主体功能区战略与优化国土空间开发格局

【摘要】创新主体功能区战略，优化国土空间开发格局，与国家经济建设与社会建设的目标相符合。从宏观视角来分析，优化国土空间开发格局，加强和发挥主体功能区的作用，必须尊重环境承载能力，坚持将自然规律作为准则，落实社会主义生态文明建设理念，推进社会主义城乡一体化建设。

【关键词】主体功能区战略；优化；国土空间；开发格局

在社会主义新时代，国家对主体功能区战略和国土空间开发格局提出了新要求，主张在节约土地资源、保护生态环境的基础上做好城建规划工作，科学构建城市功能分区，完善城镇产业集群。可是，我国城乡规划建设依然存在两大问题，即城乡治理体系须待完善，城乡规划建设的全局战略意识不足。本文将简析这两大问题，论述主体功能区战略对国土空间开发格局的重要作用，并浅谈如何优化国土空间开发格局。

1、中国城乡规划建设的现状问题

1.1城乡治理体系须待完善

当前，我国城乡治理缺乏完善的体系构建，该问题主要表现在两个方面：第一，城乡治理规划工作忽视了群众的参与性，通常是由政府做主，群众无条件地协助政府执行工作；第二，城乡治理工作缺乏严格的法律条文与制度约束，尽管国家已经针对土地征用与开发工作颁布了相关法律法规，可是依然无法避免暗箱操作和非法征用事件。

1.2城乡规划建设的全局战略意识不足

从总体上分析，推进城乡规划建设是一项规模宏大的工作，需要提前制定全面的战略方案。可实际上，部分区域在城建工作中缺乏全局战略意识和长远的发展眼光，没有制定土地开发利用整体规划，审批流程与《土地管理法》相悖，征地补偿问题处理不当，严重影响城乡规划建设工作的顺利开展。

2、主体功能区战略对国土空间开发格局的重要作用

2.1主体功能区战略有助于协调周边发展

主体功能区战略能够发挥主体作用，带动周边的发展，合理调整国土空间开发格局，实现各应用程序在城市终端的部署。此外，城镇化建设效果与主体功能区战略密切相关。从科学的角度来讲，国土空间开发格局与城镇建设规划并非在主观意识的基础上做空中楼阁，而是在主体功能区战略和城市科学发展布局的前提下，正确认知本区域的经济发展状况、地理位置条件以及其他社会发展因素，对城镇建设工作与发展布局实施有前瞻性的全局战略规划。而且，该项规划必须符合国土空间开发格局与本区域发展的规律。

2.2主体功能区战略能够完善产业群体

现代主体功能区战略融合创新理念和生态文明建设，结合地方特色，完善各种产业群体。从产业布局来划分，中国目前的产业群体可分为农业群体、制造业群体、高科技产业群体、传统服务业群体、现代服务业群体等。在主体功能区战略背景下，中国已经初步形成了各具特色的产业群体，在广东，农业群体使各城市更加具有组织性，广州的花卉集群就是典型；苏州的纺织业与刺绣等传统制造业群体非常明显，历史悠久，文明中外；中国东南沿海地区的高科技产业尤为瞩目，上海、深圳就成功建设了高科技产业群；传统服务业群体在体现中国传统文化特色的同时成功融合了现代服务模式，通常会根据区域特色提供多样式和一站化服务，类似于古代的“十里一长亭，五里一短亭”； 现代服务业群体是依托主体功能区战略和市中心形成的产业，如金融产业集群、白鹿原影视城、国展艺术文化中心等。由此可见，主体功能区战略不仅能够合理开发和充分利用国土空间，而且可以有效提高国土价值，促进各产业的集约发展。

2.3主体功能区战略可以有效提升社会公眾的自主性

主体功能区战略秉承了只有各方都了解相关信息才能有效进行沟通协作的理念，非常重视政府、企业、社会组织与人民群众之间的协商、沟通与合作，当代网络技术也为城乡治理提供了一个全方位的互动平台，使城乡间的交流和协调更加便捷。政府在开放国土空间的过程中，会通过各种有效的交流方式了解群众意见，尊重和维护人民群众的合法利益，鼓励企业协同建设产业集群，在发展经济的同时不以牺牲环境利益为代价，并充分发挥社会组织的主导作用，加强城镇建设规划的宣传与教育，从而有效提升了社会公众的自主性。

3、如何优化国土空间开发格局

3.1开拓城乡规划新局面

优化国土空间开发格局，开拓城乡规划新局面是生态文明建设合理配置土地资源的集中体现。在城乡规划建设中，政府应该立足于主体功能区战略，结合生产要素和国土空间开发格局的规律，推动资本密集型产业群体、知识技术密集型产业群体和劳动密集型产业群体，以此促进城乡建设的协调发展。

3.2借鉴发达国家城市治理相关成果

目前，不少发达国家通过利用各种先进的技术开展城市规划治理工作，均取得了显著的效果。例如在荷兰阿姆斯特丹，政府非常注重“景观绿心保护”工作，并将其纳入到国土规划体系中；在美国纽约，政府很重视土地利用规划工作，倡导节约土地面积，重塑国土空间。因此，中国的城乡治理工作需要结合实际情况，借鉴发达国家在城市治理方面的相关成果，以提升城乡治理水平。

3.3注重复合型人才的培养

和发达国家相比，中国主体功能区域战略的应用和国土空间开发工作依然处于初步发展阶段，技术相对落后，因而主体功能区域战略在城乡规划与城乡治理方面的应用发展较为缓慢。因此，需要逐渐关注及重视对基于主体功能区域战略、国土空间开发工作和大数据技术、城市规划和治理方面的复合型人才的培养，为优化国土空间开发格局提供坚持的人才支持。

结语：

综上所述，主体功能区战略能够发挥主体作用，合理调整国土空间开发格局，实现各应用程序在城市终端的部署，完善城乡治理体系，节约自然资源，实现生态文明建设，促进城乡一体化。优化国土空间开发格局须注重开拓城乡规划新局面，结合生态文明建设理念和信息技术的优势，充分借鉴发达国家城市治理经验，重塑国土空间；为国家培养高素质复合型人才，满足国土空间开发工作对人力资源的需求。

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作者简介：

许媛，石家庄市国土资源局长安分局，河北石家庄。