基于新发展理念的长三角区域高质量发展研究

侯有信，张克荣，姜亮宇，许亚松

(阜阳师范大学商学院，安徽阜阳236000)

0 引言

在国务院最新发布的“十四五”规划中，“质量”一词出现频次高达40次，可见国家对发展质量的重视。当前我国经济发展不再单纯追求速度，更注重质量，正在从“数量时代”向“质量时代”迈进。长三角地区是我国经济体量巨大、创新驱动力最强、对外开放水平最高的区域之一，在各方面都对我国持续推进高质量发展有重大影响和带动作用。该区域应主动以国家政策为导向，强化创新、协调、绿色、开放和共享的五大新发展理念，实现长三角地区可持续的高质量发展。对当前长三角地区三省一市的高质量发展水平进行量化，有助于探究区域的高质量发展路径，有助于推动长三角地区的高质量发展。

国内外学者采用多种方法研究区域高质量发展并提出了一些观点。在研究方法上，唐晓彬等[1]使用“VHSD-EM”模型，孙豪等[2]使用线性加权法，魏修建等[3]采用综合评价法，高芳菲[4]、李红[5]、张侠和许启发[6]均采用熵权法对区域的高质量发展水平进行了测度分析。传统熵权法是针对截面数据逐年进行处理，对面板数据的分析可能会出现误差，因此在传统熵权法的基础上引入时间变量，能更合理地对多地区的面板数据进行横向比较。在指标体系的构建和选取上，潘桔和郑红玲[7]、杨鑫环和雍雯曣[8]、刘钊汐[9]均以新发展理念为基础，分别选取对应具体分指标；张侠和许启发[6]从经济动力、效率创新、绿色发展、美好生活与和谐社会入手选取指标；韩永辉和韦东明[10]则从发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换3个方面进行体系构建；李红[5]从社会服务、产业水平、科技创新、经济发展和生态建设方面构建评价指标体系。参考前人的研究，课题组选择新发展理念为理论基础构建评价指标体系，理由是新发展理念是国家层面的新实践，是高质量发展的参照标准，是引领发展全局的行动先导。

课题组在学习借鉴国内外学者现有研究成果的基础上，结合新发展理念，构建长三角地区高质量发展水平评价指标体系。运用熵权法对长三角地区高质量发展水平以及创新、协调、绿色、开放和共享发展5个方面进行了评价分析；结合耦合协调度模型，对其5个维度的综合发展协调度进行分析。该研究对于探索长三角地区高质量发展路径，推动区域一体化高质量发展具有一定的现实意义。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

研究中使用的指标数据来自2014—2020年长三角地区各省、市的统计年鉴、统计公报以及国家统计局公布的相关数据。对于极少数的指标数据缺失，课题组采用均值插补法进行处理[11]。

1.2 研究方法

1.2.1 构建指标体系

高质量发展水平评价指标体系的构建遵循对接国家战略的原则，以新发展理念中的5个维度为基础，在潘桔和郑红玲[7]、杨鑫环和雍雯曣[8]、刘钊汐[9]、郭国峰和高一帆[12]、黄顺春和邓文德[13]等研究的基础上，聚焦能够反映地区多元化全面发展的环节和领域，根据长三角地区的现实发展状况选择了33个具体指标(见表1)。

创新发展层面指标：以研究与发展经费投入强度和人员投入强度来反映，分别用科技投入强度、R&D经费支出占地区生产总值的比值和R&D人员数占总人口的比值来计算；高校创新人力资本投入则以普通高校在校学生数占总人口的比值来反映；创新产出方面主要用人均专利申请数和人均发明专利授权数来衡量；创新主体则通过有R&D活动企业占企业总数比重来反映；技术交易活跃度则由技术交易成交额占地区生产总值的比值来反映。

协调发展层面指标：选取人均地区生产总值来反映区域经济发展均衡程度；通过第一、第二和第三产业比较劳动生产率来衡量在三个产业间的人员协调度，计算公式分别为第一、第二、第三产业增加占比除以各自产业的就业人员占比；以城镇化率和城乡居民收入差距指数反映城乡协调度。城乡居民收入差距指数用城镇居民可支配收入与农村居民人均可支配收入的比值来计算。

绿色发展层面指标：选取电能消耗强度和水消耗强度来反映地区资源能源消耗；以工业废水排放强度、工业SO2排放强度和工业烟尘排放强度来反映环境污染状况；以工业废弃物综合利用强度以及绿化覆盖率来反映区域环境治理和生态建设情况。

开放发展层面指标：选取外贸依存度和外商投资比重来反映区域对外开放水平和开放效果，分别采用进出口总额/地区生产总值、实际利用外商投资/地区生产总值来计算；以境外游客数量占比来反映区域开放程度；以对外承包工程完成营业额和外资企业外商注册资本占比来反映外资发展状况。

共享发展层面指标：选取每万人拥有病床数和人均公园绿地面积来反映区域医疗和休闲娱乐共享程度；教育和文化共享程度则通过教育经费投入力度和电视人口覆盖率来反映；社会保障和公共服务共享程度通过城镇登记失业率、人均一般公共服务支出、社会保障和就业经费投入力度来反映。社会保障和就业经费投入力度用社会保障和就业经费/财政预算总支出来计算。

表1 长三角地区高质量发展水平评价指标体系

1.2.2 熵权法

指标数据量纲不统一势必造成数据缺乏可比性，进而使得构建的体系不严谨，为此需要对存在差异的统计指标进行无量纲化处理。本研究采用依据各项指标的正负属性的极差法进行标准化处理。计算公式如下：

正向指标：

(1)

负向指标：

(2)

式中，j=1,2,3,…,m;i=1,2,3,…,n;maxj代表该指标的最大值;minj代表该指标的最小值;xij代表原始数据指标值;Cij代表标准化后的指标值。

为实现不同年份、不同地区之间乡村振兴发展数据的比较，课题组对熵权法做了改进[14]，这样可以使动态分析结果更加客观、合理。改进的熵权法评价模型如下:

(1)指标选取: 设有k个年份，n个城市，m个指标，用Ckij表示第k年城市i的第j个指标值(标准化后)。

(2)确定指标权重：

(3)

(3)计算第j项指标的熵值：

(4)

(4)计算各指标的权重：

(5)

(5)计算区域高质量发展水平综合得分(见表2)：

(6)

表2 长三角地区高质量发展综合指数

1.2.3 耦合协调度模型

为反映区域高质量发展过程中创新、协调、绿色、开放和共享5个子系统层间的耦合互动发展协调程度，需构建5者间的耦合协调度模型[15]：

(7)

T=αd(x)+βf(x)+χg(x)+δh(x)+εp(x)，

(8)

(9)

式(7)～(9)中，d(x)、f(x)、g(x)、h(x)、p(x)分别为5个子系统层的发展效率；α、β、χ、δ、ε分别为各子系统层的权重；C为耦合度；T为综合发展指数；D为各系统层协调发展的协同耦合度。考虑到区域发展5个维度的均衡性和同等重要性，采用主观赋权法将α、β、χ、δ、ε均赋值为0.2。利用上述公式进行测算，得到长三角地区5个子系统层间整体耦合互动发展协调程度。

2 结果与分析

2.1 长三角地区高质量发展综合指数分析

由表2和图1可以看出，长三角地区整体发展指数从2014年的0.036 8上升到了2019年的0.048 1，涨幅达到了30.71%。其中，上海市高质量发展指数遥遥领先，一直居于首位，6年涨幅为27.84%；排在第二位的是江苏省，该省发展势头良好，6年涨幅为27.03%；排在第三位的是浙江省，6年涨幅为43.87%；排在最后的是安徽省，6年涨幅为25.49%。综上可知，2014年到2019年，浙江省发展指数涨幅最大，发展较快，而安徽省发展较为缓慢。

图1 2014—2019年长三角地区高质量发展指数折线图

由图1可知，安徽省和浙江省高质量发展指数明显低于长三角地区的平均水平，江苏省发展水平略高于长三角地区平均水平，而上海市远远领先其他3省，且上升趋势明显。

2.2 长三角地区高质量发展5个维度指数分析

2.2.1 创新发展分析

从表3可以看出，2014—2019年创新层面发展指数排名依次是上海、江苏、浙江和安徽，比较2014—2019年各省的创新发展指数变化还可以看到长三角三省一市创新发展指数均保持稳定增长趋势。根据标准化的指标数据，2019年上海市和江苏省的研发经费投入力度指数分别为1.996和1.142，浙江省为1.061，而安徽省仅为0.369，差距明显。2019年安徽省研发经费投入仅为754.03亿元，而江苏省研发经费高达2 779.5亿元；江苏省研发人员投入有89.77万人，是安徽省的3倍多。2019年江苏省创新主体占比高达0.59，明显优于安徽省的0.33。上海市技术市场活跃度指数为3.72%，安徽省仅为1.21%，不到上海的二分之一。但安徽省创新指数从2014年的0.001 1上升到了2019年的0.005 7，涨幅最大。

表3 2014—2019年长三角地区创新发展指数及排名

2.2.2 协调发展分析

从表4可以看出，在协调发展方面，2014—2018年安徽省协调发展指数一直排在首位，之后依次是上海、江苏和浙江。2019年上海市协调发展指数位居首位，其后依次是安徽、浙江和江苏。安徽省在协调方面居首位的原因可能来自其较高的第一、二、三产业比较劳动生产率。比较2014—2019年长三角地区4省市各自协调发展指数的变化率可知，安徽省协调发展指数有明显下降趋势，上海市协调发展指数先减后增，江苏省和浙江省保持平稳发展的状态。安徽省人口众多，经济实力明显弱于其他两省一市，人均地区生产总值各年均最低。在产业协调方面，整体上安徽省和上海市发展最好。在城乡协调方面，2019年浙江省城乡居民收入差距最小，其次是上海市和浙江省，安徽省城乡居民收入差距最大，排在最后。在城镇化进程方面，上海市发展效果最明显，江苏省和浙江省效率相似，安徽省效率最低。

表4 2014—2019年长三角地区协调发展指数及排名

2.2.3 绿色发展分析

从表5可以看出，2014—2019年安徽省绿色发展指数波动起伏较大，但整体呈上升趋势；浙江省和上海市保持稳定增长态势；江苏省则先增后减。2016年，安徽省绿色发展指数居首位。这可能与当地政府持续推进供给侧结构改革、大力整治重污染工业企业和行业，以及加大环境治理和生态保护力度有关。

表5 2014—2019年长三角地区绿色发展指数及排名

2.2.4 开放发展分析

从表6可以看出，整体上三省一市开放发展指数除小范围波动外，均无较大明显变化。上海市开放发展指数最高，6年间一直稳居首位，但有下降趋势；其后依次是江苏省、浙江省、安徽省，但2017年之后浙江省开放发展指数高于江苏省。2019年上海市外贸依存度达到0.84%，江苏省和浙江省分别为0.46%和0.41%，而安徽省仅为0.12%。2019年上海市对外承包工程完成营业额高达94亿美元，江苏和浙江分别为77亿美元和78亿美元，而安徽省仅有33亿美元。整体来看，上海市、江苏省和浙江省更加重视对外开放，安徽省作为内陆地区对外开放水平相对落后，对外开放程度明显不足，仍有很大的提升空间。

表6 2014—2019年长三角地区开放发展指数及排名

2.2.5 共享发展分析

从表7可以看出，在共享发展层面，各省市均呈波动上升态势。2014—2019年，上海市、江苏省、浙江省、安徽省的共享层面发展指数涨幅分别为61.8%、80.4%、46.2%、140.0%。相关数据显示，在长三角地区，安徽省的社会保障和就业支出占比最大，这是其共享发展指数涨幅最高的原因。但安徽省的人均一般公共服务支出却远远低于上海市、江苏省和浙江省。

表7 2014—2019年长三角地区共享发展指数及排名

2.3 长三角地区高质量发展协调度分析

由表8可知，长三角地区整体高质量协调发展势态良好，协调度保持稳定增长态势。其中，上海市高质量发展协调度远高于长三角地区平均水平，攀升势头强劲；江苏省发展协调度略高于长三角地区平均水平；浙江省略低于长三角地区平均水平；安徽省与长三角地区平均水平相差较大。相关数据表明，江苏省在创新发展方面表现最好，但在环境保护治理和对外开放程度上存在不足，工业企业污染问题突出，外贸依存度较低，以致拉低了整体高质量发展的协调度；浙江省与江苏省发展情况类似；安徽省的协调度最低。

表8 2014—2019年长三角地区耦合协调度

3 结论与建议

基于新发展理念，从创新、协调、绿色、开放和共享5个维度构建评价指标体系，以长三角地区2014—2019年的发展数据为依据，运用改进的熵权法和耦合协调度模型，对长三角地区高质量发展进行了评价分析。结果表明：长三角地区高质量发展指数最高的是上海市，其后是江苏省和浙江省，安徽省最低。在各维度发展方面，创新发展层面上海市表现最好，江苏省次之，安徽省较差；浙江省和安徽省在绿色发展方面表现较差，但安徽省产业协调发展较好，浙江省协调发展水平相对较低；在开放和共享层面上，上海市发展水平最高，安徽省最低；在整体发展协调度上，长三角地区整体保持稳定增长态势，各省市增长势头良好，上海市发展协调度最高，江苏省和浙江省次之，安徽省最低。基于以上结果，为长三角地区高质量发展提出以下建议。

在创新发展方面，要加大投入力度，采取差异化创新发展战略。研究实力较强的上海市和江苏省应扬长避短，主动进军高端技术的研发领域。浙江省和安徽省首先要着重营造一个鼓励创新、支持创新的环境和氛围，加大资金和人力的投入。上海也应打破区域壁垒，带动周边地区，打造科技和人才共享平台，完善共享交流机制，整体提升长三角地区的科技创新效率。

在协调发展方面，要坚持实施区域协调发展战略，鼓励跨省都市圈的发展。安徽省部分城市应积极加入“南京都市圈”和“杭州都市圈”，探索区域一体化协调发展的有效路径。各地区要持续推进供给侧结构改革，促进产业结构不断优化。安徽省要着力缩小城乡居民收入差距，全面推进乡村振兴战略的实施，加快新农村建设，提高城镇化率，完善城乡区域协调发展机制，努力追上长三角其他地区的发展步伐。江苏省要重点发展服务制造业和高新技术产业，促进二者融合互动以实现产业的协调发展。

在绿色发展方面，要提高资源利用效率，加大环境治理力度。各地区要秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索绿色发展模式，不能以追求经济发展为由造成生态环境的破坏。江苏省和安徽省要支持绿色技术创新，鼓励清洁生产，优先发展环保产业，取缔高耗能、高污染、低产出的企业。增强社会生态环保意识，加快构建长三角地区环境协同治理机制，共享生态环境数据，努力推进长三角地区绿色发展一体化。

在开放发展方面，要加大改革开放力度，打造对外开放新局面。上海市要充分发挥区域优势，继续提升外贸依存度，提高国际影响力。其他各省要不断优化对外出口商品质量和贸易结构，吸引外商投资及贸易往来。此外，还需开拓对外工程承包市场，扩大境外就业规模等。各地区也需要加大文化开放宣传力度，以区域特色文化吸引国外游客，带动区域经济发展。

在共享发展方面，要坚持共享发展成果理念，重点关注民生问题。各地区需加快公共基础设施互联互通建设，优化公共服务结构供给。安徽省要加大教育、医疗和社会保障支出，着力发展民生工程。各地区都要不断完善社会保障体系，促进教育的公平发展，通过健全基本医疗卫生制度来提升人民的幸福感。