国土空间形势下的综合交通规划要求探讨

赵杰 李积娜

摘 要：国土空间规划是对未来发展的一种前瞻、谋划及空间开发引导和保护，要对规划地区全部国土空间要素做出统筹的战略布局。而交通系统作为国土空间要素的重要组成部分，在新的国土空间规划形式下，综合交通规划也尤为重要。本文对当前国土空间规划形势下的综合交通规划要求进行了一些探讨。

关键词：国土空间;综合交通;规划要求

0 引言

在我国现有的国土空间规划形势下，综合交通规划应以新区新一轮国土空间规划为依据，结合城市发展前景，充分考虑综合交通体系和空间布局的协同，完善综合交通体系发展目标和战略，构建绿色高效的综合交通体系，满足区域长远发展的土地利用规划、交通设施布局要求和近期建设发展的需要。

1 国土空间形势下进行综合交通规划的意义

随着社会的稳步发展，我国的国土空间形式也在不断的改革之中，在当前国土空间形势下，对我国的国土空间进行科学规划，是确保我国经济发展，科技进步，人民生产生活的必要保障。在国土空间规划中，综合交通规划是重中之重，只有具备完整的、系统的、科学的交通系统，才能促进我国经济发展，科学进步，保障人们的正常生产生活。在当前国土空间形势下进行综合交通规划，统筹重大对外交通设施布局，合理预留发展空间，使我国的交通符合時代发展，具有更高的便捷性、高效性、合理性是非常有意义的。

2 国土空间形势下的综合交通规划面临的挑战

2.1 宏观把控难度大

在当前的国土空间形式下，综合交通规划宏观性需要加强，交通系统在社会经济和城市发展中的重要影响应得到进一步重视。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出，要建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发与保护格局，如何在全国统一且责权清晰的要求下载宏观层面制定综合交通发展战略以支撑国土空间发展战略需在大局方面进行宏观把控。

2.2 统筹协调难度大

国土空间规划往往会基于城市空间发展战略，对城市的一大批重大基础设施进行统一布局调整并在用地上进行控制，必然导致重大交通基础设施建设项目的调整。综合交通规划需结合城市新的发展形势，统筹协调城市交通与区域交通之间以及各种运输方式相互之间的规划建设上的不协调和不统一，合理进行各个层级交通设施项目的优化取舍、规划布局和建设时序的安排。

2.3 交通子系统众多

综合交通系统的子系统众多，如航空、港口、铁路、对外公路、城市轨道交通系统、城市道路系统、慢行系统、停车系统、智能交通系统等。在国土空间规划体系下，各个交通子系统的规划灵活性应进一步提高，以在多个层面服务和支撑国土空间规划战略实施。如通过大型交通设施与城市空间协同，增强城市之间、城区之间、城市组团之间的便捷联系;通过绿色交通优先发展，缓解成熟拥堵，治理“大城市病”，提升城市空间组织效率和城市竞争力;通过智慧交通发展，提升城市交通服务水平，实现交通资源的公平供给，为城市提供高品质出行服务等。

2.4 精细化要求提高

在新的国土空间形式下，交通系统须在空间资源环境的框架约束下，不仅要求集约化发展并提高城市交通治理水平，更应该进一步关注居民出行的品质提升。管理措施尚缺乏对交通需求调节的措施，对交通需求的控制和管理手段单一，如当前交通出行价格杠杆仅在停车领域有所应用。同时管理技术手段缺乏新型智慧交通技术应用，如智能交叉口信号控制覆盖率较低，大部分采用的是采用单点控制，线控绿波交通应用较少，面控更为少见。

3 国土空间形势下的综合交通规划要求探讨

3.1 宏观把控且机制灵活

新的国土空间规划形式下，综合交通规划更要与交通、自然资源与规划、交警、城管、城建、发改、环保以及其他相关各部门做好联动的协调工作，以法定的国土空间规划为基础，实现各领域以及系统的有效对接。政府相关部门应针对综合交通规划理念进行深入学习，并召开研讨会议，将综合交通规划对我国现有国土空间形势以及整体交通运输部门重要意义以及积极影响进行系统地梳理，把握好宏观发展方向。在规划过程中，对现有的交通宏观环境进行总体分析，找出存在的问题并予以弥补，并切实进行综合交通规划方案的制定，灵活地将各项要求融入到综合交通规划中，使交通系统发展具有较为灵活的机制。

3.2 做好重大设施统筹和空间预留

综合交通规划需在新的国土空间体系下做好重大交通设施统筹，应做好以下工作：论证铁路线路走廊规划布局，确定铁路客货运场站布局及功能定位，提出铁路场站设施用地规模控制建议，提出铁路客运站交通集散组织模式和设施配置要求，规划铁路货运站集疏运通道;确定干线公路网规划布局，规划入城公路与城市道路系统的衔接方案。确定公路客货运场站的功能、等级、规划布局，提出公路客货运场站设施用地规模控制建议;确定航空港功能、等级规模和规划布局，规划航空港与市区的快速交通集散系统;港口型城市还应确定不同类型港口、码头功能及规划布局，提出设施用地规模控制建议，规划港口货运集疏运方式和集疏运通道等。

3.3 构建完善的综合交通子系统

依据城市综合交通体系总体发展目标和交通资源配置策略，统筹城市综合交通各个子系统，主要内容有：研究对外交通系统构成，以及城市内外交通的衔接关系，论证大型对外交通设施选址和布局原则;研究客运交通分布，确定客运交通走廊、客运交通枢纽的功能、等级和规模，提出客运系统总体布局框架;论证公共交通系统构成和功能等级，分析城市轨道交通和大运量快速公共交通系统规划建设的必要性、可行性;研究城市道路干路网组成和功能等级，研究城市防灾减灾和应急救援运输通道，提出规划布局原则;研究货运交通分布，确定货运交通走廊。论证货运交通通道的交通组织模式和管理策略;研究步行、自行车交通组织模式，确定城市不同地域步行、自行车交通的功能定位，提出步行、自行车交通系统的总体布局原则;研究提出城市停车设施的供给策略和总体布局原则等。

3.4 细致规划并科学管理

综合交通规划应与提升管理并行，基于我国现有的政策、法律法规，将当前先进的科学技术、网络技术融入到交通规划当中，加强交通系统的综合性，合理性，科学性。按照人性化管理、信息资源共享的要求，合理确定交通管理和交通信息化发展对策及设施规划原则，交通管理主要内容包含确定交通系统管理基础设施规划布局原则和建设要求;提出交通需求管理的对策。交通信息化主要内容主要包含提出交通信息化的发展模式和系统框架;提出交通信息共享机制和共享信息类别等。

4 结论

总而言之，综合交通规划应抓住国土空间规划的契机，充分发挥交通系统对于城市空间布局的引导作用，对城市的交通系统进行宏观规划与精细化管理，为城市交通系统发展提供综合性、实用性和可操作性的谋划依据，并结合城市现状和规划基底条件构建完善的、可持续发展的城市交通系统。

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