过扩大销售半径，使农产品被运输到更大的市场上，使供需关系变得更加平衡，有利于提高产品的价格，为农民群众创造更多的收益，帮助他们改善生活质量。

第二，改善农村地区的产业结构，减少城乡差距。农村公路的建设可以改善广大农民群众的出行环境，使他们的出行变得更为便利[2]。同时，农村与城镇地区的距离也会因此而缩小，两地之间在社会、经济、文化等方面的交流将会变得越来越频繁。在这样的情况下，整个农村产业将会变得更为开放和多元化，农村的建筑风格也会逐渐向城市靠拢，从而促进了农产品行业的快速发展。

2 农村公路建设管理中的难点

2.1 农村公路建设与规划不够合理

对于农村公路来说，建设管理主要是为广大农村地区的群众提供良好的服务，为出行提供便利，同时也为农产品销售半径的扩大创造条件。但近年来，农村地区的发展更为多元化，农村公路在规划、建设与管理等环节也表现出了一定的不足。具体来说，很多地区的农村公路都会受地形等环境条件的限制，对施工造成影响。同时，由于施工队伍当中的专业技术人员数量比较少，致使很多工作在开展的过程中都会受到限制。

农村公路的建设任务比较繁重，但人员的数量是有限的，无法达到人岗对应的要求，出现一人兼多职的现象，很多项目都是由同一个监理人员负责。在人员精力和时间跟不上的情况下，就会暴露出很多问题，使资金的使用效果受到影响，给各个领域的发展带来负面影响。

当前，有些单位将注意力集中在了公路的数量上，并将其作为工作目标，而忽视了质量管理。在这样的情况下，虽然达到了公路建设数量的指标，但是这些公路在投入使用后寿命比较短，需要进行多次修补，甚至会带来安全层面的问题，损害企业和社会的利益。

2.2 农村公路建设资金短缺

公路建设项目的规模通常比较大，在这一过程中，对资金的需求比较高，且这种需求还展现出了持续性的特征。但是，当前我国农村公路在建设过程中普遍存在建设资金短缺的问题。通常，农村公路建设项目所需要的建设资金，主要来自国家的补助。但是，随着公路数量的增加，现有的资金已经无法满足实际建设与管理需要，这对项目的后续进展造成了不良影响。与此同时，当前的公路建设与管理体系中也存在不足，如人员结构分配不够合理，投资结构比较复杂等。在不加控制和干预的情况下，传统的投资结构无法得到完善，资金得不到科学投放，公路建设与管理的成本将会进一步增加，这会对项目的未来发展造成不良影响[3]。

2.3 农村公路建设质量有待提高

近年来，随着经验的积累，我国农村公路建设的质量已经得到了明显改善，管理的有效性也得到了提升。但在此过程中，由于受到多种因素的影响，仍然存在很多质量问题。与城市的公路项目相比，农村公路的建设质量仍然有待提高。究其原因，主要在于投资信誉比较高、实力比较强的建筑施工企业通常会选择城镇公路项目，这些项目的经济效益更高，施工难度也比较低，可以为企业带来更多的经济效益。而农村公路建设项目，通常只是由那些实力一般、技术能力较弱的施工企业负责。

由于我国幅员辽阔、地势种类多样，农村公路建设项目往往分布在不同的区域。在一些偏远地区，施工建设的过程中容易受自然环境因素的影响，施工难度进一步加大，施工质量的控制难度也比较高，导致项目建设的质量难以提升。除此之外，部分农村公路项目在选择施工单位时没有采取公开招标的形式，使公路的设计水平处于比较低的状态，在整个设计的过程中缺乏灵活性，在管理的过程中缺乏专业性，甚至有些管理组织都是临时的，致使整个管理过程都处于松懈状态，质量问题随之产生。

2.4 农村公路的养护管理不到位

对于公路建设项目来说，除了要做好基础施工外，还要做好养护。当前，很多农村公路项目都没有构建起完善的养护体系，项目领导者和管理者对养护工作不够重视，缺乏完善的养护流程和养护要求，养护资金也不够充足，导致公路在后期运营过程中暴露出一系列的质量问题。

虽然国家已经出台了农村公路整顿的相应政策和文件，但在政策实施过程中仍然出现了很多问题，农村公路项目重建设、轻管理的现象仍然比较常见。同时，由于养护主体不够具体、明确，农村公路的养护管理水平还处于比较低的状态，缺乏专业性的养护管理机制，相关设备不够完善，技术也没有及时更新。由于缺乏专门的养护管理部门，在出现问题的时候，各个职能部门会相互推诿责任，导致问题无法得到及时、有效的处理，还会随着时间的推移而被扩大，最终引发一系列的安全隐患[4]。

3 农村公路建设管理的优化措施

3.1 制定农村公路发展规划

在农村公路项目建设之前，首先要根据实际情况制定相应的发展规划，构建完善的建设管理策略，便于更好地开展后续工作。具体来说，要结合已有经验和当前情况，对建设管理过程中可能出现的问题进行预测，并提前采取相关措施进行预防。在此基础上，还要制定应急预案，确保在建设过程中第一时间发现并解决问题。此外，还要坚持可持续发展的理念，基于国家和地区的规范性文件来增强规划的合理性，在制定短期目标的同时形成长远规划。

同时，还要与国家和省市的公路建设发展要求相融合，结合已有的建设经验，探讨影响建设管理质量的因素，并提前制定相应的措施，确保规划方案的科学性和合理性，使公路与周边环境相互协调。以渭源县交通运输局为例，在建设农村公路时，紧盯省级“四好农村路”示范的创建任务，以建设人民满意的交通为目标，持续在“为民办实事”上下功夫，全面加快农村道路建设，稳步推进项目，高质量完成年度建设任务。2021年，渭源县共计划实施交通建设项目3项，概算总投资金额1.89亿元。

3.2 调整农村公路的投资结构

为了解决农村公路建设资金不足的问题，需要对投资结构进行完善。为了保障建设质量，并对管理效果进行优化，相关部门就要提供有效的资金扶持。在开展工作的过程中，要结合时代发展特点对各项资源进行整合，达到统筹、规划的效果。比如，基于新农村建设、土地改革、扶贫开发等项目进行统筹、规划，使用于农村公路建设管理领域的资金变得更为充裕。同时，还可以利用土地优势来促进相关资源的开发，并通过对资源开发权和道路命名权的拍卖，使更多企业和个人参与到公路建设活动中来，从而筹集更多项目资金。

在完成资金的统筹后，还要做好资金管理的工作，制定详细的资金使用与管理方案，要做到专款专用，将资金真正用到实处。在进行资金管理时，可以采用内外监管的形式。具体来说，可以组织农村群众成立一支专门的资金监督团队，由他们对资金的使用情况进行管理，并做好追踪与调查的工作，通过定期信息公开的形式明确资金的使用动向，更好地接受外界的监督[5]。在实际操作过程中，要做到对资金的全面把控。各乡、镇要结合省、市下发的资金计划，基于农村公路项目的造价，将减去国家补贴后的剩余资金融入财政预算，并将其汇报给省级部门，由该部门集中使用配套资金和补助，从而确保资金使用的合理性和规范性。

3.3 加强对农村公路建设质量的控制

当前，农村公路质量问题已经成为备受关注的问题。为了解决这一问题，首先，要加强对项目的招投标管理，尤其是那些小规模的公路项目工程，可以应用捆绑招投标的方式，从其中找出工作经验丰富、实力雄厚的企业来负责建设。其次，要解决设计层面的问题。应合理确定设计标准，并基于这一标准对设计方案进行完善，使农村公路项目的施工建设变得更规范。在这一过程中，还要加强对施工材料、施工设备以及施工人员的管理，并引进标准化工艺，应用现代化技术，促进公路建设质量和水平的稳步提升。最后，要加强对农村公路质量的监督和管理，要确保管理流程的规范性。还要结合实际的施工特点制定相应的管理策略，在开展专业施工管理的同时应用群众管理策略，提高施工质量监管的有效性，从根源上解决在施工质量层面出现的问题，为公路的整体质量提供保障。

2021年，渭源县交通运输局严格按照行业管理要求，及时落实监管责任，全面规范建设程序，在农村公路建设的过程中，紧盯“六个关口”（即审批关、准入关、采购关、施工关、监督关、验收关），把工程质量监管贯彻项目建设的全过程，同时加大检查、督导力度，全面提升了项目建设的质量。

3.4 做好农村公路的养护工作

对于农村公路项目来说，除了要对建设的质量进行管理外，还要做好后期的维修和养护。在落实农村公路养护工作的过程中，要创建良好的氛围，避免对政府补助过于依赖，而要通过群众资助，通过集体出资的形式为公路养护提供充足的资金。同时，还要对我国现有的农村公路养护机制进行更新，在做好日常维护的基础上，提高专业维护的有效性[6]。

此外，还可以将党员干部引入项目建设与管理活动中来，通过合理的职责划分，实现养护责任的分配，并在此基础上制定更为详细的养护计划和养护机制。同时，还要做好养护宣传工作，使每个人都树立正确的养护意识，具备规范的养护行为，为农村公路的长远发展提供保障。

渭源县交通运输局按照省政府关于“路长制”的最新要求，及时完善渭源县农村公路路长制工作方案，对全县274条2291.57km的农村公路全部细化，设立路长，并加强责任管理体制。

4 结语

综上所述，在我国的交通系统中，公路是最基础也是最重要的构成部分，而农村公路建设的质量关系着新农村建设。近年来，农村公路已经成为连接城市和农村的重要纽带，不仅改善了农村的经济发展水平，也带来了先进的思想、理念和技术。在未来发展过程中，要科学地制定发展规划，合理地调整投资结构，加强对质量的控制并做好后期养护，从而解决农村公路建设管理的难点，使农村公路建设得到长足发展。