城市轨道交通运营存在的问题及对策研究

2021-06-20闻洁

运输经理世界 2021年26期

关键词：公共交通轨道交通

闻洁

（江苏省南京工程高等职业学校，江苏南京 210000）

0 引言

轨道交通在我国城市交通体系发展中占据着举足轻重的位置，同时也是城市经济发展的一个重要组成部分。在城市轨道交通发展的进程中，其运营和管理显得尤为重要。

而目前我国城市轨道交通运营存在的一些问题，亟须得到有效解决，因此，必须把城市轨道交通运营作为一项重要的工作，明确其存在的问题并尽快解决，使其能发挥更好的作用。

1 城市轨道交通运营的主要影响因素

1.1 政策因素

1.1.1 政府的扶持策略

当前，我国正处于城市化进程的快速发展阶段，城市交通出行压力加大，城市拥堵、环境污染问题日益严重，这也成为各个城市发展所面临的棘手问题。因此，国家倡导公共交通优先发展的战略，要逐步提高公共交通出行比例，其中城市轨道交通在城市公共交通体系构建中扮演着举足轻重的环节。轨道交通运输是投资大、收益回报周期长的行业，单纯依靠乘客所支付的票务收入难以收回建设和运营成本，而作为投资人的企业又要承担资金压力，使得成本和收益的差异较大，企业经营吃力。

而且，这里需要明确一个问题，即容错是手段，纠错是目的。通过容错达到纠错的目的，从而通过不断地先行先试来促进改革的发展和工作的深入。因此容是必须的，也是必然的。

㉛Vanessa S．Browne － Barbour，“‘Mama’s Baby，Papa’s Maybe’:Disestablishment of Paternity”，Akron Law Review，263(48)，2015，p．265．

1.1.2 政府的价格管制

与其他行业不同，轨道交通不仅要赚取合理的收入，还必须确保公共交通顺畅以及履行社会服务责任。票务收入是地铁最直接、最重要的收入来源，是地铁长期运营的经济支柱，也是收回巨额成本的重要途径。与此同时，政府在积极改变这一局面，实施了较为严格的价格管控。当然，价格管控是基于乘客可接受的范围内，通常低于运营成本。为了维持和确保地铁公司的持续运营和有效提供公共交通服务，政府可以制定相关管制政策提供一些优惠政策和财政援助。

1.2 市场因素

公共交通服务可以视为满足人们日常出行的公共需求产品，公共交通的服务状况影响居民的满意度，即社会对公共交通供应商的认可度[2]。因此，公众对公共服务的满意度是公共服务经营者以及公共政策制定的重要指标，在这种背景下，公众对公共交通产品服务的满意度是轨道交通发展的最好体现。特别是其服务的标准和质量、工作时间成本、地点安排、可负担性、拥挤和舒适度。

由于行业成本效益特征和项目融资渠道的相对统一，轨道交通运输的现金流已成为瓶颈。随着我国城市道路交通的发展，资金需求逐渐增加，政府的财政压力也越来越大。虽然我国已经克服了基于公共资金自由投资和轨道交通行业市场化改革的融资模式，但多元化融资的建设仍然是一个渐进的长期过程。近年来，我国许多城市以特许经营和工程技术合作的形式进行了市场化改革，这是一种必要而有效的手段。

我国商业银行参与PPP项目尚处于起步阶段，部分商业银行甚至都没有参与过此类项目，PPP项目操作经验不足，缺乏专业人才。PPP 融资与传统信贷有着较大的区别，不仅在还款来源、追索权、管理模式、融资期限等方面均存在较大差异，在外部监管环境上也有较大的区别。

城市轨道交通是准公共物品，当然也具有准公共物品的性质。轨道交通项目建设周期长、成本高、投资大、交易成本高、投资配置周期长、社会效用高[4]。在中国，城市道路运输通常由政府直接投资。根据国家发展和改革委员会关于中国城市交通发展的报告，中国的城市交通规划（主要是轨道交通）非常庞大。在公共设施的服务设施中，国有企业是城市轨道交通的唯一投资、建设和运营部门。其建设和运营资源主要基于国家资源和银行贷款。由于交易成本高，进口周期长，多数公司不得不承担控股公司的责任和风险。由于缺乏本地金融投资，大多数资金需要银行信贷。假设目前国内轨道运输融资的70%以上由银行贷款提供，那么银行贷款的偿还最终必须以当地融资为基础。据了解，目前国内轨道交通建设70%以上的资金都从银行贷款而来，而偿还银行贷款，最终也要以地方财政作为基础。目前世界上大多数城市轨道交通项目均存在不同程度的亏损，需靠政府财政给予补贴。

与一般交通方式相比，城市轨道交通具有速度快、运量大、便捷、低碳等特点。随着交通压力的增大，越来越多的出行者选择轨道交通出行。因此，这就使城市轨道交通的运营需要不同于常规交通的策略。从长远来看，轨道交通无论是从对于城市交通的贡献还是对于城市未来发展格局来说，为了吸引客流，应该根据城市交通与其他交通方式的差异制定发展战略，实行相应的发展策略，制定具有高性价比的票价、提供人性化的服务来吸引客流，通过招商、融资的方式来拓宽资金渠道，加大对沿线土地资源和地下空间的综合开发，为轨道交通的良好运营提供动力。

目前，我国轨道交通正处于快速发展阶段。已有大部分城市开通了城市轨道交通，但总体上仍处于发展阶段，线路、客流未达到预期效果，对城市轨道交通的需求仍有待提高。票价的定制主要应该考虑城市经济发展水平、乘客的承受能力、运营成本、政府补贴以及社会效益。

1.3 社会因素

目前，我国旅游电商正处于转型升级阶段。旅游电子商务的快速发展带来在线旅游平台规模的不断扩大，供应商的不断增多，但随之而来的是各种违规问题。在线旅游网站问题频发，一方面是因为一些不规范的中小代理商利用规则漏洞来获取利润；另一方面，在线旅游网站对平台的监管力度不够，没有出台明确具体的监管规章制度，导致频频出现违规事件。

1.2.1 城市轨道交通在城市整体交通的份额

1.3.2 运营服务的安全性和可靠性

城市轨道交通运输是城市公共交通的一种重要方式。随着生活水平的提高，人们对交通的质量、安全性、可靠性、舒适性提出了更高的要求。在地铁运营期间，为确保乘客的人身安全，对所有设备进行调整和维护，避免安全事故的发生。操作装置应定期进行安全检查，以确保机械设备的正常运行和信号的准确性[3]。保证供电安全和其他操作规程是安全行车的前提和基础。

2 城市轨道交通运营存在的问题分析

2.1 运营成本偏高给政府带来财政负担

1.2.2 城市轨道交通与其他交通方式的差异

2.2 运营资金短缺

城市交通是城市躯体的大动脉。轨道交通包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。人工智能交通和快速交通被赋予越来越重要的城市轨道交通任务。对于轨道交通建设初期的城市，仍处于轨道交通与传统交通方式选择的阶段，需要对轨道交通需求加以引导，为轨道交通线路争取到客源，促进线路的运营和发展，缓解当前交通的压力。

2.3 运营管理水平不能满足快速发展的交通需求

目前，我国大多数城市的轨道交通的建设和发展处于初步阶段，但与国外先进技术和设备还存在一定差距。目前的管理水平已不能满足快速增长的交通需求。我国目前部分城市的轨道交通发展整体缺乏特性，没有及时根据各个城市的具体实际进行管理和技术创新，运营管理体制不完善，管理运营的智能化水平相对较低。主要表现：运营的监控管理体系还不完善、站务管理有待提高、交通技术标准不一。轨道交通的全面发展，将会使相应的运行管理服务能够更好地满足人民出行需求。这样才能发挥轨道交通建设的初衷，为市民的生活提供便利，缓解城市交通压力，更好地实现城市轨道交通的社会效益。

3 城市轨道交通运营存在问题的对策

3.1 政府要规范管制秩序和加强宏观协调与监管

因此，根据客流预测分析，合理设置列车布局和运营时间间隔，在工作日早、晚高峰时段，适当减少列车运行时间，增加运行车辆，使客流得到合理的分流。降低运营费用，防止资源浪费。

3.2 列车的弹性运行和定期维护

城市轨道交通作为城市公共交通的一部分，与其他交通方式结合为城市居民提供服务。它的运行与居民的出行需求密切相关。根据居民出行的特点，地铁线路的运营具有一定的客流周期性和时效性。以工作圈为中心，列车运行处于紧张状态（见图1）。

自动刻型和手工刻型完成后将中间胶层区域进行去除，裸露铝合金金属表面，成“回”字形，如图 6所示。在进入化铣槽之前，观察手工刻型和自动刻型差别。结果表明，经过激光刻型后，胶层一次刻透，表面无烧焦、划痕等质量缺陷，而且刻线处胶层与基体结合力良好，无掀胶、脱层现象，转角处走线平稳，表明激光刻型胶层边缘可以满足后续化铣的要求。

城市轨道建设必须在开工前按照行政许可进行，必须按照规定的程序进行申请审查、建造和运行。城市轨道的整个建设和运营过程都需要政府的监督，保证城市轨道交通的正常运行，避免在各个方面出现不合理的运行。更加关注城市基础设施的公共利益，满足城市基础设施的需求，实现国家基础设施建设的临时目标，按照正式程序审批建设项目，及时停止劣质设施的建设和运行，建立合理的管理制度。

1.3.1 公众的公共服务满意度

沃格特勒项目的所有4名业主于9月底通过投票表决决定，继续推进两台AP1000机组的建设，并就有助于降低未来潜在财务风险的行动达成协议。

3.3 改进和完善运营服务管理

在实际轨道交通管理过程中，运营服务管理必须根据实践不断改进和完善。避免管理工作落后于实践操作，逐步规范操作管理。轨道交通管理具有一定的复杂性，在管理规范化的过程中必须做到细致、全面。当然，综合管理的重点是安全管理，特别是规范运营的安全，轨道交通线路的交通管理、交通布局、车辆和设备的维护保养是安全标准化的重要组成部分，不断完善安全管理体系，提高应急预测和处理效率，提高业务服务管理水平。

3.4 站点空间的人性化设计

轨道交通不仅是人们的交通工具之一，也是城市生活的一部分。改善城市内部条件和轨道设施将为人们带来更多便利[5]。轨道交通车站设计的人性化不仅是提升轨道交通形象的重要因素，也是吸引游客的有效途径。首先，设计和更新每个区域的内部基础设施，控制入口和出口，按出行方向划分，按客流量进行分布，便于旅客上下班。及时维修检票机，减少故障，保证机器灵敏度，缩短列车运行时间。其次，地铁内部环境要人性化。地铁周围的声、光满足人体的生理要求。移动厕所和自动售货机可适当使用，以满足平台的需求和人们的基本生理需求。对于换乘站，可安装残疾人或专用电梯；站点空间设计风格简洁明了；所有标识和说明都应清晰可见；合理规划、完善地铁内部设施，增加地铁的便利性，达到站内人性化的目的。

3.5 做好防范和落实安全危机管理

安全是公共交通工具运营和管理的前提。城市轨道交通是一种特殊的快速密集型公共交通形式，运营安全是首要任务。随着城市社会经济的快速发展，公共交通已进入快速增长阶段。

10月20日至21日，河北销售新零售精益服务第一批示范站第一期专项培训成功举办，标志着公司新零售精益服务工作进入了一个新阶段。

公共交通安全危机管理防范及落实的体系，是以“预防先行、快速反应、统一管理”为原则。其一，事前危机预警。并非所有安全事故都发生在紧急情况下。由于长期存在不确定性或缺乏安全标准和安全意识，此类事件可能发生，因此系统必须定期维护和调试。培训安全人员，提高安全保障。提高公众的道路安全意识，让他们参与解决安全危机。其二，实施危机管理。完善相关的应急管理，政府、社会团体和群众必须及时团结起来，在最短的时间内采取行动，最大限度地减少各方面的损失。其三，危机后管理和沟通。危机管理的目的是预防事故，识别和跟踪责任人，调查事故原因，防止事故再次发生。在多个领域建立信息交流，以减少事故的影响，并提供早期预警经验。