高校招标采购风险分析及其对策探讨

杨康

【关键词】高校招标采购;风险分析;对策探讨

引言：我国的高校在招标采购方面的工作开始时间比较晚，因此相关的制度建设还需要进一步的完善。招标采购风险形成的因素很多，但较主要的为人为因素，为了科学有效地对招标采购的风险进行降低，高校需要在采购流程的制定、相关采购人员水平的加强，供应商进出的把控等方面入手，进行招标采购工作手段和途径的积极探索，以确保采购的顺利完成。

一、招标采购风险含义

招标采购指的是，采购一方以招标方的身份提出有关采购的相关条件以及具体要求，并邀请企业来参与投标，然后采购方根据规定的具体程序以及标准进行一次性的选择，筛选出最符合的投标方与自身进行交易，并签订协议的一系列过程。风险一般是指在特定的环境以及特定的时间段之内，某一种损失出现的可能性。风险具体的组成有三要素，分别为：风险因素、风险事故以及风险损失。招标采购风险则是指采购的实际结果与最初预期相较而呈现出的某种偏离状态。一般而言，造成招标采購风险的原因可以大致分为内部以及外部风险。内部风险主要包括决策、道德以及管理方面的风险等，例如由于单位内部的人为因素造成围标、行贿受贿以及偷工减料等事故的出现，从而导致招标成本的增加。内部风险往往是能通过建立制度、想出对策来实现防范的。外部风险则主要包括相对难以控制的因素，比如极端天气、恶劣环境等原因最终导致招标采购不能按期顺利完成。招标采购的风险可能发生在招标采购的过程的任何一个环节中，因此都不容忽略。

二、招标采购风险的分析

1、招标采购的流程不够规范

尽管在目前高校招标采购方面，其资金的来源一方面十分广泛，另一方面其数额也十分巨大的。但高校的职能主要还是集中在教学以及科研等方面，导致招标采购的工作往往不能引起高效管理层的关注和重视，得不到进一步的革新。目前，在国内只有极少数的高校成立了具备采购职能的专门机构，绝大部分的高校都还没有进行设立，而是将这一工作交由后勤或是行政部门进行代管。围标、串标等不合理现象的频频发生，也恰好印证了招标采购规范化的缺失，其形式和流程都变得越来越单一和简化。此外投标人数也在逐渐减少，主要的原因有招标信息发布的有效性不够、对信息描述准确度不够等，最终导致招标的形式由公开招标逐步转变为邀请招标，此外暗箱操作状况出现的可能性也极大。

2、文书的标准化不足

进行招标采购的文书是整个高校招标采购过程中最具有重要性的文件，能对工作进行重点体现。不管处在招标工作的任何阶段，招标采购文书都会起到极其关键的指导性推进作用。但高校招投标采购的现阶段工作中，对招标采购文书进行设计的标准化规范依旧还有待加强。招标文书中如果出现合理性和公平性等方面的问题和不足，会对高校招标工作质量的提升有阻碍作用，并且难以将招标采购活动的相关优点得到更为有效的体现和发挥，从而导致采购的价格、货源以及资金等方面出现风险和问题。

3、招标采购资格的审核体制暂不完善

对投标人资格的审核这一环节是至关重要的，在招标采购工作中必不可少。其具体含义是指招标方以发出的招标公告中，已经确定的相关条件和标准为评判标准，对相应参与投标的供应商进行相关资质的审查，如企业的技术水平、财务状况等方面。我国高校一方面没有对进行审查工作的重要性和有效作用有十分全面的认识，另一方面暂时没有进行相关审核体系的建立，目前进行的资格审查一般都是由采购方或是代理人来实施的，有关的专业人士、参与投标供应商均未加入其中。

4、高校评标缺乏专业化

一般情况下，高校招标采购实际的管理工作均是由招标采购工作相关的领导小组来开展和实施的，领导的小组是由财务、审计、后勤、资产等性质相关的有关部门部分的人员组成的，这些成员往往不具备相对专业的有关技术，也难以确保评标所具备的科学性以及权威性。高校评标专业化不够会造成招标采购工作中问题的频频出现，会对高效基础设施的有关建设投入以及科研和教学的长久发展产生一定程度上的不利影响。

三、控制招标采购风险的途径分析

1、加强招标采购流程的标准化

加强招标采购流程的标准化是高校招标采购工作的重中之重，在更具标准化的流程下，工作的规范化以及可操作性都会得到一定程度的增强，招标采购的工作内容也会更加具体且细致。基于此高校要在结合自身实际情况的前提下，进行行而有效具备标准化的流程制定。建立起招标采购的相关制度以及对应的实施途径，并对招标文书进行格式与内容上的编制以及校准，确保其在招标采购的过程中起到对接流程细则的有效作用。此外要严格按照标准化流程来进行招标采购工作的开展以及开标和竞标活动的组织，进而有效规避掉其中隐藏的各种风险。

2、提升采购队伍专业化

为确保招标采购项目的质量，采购人员要具备专业过硬的相关业务能力。在高校招标采购工作中，招标采购的相关人员必须在具备良好职业素质、知识储备以及创新性服务意识等能力的情况下，才能在规范招标文件的辅助功能下，进行招标采购过程中有关细节问题的确定。要加强对采购队伍的专业化建设，对其进行定期的集中培训，进而减少因流程不规范、文件指标不清晰等问题对招标采购整体工作产生的不好影响。

结束语：招标采购的制度从本质上来说，主要是为了促进在使财政资金时风险的避免或是降低。在对招标采购制度进行完善时，应对所有的环节给予同样的重视，因为任何环节的失误都会招致一定的风险。各高校招标采购制度体系、队伍建设、审核体制等都存在不足，风险点的存在不可避免，因此高效的招标采购工作需要进行长期的摸索和不断改革，来实现真正有效的改善。

参考文献：

[1]丁可.高校招标采购风险控制与对策分析[J].辽宁经济，2018（10）：88-89.

[2]王建英.高校招标采购风险分析及其对策探讨[J].现代职业教育，2018（19）：221.

[3]杨阳，金慧英，贺强.高校招标采购的风险分析与控制[J].管理观察，2017（21）：126-127.