用创新推动实施湖南“三高四新”战略

2021-06-18袁建涛

湖南行政学院学报 2021年3期

摘要：2020年9月，习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南要着力打造“三个高地”、践行“四新”使命。“三高四新”是习近平总书记对湖南未来发展作出的战略性安排，是湖南谋篇“十四五”及未来更长一个时期发展的方向性、根本性重大部署。“三高四新”战略是建设现代化新湖南的必然逻辑，创新是引领“三高四新”战略的第一动力。面对要求愈高、任务愈重的发展形势，湖南要从理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面发力，推动“三高四新”战略落实落地。

关键词：创新;湖南;三高四新

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2021）03-0124-07

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南要着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。创新是引领发展的第一动力[1]，面对要求愈高、任务愈重的发展形势，湖南要用创新破题起笔，想新法、出新招，推动“三高四新”战略落实落地，奋力建设现代化新湖南。

一、“三高四新”战略是建设现代化新湖南的必然逻辑

湖南省委十一届十二次全体会议指出，要准确把握新发展阶段湖南的新特征新要求，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南[2]。这个重大判断深刻揭示了新时代新阶段湖南经济社会发展的基本特征，凸显了新时代新阶段湖南在全国大局中的使命担当。

（一）政治逻辑：以人民为中心是实施“三高四新”战略的根本目的

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[3]，这个重要论述深刻阐明了我们党所做一切工作的根本目的，就是要让人民幸福，要让人民过上好日子。坚持以人民为中心是践行党的初心使命、根本宗旨的集中体现，是传承发展中华优秀传统文化的生动彰显，是我们党坚持马克思主义人民性的内在要求，也是战胜前进道路上各种风险挑战的必然选择[4]。人民的拥护和认同是制度优势形成的主体条件[5]，只有始终把人民放在最高位置，让改革发展成果更多惠及全体人民，才能始终赢得人民的衷心爱戴和拥护，才能有效解决新时代我国社会主要矛盾。

实施一切形式的经济社会发展战略，其出发点和根本目的，就是以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，不断提升民生福祉。湖南“三高四新”战略提出要以群众需求为导向，问需于民，办好各项民生事业，以改革推动发展，更加积极有为促进共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及三湘人民[6]。这个鲜明的导向和目标为湖南的未来发展指明了方向，充分凸显了以人民为中心的根本立场和发展理念，高度契合了湖南人民追求美好生活的殷切期盼。

（二）理论逻辑：经济发展新常态是实施“三高四新”战略的逻辑起点

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央准确把握我国基本国情、科学分析国内外经济发展形势，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。经济发展新常态下，我国经济速度从高速转向中高速增长，经济发展方式从追求速度向追求质量转变，经济结构向调整存量、做优增量的方向调整，增长动力转变为消费引领、供给创新[7]。党的十九大指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”[8]，经济高质量发展是对经济发展新常态的深化，适应和引领经济发展新常态的根本目的，就在于推动经济实现高质量发展。

湖南正处于经济转型升级的关键期，区位、创新、产业、生态等方面有明显的优势，但发展不平衡不充分的问题仍然突出。打造国家重要先进制造业高地，需要大力发展振兴实体经济，推进制造强国不断迈上新台阶;打造具有核心竞争力的科技创新高地，需要推动实施创新驱动战略要求，以科技创新催生新发展动能;打造内陆地区改革开放高地，需要在更大范围更宽领域更深层次实施对外开放。“三高四新”战略是顺应湖南发展逻辑、推动湖南经济高质量发展、解决社会主要矛盾的必然要求，是主动适应经济新常态、应对新挑战、解决新矛盾的必然要求。经济发展新常态是实施“三高四新”战略的逻辑起点，也是推动湖南高质量发展的逻辑起点。

（三）历史逻辑：发展目标的延续性是实施“三高四新”战略的根本遵循

湖南省第十一次党代会提出实施“创新引领、开放崛起”战略，加快建设“五个强省”，是湖南全面对接国家战略的重大举措，是积极应对经济发展新常态的科学决策，是落实“一带一部”定位的必然要求，也是湖南实现全面小康迈向基本现代化的现实需要。第十一次党代会以来，湖南坚持创新引领，经济发展取得突出成就，坚持开放崛起，内陆开放新高地建设成效显著。以转型升级、创新引领、深化改革、民生改善为抓手，“五个强省”建设取得巨大成就，開启了建设富饶美丽幸福新湖南的新篇章。

从内涵来看，“创新引领、开放崛起”和“三高四新”都统一于高质量发展这个根本要求，目的都在于推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展。二者的重点任务，都在于解决新时代“不平衡不充分的发展”这个新的矛盾的主要方面。从目标指向来看，二者都致力于推进现代化新湖南建设，推动湖南迈向基本现代化。湖南省委十一届十二次会议提出实施“三高四新”战略，将“三高四新”战略作为未来一个阶段发展的科学指引，同时明确将继续坚持创新引领、开放崛起，在发展战略上体现了延续性，有利于保持发展战略的长期性、连续性、稳定性。

二、创新是引领“三高四新”战略的第一动力

习近平总书记指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”[9]。创新是引领湖南“三高四新”战略的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动湖南经济社会发展全局的“牛鼻子”。

（一）创新是提高湖南发展质量的决定因素

“十三五”时期，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和发展环境，湖南把握发展大势，积极统筹两个市场、两种资源，坚持新发展理念，构建新发展格局，大力实施创新引领、开放崛起战略，开创了湖南各项事业发展的新局面。2016年，全省地区生产总值迈上新的台阶，首次突破3万亿元大关，达到31244.7亿元[10];2019年，全省地区生产总值保持良好增长势头，达到39752.1亿元[11];2016-2019 年，全省GDP年均增长率位居全国第一方阵，达到7.8%[12]。全省创新发展动能明显增强，2019年，全省登记科技成果814项[11];2019年，全省专利申请量106113件，2016-2019年年均增长18.1%[12];2019年，全省高新技术产业增加值9472.89亿元，2016-2019年年均增长14.7%，占地区生产总值的比重达23.8%，比2015年提高 2.4个百分点[12]。“十三五”时期，湖南经济发展能取得极大成就，离不开新发展理念的科学指引，离不开科技创新的重要支撑，离不开创新推动的质量变革、效率变革、动力变革。

（二）创新是解决湖南发展问题的根本途径

“三个高地”是湖南高质量发展的重要支撑，也是实施“三高四新”战略的首要任务，需要发展先进制造业，需要加快创新链、产业链、服务链等链条的深度融合，需要统筹推进重要领域和关键环节改革。湖南经济结构质量不优，农业基础薄弱，服务业发展仍有待进一步加强，由投资驱动逐步转为投资和消费双轮驱动还存在较大压力，城乡居民收入还存在较大差距。湖南是传统农业大省，农业产业结构不优、农业生产现代化水平不高、农产品加工能力不强、新型经营服务体系不完善等问题较为突出。总的来看，湖南仍然处于城镇化加速期和工业化中后期阶段，不平衡不充分的问题仍然是发展的主要问题。解决湖南的发展问题，推动实施“三高四新”战略，需要营造良好的创新环境，将创新作为引领发展的第一动力，全面提升湖南区域创新能力。

（三）创新是推动湖南未来发展的内生动力

2018年12月，湖南省政府印发《湖南创新型省份建设实施方案》，对湖南创新型省份建设的总体思路、建设目标、重点任务、组织实施作出明确规定和要求。《方案》提出了优化区域功能布局、加快集聚高端人才、增强创新发展源动力、发展壮大创新型企业、培育产业转型升级新动能、创新科技金融服务、促进创新创业、推动科技创新惠民、完善开放合作创新模式、优化创新环境等十大重点任务[13]。湖南要实现到2022年全省主要指标均达到创新型省份建设标准的目标，以及到2035年实现创新型省份的远景目标，需要把增强创新能力作为推进“三高四新”战略、建设现代化新湖南的根本途径，培育壮大新动能、激发创新驱动内生动力，以创新驱动为引领，努力走出一条创新发展新路。

三、用创新推动“三高四新”战略落实落地

面对日益激烈的竞争，湖南必须顺势而为、主动作为，把创新摆在“三高四新”战略的核心位置，作为引领推动“三高四新”战略的第一动力，作为发展的战略支撑，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，推动“三高四新”战略落实落地。

（一）推进理论创新，为“三高四新”战略提供思想引领

理论创新是社会发展和变革的先导，理论创新的成果是指导人们进行创新实践的科学指南。湖南必须主动顺应时代变化，顺应实践新要求，不断深化对社会发展规律的认识，用具有主体性、原创性的理论观点引领“三高四新”战略。

1.紧跟发展形势创新理论体系。创新是基于继承的“推陈出新”，也是顺应变化的“与时俱进”。湖南要实施“三高四新”战略，必须着眼于马克思主义理论在湖南的具体运用，以正在做的事情为中心，正确认识和研究解决改革发展中出现的新情况新问题。要创新党的理论研究，重点研究习近平新时代中国特色社会主义思想，在全省推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。要研究我们党不断推进事业发展的重要经验，把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的思想武器，转化为推动湖南发展的强大动力。要创新湖南经济社会发展理论研究，用习近平新时代中国特色社会主义思想指導开展“四个湖南”、创新引领和开放崛起、“五个强省”、“三高四新”研究，建立专属自己的理论体系用以指导湖南建设。要大力加强全省马克思主义理论学科建设，提高研究能力，不断增强理论研究的专业性、系统性、科学性。

2.直面发展课题作出理论回应。思考和解决湖南的发展课题，必须把握时代脉搏对发展课题进行系统研究，并在发展领域作出理论回应。“三高四新”战略是一个涵盖定位与使命、目标与路径、机遇与责任的系统整体，与习近平总书记对湖南提出的系列重要指示要求既一脉相承又与时俱进。推动实施“三高四新”战略，要统筹把握好高地与高峰的关系、重点与一般的关系、政府与市场的关系、质量与速度的关系、锻长板与补短板等各类关系，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益等要素的统一，实现各类发展要素的良性循环。要围绕打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在培育发展新动能、构建新发展格局、推进农业农村现代化、建设生态文明促进绿色发展、改善人民生活品质等方面展现新作为。

（二）推进制度创新，为“三高四新”战略提供保障支撑

制度创新是支撑经济社会不断发展和维护社会公平正义的保障力量，不断完善治理体制机制能够为发展创造优越的制度环境，只有不断推进制度创新，才能不断提升治理效能。推动实施“三高四新”战略，必须以制度创新抓好软环境，以软环境优势打造发展新优势。

1.在市场导向中推进制度创新。坚持市场导向推进制度创新，要真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。推动实施“三高四新”战略，要靠制度创新激发市场活力，靠体制机制创新实现高质量发展。要完善多层次资本市场制度，坚持“建制度、不干预、零容忍”，建立一整套紧密联系、内在协调的制度生态体系。要加快实施企业上市“破零倍增”计划，按照“重点储备、梯次培育、加速推动”的思路，加快推进企业上市。要落实“六稳”“六保”要求，加大对市场主体的金融支持，服务实体经济。要健全职务科技成果产权制度，强化科技知识产权的保护和运用。要深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，激发技术供给活力。要完善数据资源产权、交易流通等制度，推进数据资源开发利用，加快培育数据要素市场。

2.在问题导向中推进制度创新。推动实施“三高四新”战略，要坚持问题导向，聚焦重点改革领域，强化制度供给，抓好制度创新和制度集成。聚焦政府职能转变问题，要完善顶层设计，创新简政放权、投资贸易便利化、事中事后监管等制度。聚焦生态文明建设问题，要建立生态产品价值实现机制和资源高效利用制度，健全生态环保督察、国土空间开发保护等制度机制。聚焦农村改革问题，要坚持最严格的耕地保护制度，统筹推进农村集体产权制度、农村土地三项制度改革，引导农业生产从增产转向提质，实现农村生态优先、绿色发展的效率变革。要认真总结推动“三高四新”战略的好经验好做法，及时上升为制度规范。

3.在开放导向中推进制度创新。开放型经济比的不止是资金等要素，更多比的是制度是否有效、服务是否便利。当前，湖南开放平台数量居中部第一，但在开放程度上与先进省市相比还存在一定差距。围绕打造内陆地区改革开放高地，要培优补短，提高全省整体对外开放水平，夯实开放型经济的市场基础，优化开放型经济的整体环境，推进投融资体制、“放管服”等重点领域改革，放大“一带一部”区位优势，抓住“国内大循环”带来的新机遇，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，充分发挥湖南的区位优势和发展基础。要增强自贸区带动效应，进一步提升对外开放水平，出台自贸区条例，形成一批可复制可推广的制度创新成果，建设更高水平开放型经济新体制。

（三）推进科技创新，为“三高四新”战略提供变革力量

科技创新是催生出新发展的关键动能，是推动社会不断前进的核心变革力量。推动实施“三高四新”战略，必须坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，把科技创新摆在更加重要的位置，占领先机、赢得优势。

1.大幅增加研发投入。要坚持把加大研发投入作为科技工作的“头号工程”，引导全省企业、高校、科研院所等科技创新主体不断加大研发投入。进一步加大财政科技投入和研发投入力度，在科技项目、人才培育、平台建设、成果转化等方面加大对科技创新主体的扶持力度，充分发挥各类创新主体的积极性和创造性，建好用好长株潭自主创新示范区、湘江新区、岳麓山国家大学科技城等重大科技创新平台。要加大投入，尤其要加大基础研究投入，提升基础创新能力，在研发全球领先、安全可控、进口替代、填补空白的技术方面取得重大突破，为国家科技自立自强、打好关键核心技术攻坚战作出湖南贡献。要提高科技工作者待遇，让广大科技工作者“既有奔头、又有看头、更有盼头”。

2.加快集聚创新人才。人才是创新的第一资源，建设规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的人才队伍是科技创新的关键环节。湖南要加快集聚科技创新人才，就要建立更为灵活的人才管理机制、用好用活人才，就要形成有利于创新人才成长的育人环境、提升人才培养质量，就要完善人才引进政策体系、广纳海内外优秀人才。要打造以“头雁”为引领的人才链，聚焦产业布局打造完整的人才培养链，完善创新型、应用型、技能型人才体系。培养引进一批科技领军人才、创新团队，促进创新型科技人才集群式发展。要培养引进一批青年科技人才和基础研究人才，完善创新型科技人才结构。要坚持引、育并重，坚持在实践中培育人才，加强对人才的跟踪管理和后续培育，充分激发人才创新创造活力。

3.不断优化创新生态。要不断提升科技创新能力、激发科技创造活力，良好的科技创新生态环境是关键因素。要凝聚全省全社会共识，建立科技创新价值共同体，提升对科技创新的思想引领力、情感凝聚力、精神感召力。要完善科技创新体制机制，营造良好的科研诚信和学风道德环境，落实科学有效的分类评价机制和以知识价值为导向的收入分配机制。要深入实施“芙蓉人才计划”，支持特色优势产业科技创新团队发展，支持企业引进培育高素质人才，深化科技改革，激发人才创新活力，营造良好的创新生态，使创新主体不断壮大，创新活力不断增强，创新成果不断涌现。

（四）推进文化创新，为“三高四新”戰略提供精神动能

文化创新是鼓励社会不断取得发展新突破的精神动能，其成果是不断激励人们艰苦干事创业和奋勇前进的精神力量。推动实施“三高四新”战略，需要建成与之相匹配的文化软实力，引导全省人民积极向上向善，给予全省人民精神鼓舞、道德教化、厚植信念的先进价值观念。

1.努力构建文化创新体系。2018年，湖南出台《关于加快文化创新体系建设的意见》，将文化创新工作作为一个“体系”来整体谋划推进，在全国率先提出“文化创新体系”概念，走在了全国前列。要破除文化“不能改”“不用改”的思想误区，深刻认识改革是文化繁荣发展的必然要求，深入推进文化体制改革。未来一段时期，湖南要从构建文化精品创作体系、现代传播体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系等方面着手，做好各项重点工作，尽快建成优势特色鲜明、创新活力迸发的湖南文化创新体系，使文化精品创作体系基本形成、现代公共文化服务体系更加完善、现代文化产业体系进一步优化、现代文化市场体系日益健全，为“三高四新”战略提供源源不断的精神动能。

2.传承弘扬优秀湖湘文化。在长期的历史发展进程中，湖湘大地代有人才出，孕育出了优秀的湖湘学风，涌现出了许多报效祖国的栋梁之材，形成了举世闻名的湖湘学派和“吃得苦、霸得蛮，扎硬寨、打硬仗”的湖湘精神，汇聚成了经世致用、兼收并蓄、心忧天下、敢为人先的湖湘文化，成为中华优秀传统文化的重要组成部分。湖南要推动实施“三高四新”战略，实现高质量发展，必须依托优秀的湖湘文化基因，让湖湘文化自觉融入中华文化传承和文化创新的历史进程，坚定文化自信、传播湖南声音、讲好湖南故事，切实担负起共同致力于文化繁荣兴盛的历史重任，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供强大的正能量。

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[11]湖南省统计局.湖南省2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2020-03-17[2021-02-15]http：//tjj.hunan.gov.cn/hntj/tjfx/tjgb/jjfzgb/202 003/t20200317_11814367.html.