“四位一体”推进依法治校

徐雄 张瑾虹

西安市航天城第一中学在建校之初就以创办全国知名现代学校为目标，坚持依法治校，建设现代学校章程，积极探索、努力推进学校管理现代化。目前已逐步形成制度完善、运行科学、监督规范、成效显著的“四位一体”的依法治校工作模式，推动学校各项教育事业良性发展。

筑牢依法治校工作根基

依法治校是我国全面实施依法治国在教育工作领域的重要延伸，学校应遵守国家的宪法、法律、法规，国家关于教育以及与教育有关的方针、政策，并以此为依据，结合学校实际制定学校内部的各项规章制度。西安市航天一中在依法依规的基础上首先制定了学校全局性、纲领性文件《西安市航天城第一中学章程》，并以学校章程建设为核心，建立公正合法、系统完善的制度与程序，完善了学校内部治理结构和民主管理、师生权益保护机制，完成了《西安市航天城第一中学制度汇编》的1.0版本。

在学校的运行发展中，不断通过自我完善，吸纳教职工、学生、家长意见，进行部分制度的修订增补。通过制度体系的搭建让制度管理成为学校管理的第一守则，体现法治精神。学校领导干部也是把国家法律和制度作为治理学校的依据和最高权威，在工作中遇到问题时首先从制度中找解决的依据，而不是凭个人主观意志进行处理，长此以往，学校每个人都会按照制度做事，学校现代化管理与办学品质也就得到了提升。

构建科学完备的校园管理体制

《西安市航天城第一中学制度汇编》是邀请第三方专业机构进驻学校，历时一个多月，在充分了解学校各部门工作的基础上制定的，制度汇编首先要在学校行政会通过，运行一段时间后，再通过全体教职工会议审议，并听取部分学生代表、家长代表的意见后做进一步完善。如和教职工利益密切相关的学校绩效考核方案，方案起草人员不仅包括学校的领导干部，还有一线的教职工代表，初稿形成后全体教职工先表决，然后根据方案的初稿算出每个人的实际绩效工作后，再由教职工进行表决，就这样形成了一个基本完善的考核方案，还邀请部分家长代表、学生代表提意见，从多方面考量对教师评价时的客观、全面。各项制度的制定有了大家的参与，所以执行力也大大提高，师生的主人翁地位得到认可。

培训是学校给予教师的最大福利。除了教师专业通识培训和技能培训，还会组织教职工学习教育法规、学校制度，增强教职工的法治观念和法治意识。学校把教职工考勤制度、班主任工作制度等印制成培训笔记本，同时把一些制度与规范学习录制成网络资源让老师随时观看学习。教师触碰教育红线的事情目前在学校未发生过一起。同时也要求管理干部着重加强政治理论素养、管理理念提升，在高站位、谋全局上下功夫。学校每周的行政例会都安排政策法规、管理理念的提升学习，旨在增强管理干部运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中存在的矛盾和问题的能力，全面提高学校依法治校的能力和水平。

维护校园师生的合法权益，健全校园安全管理体系。学校成立了由校长任组长的校园安全管理工作领导小组，明确各岗位安全职责，签订岗位安全责任书，完善各项安全巡检、实施和突发事件的应急预案，实行由中层干部带班的24小时值班制度，配足配齐校园安保的人员和设备，守护校园及师生安全。

完善校内外监督联动机制

落实师生主体地位，提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。一方面学校设置信息公告欄，公开校务信息，公示收费项目、标准、依据等，保证教职工、学生、相关社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权;另一方面通过完善全体教师大会制度，制定修订学校的各项规章制度，评议学校管理干部。

建立问题协商机制，听取学生、教职工和家长对学校工作的意见和对学校发展的建议，有效化解相关矛盾。面向社会公众、家长、学生和教师开展“我与校长面对面”特色活动，每个月第一周的周三，家长或对学校发展支持关心的社会人士都可以预约进入校园，与校长交流学校发展规划、破解学生成长难题、沟通家庭教育之道;每周周三和周四中午，用餐期间就是校长餐桌，学生或者教师都可以把自己在学校遇到的困难、问题和对学校的一些建议同校长沟通，同时还向师生家长公布了校长信箱，随时接受社会公众对学校的监督。

发挥少先队、共青团、学生会、学生社团的作用，引导学生自我管理、参与学校治理。现在大多数学生都选择在校用午餐，这样家长能安心工作，食品安全也得到了保障，但对于学校管理、教师的任务量无疑是加重了，学校充分发挥学生会的作用，每个年级根据安排选择一天或两天实行“学生自主管理日”，发挥学生主体作用的同时，提高学生会的管理能力，也减轻了老师的压力。

学校成立了“班级—年级—学校”三级家长委员会，积极发挥家委会对班级管理、年级治理、学校发展的出谋划策作用，参与学校“最美教室”“平安校园”等活动。同时还开设了“家长学校”的“线上线下课堂”和官微公众号栏目，增强家校沟通，提供关于家庭教育的咨询，提高家庭教育质量，促进家校合作。每天早上，家长志愿者在学校门口斑马线处帮助引导孩子们通行，守护孩子们的安全。

积极做好学校安全舆情应对，建立信息发布机制。对公众关切的学校信息及问题积极运用微信、微博等网络新媒体，制定了学校新闻发言人制度，第一时间发布学校准确信息，适时公布相关事件处置情况，及时回应社会关切，营造良好舆论生态。

加强校园周边综合整治力度，净化校园环境。学校定期会在教育局的组织下联合公安局、工商局、社会事业局、市场监管局、辖区交警部门等开展治安综合治理，依法取缔学校周边200米内影响学生身心健康发展的场所。主动与辖区的第六巡回法庭对接，开展校园法制宣传教育活动。

整合创新普法教育的内容和形式

推进依法治校，建设现代学校制度最重要的一个载体与过程就是要形成具备现代法治文明要素的新型学校文化，为培育现代合格公民奠基，而做好学校的法治教育就是其中的重要环节。

学校进行普法教育内容整合，将传统法治宣传教育转变为现代法治教育、公民意识教育的系统化普法教育，做到了有计划、有课时、有校本教材、有师资保障。法治教育从开学第一课、新生国防教育、国旗下讲话、主题班会等根据学生的年级特点开展，逐步培养学生的公民意识、权利意识和遵纪守法的观念。比如对刚刚进入中学阶段的七年级学生，身心发展不成熟，就侧重安排学习《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》、中学生行为规范、教育惩戒规定等，同时通过案例让学生了解法律的界限、生活的红线。八、九年级侧重了解《宪法》《刑法》《民法典》等，学校还利用第二课堂，带领学生走进附近的最高法院的第六巡回法庭，让学生近距离感受法律的庄严，参加庭审案件，聆听法庭庭长的法治课，让学生在“知行合一”中体会法治精神，树立法治信仰。对于高中阶段的学生，法治教育更侧重于公民意识、公民素养的提高，每天会安排学生在晚自习前观看新闻，教师还会组织学生进行课前时政播报，撰写社会经济小论文，思考民生难题解决方案等。

把学生普法教育的要求从学法、知法、懂法提升到守法、用法、护法，要把法律信仰、法治精神培育落实到校园文化建设、班集体建设的具体教育实践之中，渗透到学生的日常学习生活之中。每个学生在入校之初就要参与学校的“最美教室”建设，除了布置教室的学习环境和氛围，还要设计班名、班会、班规、班级组织机构等，逐渐在校园生活中完善班级的各项规定。

学校针对校园欺凌、暴力问题进行专项研究，制定校园欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导建议。对有不良行为、暴力倾向的学生，由专人进行每日谈心教育和每周主题教育，建立专门的学生档案，并在必要的时候由校园警务室民警实施训诫。

作者单位：西安市航天城第一中学