“两会”石油政策导向变化

文／丁少恒

■丁少恒专栏

中国石油规划总院市场营销研究所副所长，高级经济师，毕业于中国人民大学。主要研究领域是石油市场分析预测、行业政策研究、营销量化分析。主流媒体石油行业专家库成员，在石油核心期刊上共发表论文40余篇。

每年的“两会”，是全年社会经济和治理体系建设重要风向标。近两年的石油行业提案潜移默化地发生一些变化，对于判断行业发展至关重要。

2020年的提案中，“扩大民营企业的原油进口权和成品油出口权”，是为了进一步支持地方炼厂企业尤其是新投产的恒力石化、浙石化等大型炼化企业的发展；“深化原油期货市场建设及提高原油储备能力”，是为了提高国内原油期货活跃程度，尽快形成国际影响力；“取消成品油‘地板价’机制”，出发点是建立完全与国际接轨的定价机制，同时可避免“地板价”机制带来的行业竞争乱象；“减半征收柴油消费税及推动征收环节后移”，是为了给疫情下的经济发展减少用能成本及减轻炼厂税费负担。

上述提案，均是“十三五”时期扩大行业开放内涵的延续。

2021年的提案中，“健全完善成品油打私打非综合治理体系”的提案，建议两高出台非法经营成品油和销售假冒伪劣成品油犯罪行为的相关司法解释，建议国家层面统一制定新的成品油市场管理办法，建议非设关地涉税商品走私刑事案件侦查管辖分工。解读来看，主要希望从法律和规范层面建立非法经营活动的立体闭环监管体系，既起到事前定性和行为震慑作用，又为各层级行政力量依法依规进行行业整顿建立遵循，解决执法力量不足和权限模糊的问题。

“以加强成品油市场监管为突破口，建设高标准成品油市场体系”提案，提出强化成品油生产环节税收监管、流通环节税收监管，以及推进消费税分配体制改革。这条提案希望以严格税收为切入点，提出分环节、分近远期建设完善成品油市场体系的手段与步骤，最终目标是促进市场健康可持续发展。

“免征特定种类消费税，提升化工企业竞争力”提案，提出石脑油免征消费税，减轻炼化企业资金占用，主要是希望增强化工类企业市场竞争力，促进化工产业的可持续发展。

“建立更加科学能源消耗‘双控’考评体系”提案，提出科学设计能源行业“双控”考评体系、促进石油行业转型升级，主要是希望进一步提高原材料、产品能耗界定的精准性，促进炼厂从炼油向化工转型、延长化工产业链企业发展，适应国家“30”“60”碳排放要求。

提案的另一特点，是短期内都有不同程度落实，不具备马上落实条件的也会长期关注。例如，2020年四项提案中，“扩大民营企业的原油进口权和成品油出口权”“深化原油期货市场建设及提高原油储备能力”2020年已落实，分别体现在给予浙石化成品油出口权及增加原油期货交割库。

2021年4月，财政部有关负责人在国新办新闻发布会上表示，“要按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革”，进一步为成品油消费税后移做准备。

2021年上半年，广东、福建等加大力度打击走私油、调和油销售，抓获了一批不法分子，对当地石油行业产生了较大影响；贵州、河南、重庆、广东等陆续开始试点加油站智能税控系统推广，尤其是3月底广东下发通知，提出力争2021年底前覆盖省内所有加油站。

这些都是对2021年提案的落实。

我国经历了近十年的市场化改革，行业发展环境正由“宽准入”向“严监管”转变，必将进一步规范行业发展、促进行业转型。石油企业应深刻认识到近两年政策变化导向性，逐步适应政策要求、练好内功，实现“十四五”期间的高质量发展。