环保企业PPP项目应用瓶颈及路径研究

郑凯伦 倪筱楠

近些年来，在粗放型经济发展模式下我国经济实现迅速发展，但是该发展模式产生的弊端也日益凸显。大气污染、水污染等恶性事件时有发生，环保问题成为影响中国经济高层次发展的重要障碍。2013年习近平总书记提出“金山银山就是绿水青山”，表明我国政府在未来经济发展中更加重视环保问题。在国家重视环保的政策体系下，我国环保产业面临新的发展机遇。然而环保企业在实际运营时由于投资金额巨大、项目回收期短等原因，严重危害环保企业的生产经营以及环保项目的整体进程。为此，国家推行在各个产业及行业中实行PPP模式，既可为环保企业发展带来资金，又可缓解财政的压力。但是随着PPP模式在环保企业的盛行，在实际PPP项目的应用中部分环保企业由于同时开展的项目较多、项目筛选不细致，致使出现新的发展危机。因此，环保企业PPP项目的应用势在必行，如何更好的改善PPP项目应用带来的弊端成为当下学者们研究的热点和重点。

环保企业PPP项目应用现状

近些年来，随着人们环保意识的不断加强，环保产业的市场需求量逐年大增。环保产业营业收入以每年超过10%的增长率，由2017年的1.6万亿元增长到2020年超过2亿元，环保产业已经成为带动我国经济增长的新引擎。环保产业的发展加速了国内环保企业的注册数量，截至2020初，环保企业注册总量超过22万家，其中2020年1月份就注册新增了近3万家公司。同时，根据财政部PPP项目中心的相关数据可知，截至2021年3月，全国PPP项目综合库共有9994个PPP管理项目，分布在包括环保项目在内的19种行业领域。其中环保项目在19个行业领域中排名第3，共有948个PPP管理项目。全国PPP管理项目总计投资额超过15万亿元，环保产业PPP项目的投资额突破1万亿元。由此可见，我国环保产业目前发展前景良好，且环保企业数量增速较快，环保企业PPP项目数量及投资金额均在各行业中排名前列。

环保企业PPP项目应用存在的瓶颈

PPP项目应用缺乏必要的法律指导

环保企业PPP项目在应用的过程中非常依赖于PPP相关的法律法规，需要有完善的法律体系来提供保障。但是就目前而言，国家对于PPP项目的法律法规还不够健全，对于PPP项目应用过程中利润分配、风险分担等方面缺乏细致的法规规定。而一些部分地区出台的相关的政策文件缺乏法律性的依据，无法有效的对环保企业PPP项目的应用提供良好的外部环境。而PPP项目相关法律法规的缺失，可能使部分环保企业在PPP项目实施过程中易受不公平对待，导致环保企业对于PPP项目的参与度降低，阻碍环保企业PPP项目的应用。PPP项目参与各方风险分担不够明确

目前环保企业在开展PPP项目时，由于项目参与主体较多，参与各方之间的出发点和落脚点之间存在不同，使得环保企业PPP项目在应用时容易出现矛盾，影响项目的整体运营。在环保PPP项目应用前，一般各参与主体之间并未就预期产生的收益及风险达成明确的统一。对于政府来讲，开展环保PPP项目是为了解决项目开展过程中的资金问题，主要目的是讲究社会效益，履行政府的责任和义务，一定程度上忽视了项目开展的成本以及未来的投资回报率。而对于环保企业来讲，参与环保PPP项目有政府托底，政府可以提供政策及资金方面的支持，投资风险较低，其主要参与目的是为获取更多的利润且少承担风险。但是，随着在环保企业PPP项目在实际运营时，政府及环保企业之间都会在各自立场上来左右项目的开展，无疑会对环保企业PPP项目的应用起到负面影响。

PPP项目融资能力不足

由于环保产业项目整体的建设周期较长，项目建设需要投入资金量较大且投资回收期较长，无疑加大了环保企业PPP项目的融资难度。同时，大部分的环保企业在开展PPP项目融资时，主要通过银行借款进行融资，融资方式较为单一。单一的融资方式加大了PPP项目党的融资风险，一定程度上提高了环保企业PPP融资的成本。随着市场上部分企业债务违约情况的发生，使得环保企业在进行银行借款时，审批程序更繁琐、融资成本更高。如果环保企业并未获得市场上巨额的运营资金支持时，那么企业难以满足环保项目的建设和运营。并且我国市场上大量PPP融资项目的运营，进一步降低了各个项目的融资能力和盈利能力，不利于环保项目PPP项目的应用和长足发展。

突破环保企业PPP项目应用瓶颈的路径选择

完善PPP项目参与各方风险分担机制

政府主管部门应积极完善环保企业PPP项目参与各方的风险分担机制，以尽可能的综合政府及环保企业之间的利益需求。一方面，政府应进一步明确环保企业PPP项目的风险承受的参与主体，防止项目运营过程中出现参与双方相互推托责任的情况，以保证政府及环保企业在做决策时充分考量PPP项目全局的发展，避免因项目失败而导致参与双方损失惨重恶果的发生。另一方面，政府应适当给予环保企业一定的政策补贴。假使在环保企业PPP项目应用过程中，项目的开展可能会对环保企业的利益诉求产业一定的影响，政府可在财政补贴等方面给予环保企业一定的优惠，以更好保证参与各方的利益，确保PPP项目的良好应用。

健全PPP项目相关的法律法规

政府应及时采取措施为PPP项目的发展营造良好的外部法律环境。一方面，政府应尽快出台有关PPP项目的法律法规，所出台的法律法规应更加注重对PPP项目参与各方的权利和义务的保证，更加注重对PPP项目应用过程中风险及收益分配的规定，在法律层面保证市场各参与主体的合法性，以减少政府与环保企业之间的利益冲突，激发环保企业等市场主体对于PPP项目的参与热情。另一方面，政府应尽可能的提升立法的层次，以扩大PPP相关法律法规的应用范围，避免因法律层次及施行范围的限制，使PPP项目的应用缺乏法律保护。

拓宽PPP项目的融资渠道

政府应出台相关支持政策，进一步拓宽PPP项目的融资渠道。首先政府可出台相关政策鼓励民营资本参与到PPP项目的融资过程中，以化解环保企业PPP项目融资主体为大型的国有企业资的窘境。其次政府应督促银行等金融机构放宽对于环保企业PPP项目长期融资的门槛，适当对长期融资的PPP项目提供相应的优惠政策，降低环保企业PPP项目融资时的融资成本，以保证环保企业PPP项目的正常建设。最后环保企业在开展PPP项目前，应及时通过发行债券、基金等融资方式来进行募集社会闲暇资金来进行环保企业PPP项目的建设，并且积极将募集资金设立专项资金池，降低未来资金链断裂及融资成本过高的风险，以在资金上确保PPP项目应用的可行性。

[本文系辽宁省社科联项目：辽宁省化解政府性债务对策研究（项目编号：2019lslktyb-040）；本文系辽宁省社科基金重点项目：地方性债务风险生成、测度及化解研究（项目编号：L17AGL013）、沈阳市哲学社会科学专项资金项目一般项目：一带一路倡议下沈阳市PPP项目融资风险防范及政府引导研究（项目编号：17030）、沈阳市政府智库项目：促进民营经济加快发展的有关问题研究（编号：210032018000902）研究成果。]

（沈阳大学商学院）

参考文献：

[1]王艳坤.环保企业PPP業务的前景及发展战略[J].中国财政，2019（04）：57-58.

[2]殷佩瑜.探究环保企业PPP项目的发展和存在的风险[J].现代经济信息，2019（18）：111.

[3]周华.PPP模式下环保项目融资问题探究及对策分析[J].当代会计，2020（12）：127-129.