浅谈进一步加强社区消防安全治理工作

杜绍魁

（海南省儋州市消防救援支队滨海新区大队，海南儋州 571700）

0 引言

“社区消防安全”是“社区安全”体系的核心指标，关系到社区建设和社会发展的全局。实际上，社区纵火事故不断发生，社区消防仍面临严峻挑战。随着国家行政体制改革的深化，结构体系的专业化和相关主体权的调整，对加强国家应急救援和消防能力具有重要意义。但是，在具有国家治理能力应用效率的基层社区中，国家对“消防权力”的定义没有有效地实现社区一级消防权力、结构和关系的改造和变化。因此，解决社区消防工作的现状，有助于从实际运营角度明确主体的权利和义务的社区消防管理，有效突破社区消防治理的困境，重建系统。

1 体制改革下开放社区消防安全建设深化

1.1 行政体制改革背景下的社区火灾预测深化

随着国家行政体制改革的深化，各机关职权责任关系的调整，必然会引起结构构成和支配主体之间互动关系的调整和变化。与此同时，与党政体制相适应的基层政权组织结构和形式也将发生变化，各种新的行政资源和社会资源将被整编并注入社会，社区安全治理的宏观结构和微观关系将发生变化。行政体制改革的初衷是实现“制度弹性”和“结构弹性”的国家，但在此过程中，“创造转换”的治理框架和机构所有权模式带来了新的组织和制度变革。2018年，深化行政执法体制改革，建设专业消防救援力量。影响综合权力、责任、分离的消防责任在公安机关不可避免地分散或导致公安机关权力分散，从而导致不顺利的“给与”权力之间的联系。在实现消防改革专业化、集中化、专业化的同时，提高了公安机关主导的社区消防安全管理的难度。社区公安消防专业知识的缺乏和改造适应性的不足，社区消防安全标准化体系的缺乏，成为阻碍社区消防安全治理体系建立的桎梏和痼疾。如何确定清社区消防主体的责任边界，定位公安机关的消防责任，建立消防安全评价标准和评价体系，在多元社会主体协同治理的背景下，将社区消防治理有效纳入社区安全治理体系，是社区安全治理面临的重大挑战。

1.2 开放社区消防安全建设

我国的社会管理模式和经济发展体制都发生了巨大的变化，在城市基层管理体制改革中，加强开放的社区治理是重要的组成部分。在开放社区治理中，消防安全关系到所有行业、无数家庭的安全。因此，消防安全应充分纳入开放社区治理，促进开放社区消防安全建设的发展，提高开放社区的防火能力，保障城市开发和社区管理的安全。

社区一般是指除企业事业单位外，居民聚集在一起，社会组织参与的地区。社区管理活动以是独立进行的，通常不接受政府部门的直接干预。我国城市社区可以是单位，也可以是居民委员会，主要采用行政管理和地区管理相结合的方式，以区块是组合的社区管理结构。社区消防工作主要是以现有社区组织为基础，建立社区消防安全管理网络，充分发挥管理和服务功能，形成良好的消防自治，构建新的社会化消防管理模式。社区消防演练如图1所示。

图1 社区消防演练

2 开放社区治理和消防安全建设的重要性

2.1 提高社区对火灾的复原力

在开放社区治理中，消防安全建设是一项重要工作。这项工作对当地居民预防火灾和提高社区防火能力具有重要意义。火灾的发生和发展与个人因素有很大关系，社区所有居民必须具备火灾、火灾安全知识和技能，才能在自己的生活环境、业务部门和产业中发挥作用。社区消防安全工作的顺利开展是预防城市居民家庭火灾、提高社区整体防火能力的重要途径。

2.2 体现以人为本的管理精神

开放社区开展消防安全建设体现了以人为本的管理精神。开放社区治理要遵循面向居民的以人为本的服务宗旨，满足社区居民的社会需求，促进居民文明程度和生活质量的提高。开放社区治理中要加强社区消防安全工作，明确社区消防管理和服务功能，满足社区居民的消防安全需求。这样有助于居民解决生活中的火灾问题，营造良好的社区火灾文化，优化居民的居住环境，保障居民的生存安全，是人文精神的高度体现。另外，社区消防安全事业也需要社区居民的参与，因此也体现出以人为本的精神。

2.3 营造良好的经济发展环境

火灾是当今社会常见的灾害，严重威胁人们生命和财产的安全。火灾的发生无疑会影响社会经济的发展。因此，积极开展社区消防安全管理，为经济建设和发展创造良好环境具有重要意义。火灾对人们的生活、社会生产、经济建设等都有很大的危害。因此，积极开展开放社区消防安全建设，营造稳定良好的社区环境，确保社区居民生命安全，是促进社会经济发展，提高人民生活质量的重要途径。消防安全与社区安全、卫生、环境、教育、文化协调发展具有重要意义。

3 开放社区治理和消防安全建设对策

3.1 相关部门共同执行任务

在开放社区治理和消防安全建设中，政府和相关职能部门要明确责任，充分发挥适当功能，加强合作，建立相互关系，取得良好效果，共同促进社区消防安全建设事业的发展。政府职能部门要充分了解社区消防安全工作，积极预防和控制火灾事故，更有力地保障人民群众生命财产安全。民政部门要将社区消防安全建设作为重点工作内容纳入社区基层组织管理及综合服务体系。与此同时，要与消防部门密切合作，定期沟通协调，完善相关工作机制，与规划建设部门共同发挥应有的功能。

3.2 改善管理组织和管理机制

开放社区治理及消防安全建设中，应成立社区消防安全委员会，规划和实施社区消防安全工作，组织各种消防安全工作。成立消防安全工作组，积极开展社区消防安全检查。成立社区消防大队，提高社区预防和消化能力。另外，消防部门应积极联系，定期组织培训，健全管理组织。社区消防安全建设工作中，应进一步建立和完善预警系统、巡逻系统、消防检查、宣传教育培训、消防安全委员会工作制度等相关管理机制。要充分结合开放社区的实际情况和特点，进一步完善管理机制。

3.3 社区中心提供消防安全服务。

社区服务中心要做好消防安全服务，加强消防基础设施建设。社区、街道办事处应要求政府相关部门制定完善的社区消防计划，建设消防设备、消防通信、消防通道、消防供水、消防站等基础设施。拥有完善的应急照明设备、自救逃生设备、灭火器、水枪、消防用等。社区消防安全委员会和消防安全工作组应定期或不定期组织消防安全检查，对现有问题和危险及时进行整备，确保火灾及时申报和迅速获救。另外，要向当地居民宣传消防安全知识，增强居民的消防安全意识。

3.4 加强社区消防安全宣传教育

在开放的社区治理中，要加强消防安全宣传教育，提高社区整体防火意识和能力。在社区中广泛宣传消防安全知识和消防安全文化，使当地居民认识到消防安全的重要性。在社区设置宣传阵地，设置公共防火广告牌、消防安全宣传窗、宣传栏，在生活区设置消防安全警告板，营造消防安全宣传的良好氛围。利用社区老人活动室、图书馆等定期举办消防安全知识教育讲座，定期开展消防艺术演出、消防知识大会等多种形式的消防安全宣传教育活动，向社区居民分发消防安全材料，提高居民的消防安全意识和能力。社区消防安全宣传如图2所示。

图2 社区消防安全宣传

4 结语

保障人民生命财产安全，形成良好的社会经济发展环境是非常重要的。消防安全建设是开放社区治理中的重要工作，但具体工作中存在一些问题，影响了消防安全工作的开展。对此，应采取有效的对策和措施，积极推进和加强开放式社区治理和消防安全建设，提高社区消防安全水平。随着城市化的推进，社区火灾成为社区安全风险的主要来源，引入“闭环治理”的概念，使社区消防参与者的行为逻辑合理化，探索社区消防安全管理的新模式。过渡阶段的消防立法、社区消防的治理仍需从法律层面加强权力交叉和责任困境，基层实践和运营中仍需通过立法技术明确。同时，要认识到社区火灾的危险往往与人们的安全意识和安全行为习惯直接相关。也就是说，有效的社会治理和风险防范的关键在于安全文化建设。社区消防闭环治理体系的最终目标是实现“安全文化”的培育和建设。