新时期国土空间规划存在的问题与对应措施

赵厚龙

摘    要：我国地域辽阔，国土面积在世界上排名第三，是名副其实的地大物博、物产丰富的大国。随着经济的不断发展，根据不同领域、不同行业的需要要进行国土的合理规划，确保能够最大限度的提升国土资源的使用率。但是，在新时期、新经济发展的背景下，我国国土规划存在一定的問题，国土类型较为复杂，各种内容交叠重复，导致国土规划存在不合理、不科学的问题，影响我国经济的总体发展，以及城市规划的建设。所以，政府作为国土规划的主体，应该结合新时期经济发展的趋势，以及国土资源现有状况，集思广益，为国土规划提出明确的思路，提升国土规划整体水平，实现国土规划的合理化、科学化、规范化。本文结合国土规划的内涵与发展，深入分析了新时代背景下，国土规划存在的问题，以及如何有效解决提升国土规划的整体水平，为不断提高我国新时期背景下国土规划能力提供了宝贵的借鉴性经验。

关键词：国土空间;规划;策略

1  引言

在国土规划过程中，国土空间规划是关键性的环节，直接影响整体国土规划的质量以及最终发挥的效用。国土空间规划主要分为三方面：主体功能区的规划，土地利用规划，环境保护规划。需要在国土空间规划的过程中进行重点的分析与实际规划，以提高国土的利用率。我国重视国土规划的工作，将合理的国土规划纳入国家发展的重要重要前提条件。但是，由于缺乏相应的法律法规政策的支持，导致在实际实行中，受到一定的忽视与阻碍。国土规划是一项涉及部门较多的复杂性综合工程，需要政府各个部门之间进行协调配合，社会团体组织、个人的积极配合。相关法律的缺失，导致部门之间协调较差，在规划内容上存在一定冲突，规划职能不明确，规划资源浪费等问题，导致国土规划效率较低，无法实现国土资源高效利用。

2  国土空间规划的内涵与发展

国土规划不仅关系到国家经济的发展，更直接影响国家整体战略目标的制定。所以，国土规划应该充分结合国家经济发展的实际情况以及未来走向，综合自然、资源。政治。文化等因素，制定符合我国国情的国土规划策略。国土空间鬼狐是社会发展以及国民经济发展的重要组成部分，是国家建设总体布局，战略目标制定，环境综合整治的直接依据，为国家发展提供指导，性战略依据，合理规划国土资源，能够实现国家经济发扎、长治久安的目标。

国土空间规划从全局来看就是整合国土资源，实现对国土资源利用的最大化。从部分来讲就是通过部分地区的空间合理布局，推动城市经济的发展，以及城市规划的深入，以优化国土空间规划整体水平。但是，由于国土规划空间较大，涉及内容较广，内容存在交叉、重复的问题，给整体规划带来了较大的阻碍。

由于缺乏统一国土规划的标准，在进行市、县各级国土规划时，在地方标准、规划方法、规划体系、规划期限等方面存在一定差异，导致各地区规划不能实现同步协调，容易产生矛盾，在内容上出现重复、冲突等问题。导致国土规划效率地下，容易造成国土资源浪费的现象。随着信息化在各行各业中的广泛应用，计算机技术的使用，大数据的时代背景，我国国土空间规划要想实现顺利、高效，可以与信息化技术相结合，融入大数据是极为重要的，在原有国土规划的基础上，结合信息化技术，不断优化提升国土空间规划的方式方法，构建合理的国土空间规划体系，推动国土规划朝着现代化、科学化、规范化、合理化的方向进行发展。

3  新时期国土空间规划存在的主要问题

3.1  多数规划职能分工不明晰

依照我国一直以来的国土空间规划来说，由于涉及部门较多，缺乏沟通交流，导致在土地规划上存在一定的差异性。只要由以下两方面原因造成：（1）国土空间规划缺乏统一标准，长时间得不到有效的指导，导致在规划的过程中较为混乱。尤其是市级、县级等地区，按照自己的标准进行土地资源的规划，与国家国土规划严重不符，极大的阻碍国家国土规划的进程;（2）政府对于国土规划缺乏整体管理，未能充分发挥国家主导作用，导致国土规划执行不彻底，实际落实工作较差。政府参与的规划大多是关于经济发展的规划，忽视了国土空间的规划，导致国土规划缺乏一致性，统一性。

3.2  土地空间规划实施体系有待完善

我国国土空间规划处于摸索阶段，由于缺乏一定的经验，未能形成一套完备的国土空间规划法律体系。目前，关于国土空间规划出台的相关法律，大多是关于国土规划方案的编制、实施与监督的机制。缺乏科学决策与制约管理体系，导致人民群众不能更好的参参与到决策之中。人民群众作为国家的主人，国家始终坚持以维护广大人民群众的利益为主，大众对于国土规划价值的匮乏，不能认识到国土规划对于社会发展以及自身发展的实际意义，导致国家规划在实际执行中，缺乏人民群众的基础，不利于土地规划工作的落实开展。

4  新时期国土空间规划的对应措施

4.1  构建完善国土规划管理法律体系

为了实现国土空间规划的有效性、统一性、一致性，国家应该出台国土规划管理法律制度，统一各个地区国土规划工作的标准，能够极大的提升国土空间规划的效率以及质量。同时，应该根据每个地区、城市经济发展的不同，城市规划的实际需要，允许各级政府作出在法律规定范围内的国土规划整改。始终以“加强各地区统筹协调发展，改善各地区间的差异，加强各地区土地规划的一致性”为基本原则。国家出台相关法律，并对各地区作出一定程度上的放手，不仅能够为各个地区国土资源规划提供统一标准，保证土地规划、城乡规划等有法可依，还能够充分协调各地区之间的土地规划，能够最大限度的保证国家整体国土规划的科学性、合理性。

4.2  创新行政体制，协调国土空间规划发展

要想实现对国土规划进行实时的管理与监管，应该设置一个专门的机构作为领导机构，对国土规划工作进行统一领导与管理。当下，我国将发改委作为统领全国国土规划工作的直接领导机构，统揽全局工作，制定可行性方案，能够有效确保国土规划工作顺利、高效进行。发改委作为直接领导部门，对整体工作能够起到规定标准，控制大方向的作用。同时，为了提高国土规划工作的效率，应该设置类似于协调、处理矛盾的机构。在国土规划中，坚持政府领导的大方向，同时也广泛听取人民群众的意见，充分考虑社会发展需要等，能够在政府、公民、社会三者之间起到调节中和的作用，能够有效避免一些不合理现象的出现。同时，能够极大的提高公众的参与度，调动公众积极性，加强了公众对我国政府的监督。

5  结束语

我国处于新时期、新发展的时代之下，国家尤为重视国土资源的整体规划，直接硬性国家经济发展的趋势，以及国家未来发展的方向。所以，应该重视国土规划，不断提高国土规划的能力。国家作为国土规划的直接决策者，应该充分发挥领导者作用，并且出台国土规划管理法律法规作为各级政府进行工作的统一标准，确保国土规划的失效性、科学性以及实用性，与新时代的发展特征相符合，才能实现国家健康、可持续发展的长远目标。

参考文献：

[1] 阳柳凤.区域性国土空间规划编制的新思路[J].中国土地，2016（11）：23～24.

[2] 周岚，施嘉泓，崔曙平等.新时代大国空间治理的构想———刍议中国新型城镇化区域协调发展路径[J].城市规划，2018，42（1）.

[3] 向亚丽，杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业，2017（10）：107～108.