生态文明背景下的国土空间规划体系构建探讨

姜峰

【摘要】生态文明背景下，国土空间规划体系构建应该处理好开发与保护、规划与评价，以及政府、市场、社会三者之间的关系，准确评估资源及环境承载力，树立生态价值观，优化及综合整治空间格局，确保国土空间规划的科学性与合理性。

【关键词】生态文明背景下;国土空间规划体系;构建

人类的社会活动，不可避免地对自然界造成了破坏，随着工业的发展，大气污染日益严重，全球变暖、雾霾等大气问题愈发严峻。生态文明是人类文明发展至工业文明后的一个全新阶段，当前环境污染问题严重，人类开始意识到环境保护的重要性，开始遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律，创建三者之间和谐共生、全面发展、持续繁荣的社会形态[1]。生态文明背景下，构建国土空间规划体系，应平衡好土地资源开发与保护之间的关系，科学有效地展开土地利用规划，最大限度发挥出每一寸土地的价值，推动土地经济的可持续开发利用[1]。

1、生态文明背景下的国土空间规划体系构建需处理好的关系分析

1.1开发和保护之间的关系

在构建国土空间规划体系时，为了有效贯彻生态环保理念，必须协调好土地资源开发与保护之间的关系，以改善生态环境、促进区域经济发展为目标，适当开发、合理利用自然资源，最大限度发挥出资源的利用价值。生态文明背景下，国土空间开发的重点从空间开发、扩张建成区面积，转变为优化调整空间结构布局。在进行国土空间规划中，应该充分调查评估区域资源环境承载能力后，基于社会经济发展需求，制定合理的工作目标，优化产业空间布局。

1.2规划和评价之间的关系

在国土空间规划体系构建中，应该根据不同情况，基于不同使用目的，编制出一个全程化的国土空间开发评价体系，确保国土规划管理的科学性和有效性得到提升。资源环境承载力评价是国土空间规划之前的一个重要环节，在这一阶段，工作人员需采用各类现代化技术，对区域内的国土空间展开调查，对其资源环境承载能力展开评估，作为后续国土空间规划、产业结构布局调整的依据。按照我《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，在国土空间规划草案正式审批之前，相关部门必须严格按照相关流程展开环境影响评价工作，全面调查规划区域内的水、土地、大气、噪声等环境要素，获取详尽准确的环境监测数据，对项目区域环境现状及项目实施过程中环境的改变进行全面评价，注重环境评价结果在国土空间规划中的应用，协调好规划与评价之间的关系，以科学准确的环境评价结果，推动国土空间的科学规划[2]。

1.3政府、市场、社会三者之间的关系

国土空间规划，是对于空间这一资源进行开发利用的过程中，空间是生命存在发展的场所，也是一种社会经济活动开展的载体，兼具生态、经济这两重属性，所以在构建国土空间规划体系时，需要处理好政府、市场及社会三者之间的关系，在空间资源配置中，发挥政府的主导作用，及市场的决定性作用。国务院在经过机构改革后，明确规定了自然资源部门在国土空间规划工作中的主导地位及作用，同时指出发改委等部门应该积极参与其中，各部门协调合作，切实优化国土空间规划方案。

2、生态文明背景下的国土空间规划体系构建策略分析

2.1准确评估资源及环境承载力

自然资源（natural resources）是指一些天然存在、具有使用价值、可提升人类当前和未来福利的自然环境因素的总和[3]。某一时期、某一状态条件下、某一区域的环境资源所能承受的人口规模及经济规模的大小是有限的，生态文明背景下应该以环境承载力评估结果为依据，展开国土空间规划利用，评价项目开展对于该区域环境的实际影响，如有不良影响，加以改进，降低项目对于环境的影响。在这一过程中，往往会议环境资源承载力评估的最低结果入手，合理开发利用国土空间，基于生态环境保护与经济发展相统一的目标，确定国土空间开发强度。

2.2树立生态价值观

生态文明背景下，国土空间规划体系建设应该以生态价值观为基础，首先，应该注重空间规划体系的多样性特征，单一化的空间规划，会降低规划区域的韧性及应对能力，不利于城市的可持续发展，而且，在多元化自然资源的支持下，城市可以在产业、功能上实现多元化发展，极大程度提升城市的包容性与发展潜力;其次，关注国土空间规划的包容性，即把握好不同资源之间的内在关联与平衡性，构建一个平衡的复合的生态系统，推动生态系统的可持续发展。基于上述理念展开国土空间规划时，应该注意以下几点：①经济发展并不等于经济增长，在进行国土空间规划时，目光应该放长远，关注城市的可持续发展，注重城市的发展潜力;②经济发展不等于城市发展，城市发展的内涵十分丰富，并不仅仅只有经济发展，还包括社会发展、生态发展及文化发展等内容;③城市发展不等于城市建设，城市建设是一个单一化的概念，生态文明背景下，国土空间规划应该趋于多元化，协调好资源开发与保护的关系，构建多元化、可再生的城市生态体系[4]。

2.3优化及综合整治空间格局

在国土空间规划体系构建时，工作人员应该全面掌握区域环境发展现状，了解各个区域的环境污染形式，剖析造成水污染、土地污染、大气污染的主要因素，在进行土地利用规划时，铲除这些环境污染来源，同时避开雷区，确保城镇重新规划建设后，环境污染问题能够有效缓解。在国土空间规划时，优化整体布局，增加生态功能区的数量，让其与主体功能区能够实现良好的互动，兼顾经济发展与环境保护的目标。同时，应该采取合理措施，修复脆弱的生态环境，以合理的国土空间规划，提升区域环境资源承载力。

结语：

生态文明是人类为保护和建设美好生态环境所取得的物质、精神成与制度成果的总和，在这一背景下，环境保护理念融入各个领域各个行业，其中也包括国土空间规划。土地是孕育生命的源泉，人类的繁衍与传承，离不开土地的供养，要想实现人类的可持续发展，就必须重视对于土地资源的管理，在国土空间规划体系构建中，相关部门应该合理制定规划方案，采集数据，客观评价环境现状及土地利用规划后环境的变化，基于环保角度分析方案的可行性，能够最大限度降低土地规划利用对于环境造成的不利影响。

参考文献：

[1]成超男，胡杨，赵鸣.城市绿色空间格局时空演变及其生态系统服务评价的研究进展与展望[J].地理科学进展，2020，39（10）：1770-1782.

[2]杨帆，李纯斌，吴静，等.基于生态系统服务功能重要性及生态敏感性分析的生态空间分布与保护方向研究[J].国土与自然资源研究，2020（05）：19-25.

[3]王靜，袁昕怡，陈晔，等.面向可持续城市生态系统管理的资源环境承载力评价方法与实践应用——以烟台市为例[J].自然资源学报，2020，35（10）：2371-2384.

[4]钟镇涛，张鸿辉，洪良，刘耿，罗伟玲.生态文明视角下的国土空间底线管控：“双评价”与国土空间规划监测评估预警[J].自然资源学报，2020，35（10）：2415-2427.