国有矿山企业框架协议采购应用研究

摘要：近年来框架协议采购成为企业采购热门话题，本文结合国有矿山企业的物资采购特点，探讨了框架协议采购方式在国有矿山企业的具体应用，并进一步延伸了电子商务采购平台的协议模块应用，为国有矿山企业应用框架协议采购方式提供了有益参考。

关键词：国有矿山企业;框架协议采购;招标采购;单一来源采购

1 引言

在市场经济竞争日趋激烈的情况下，采购效率对企业发展和竞争发挥着至关重要的作用[1]，作为常规采购模式的“一单一采购”由于其采购工作量大、采购效率低、采购成本高等问题已严重制约企业的发展。作为国有矿山企业，在兼顾“合法合规”和“效率效益”背景下，当前在企业中应用较为广泛的框架协议采购方式有着传统采购无可比拟的优势。

2 框架协议采购方式概念及特点

框架协议采购方式，是指集合一定时间、空间的物资采购批量，通过招标、谈判等采购方式确定供应商和采购价格（或者定价机制），然后与供应商签订框架采购协议（可以是年度、半年度等）。在协议有效期内，每批次采购计划，按照框架协议下与供应商签订的采购合同（或订单）执行。

框架协议采购方式主要适用于一段时间内需求频次高，规格型号及技术标准基本一致的物资[2]。与传统的采购方式相比，主要有以下几方面优势：一是集合一定时间、空间的批量，发挥批量采购优势，形成规模效益，降低采购成本。二是区别于传统的“一单一采购”方式，一定时期内只需要实施采购方式一次，大大降低采购人员工作量，不仅提高了采购效率，而且采购人员能够有更多的时间精力去研究市场、物资成本构成等有价值信息。三是一定时期内固定了供应商，供需关系稳定性强，方便质量问题追溯，有利于把控物资质量和提升市场竞争力。

3 国有矿山企业的物资采购特点

矿山企业属于特殊的制造业，生产和建设工程中需要大量的采选专业设备[3]、备品备件和材料，不像汽车、家用电器等制造业拥有庞大的零部件和原材料需求。

矿山生产设备技术含量高、投资规模大，随着矿山项目基本建设或者报废更新投入使用，由于设备采购具有项目采购特点，一定时期内不会重复采购，因此，不具有框架协议采购方式的特点，一般采取招标采购方式进行采购。

设备所需的备品备件，为了确保备品备件的配套性，保障设备运行性能，国有矿山企业一般采取单一来源采购方式从设备整机原厂或者设备整机外协配套厂直接采购。备品备件，尤其是易损件、消耗件，一定时期内需求频次高，具有连续性、重复性采购的特点，建议采取框架协议采购方式。

材料类物资，建筑钢材、充填胶凝材料、水泥、选矿用钢球、药剂、劳保等物资品种少、批量较大，属于大宗材料;其他物资品种繁多、每批次采购量小，属于零散物资。由于矿山企业连续性生产的要求，材料类物资具有周而复始重复性采购的特点，大宗材料，木材、工具、轮胎、标准件、润滑油脂等零散物资，虽然每批次采购计划批量小，但是通过集合年度采购批量，年度采购金额也达到百万级别，这类物资都具备实施框架协议采购的条件。

4 框架协议采购方式应用

4.1 框架招标采购

国有矿山企业应借鉴框架协议采购的模式，在材料采购中充分发挥框架招标采购优势。通过汇总、梳理各类材料类物资年度采购总金额，筛选出单物料和单物料组年度采购金额超过100万元（采购金额可以根据各企业实际设定，但是建议不要设置过小，否则也会降低采购灵活性，增加采购成本）的物资明细，综合考虑物资性质、需求规律、市场预期等因素，将具备长期（半年度、年度等）招标条件的物资，遵循“逐步推进、成熟一项、实施一项”的原则逐步纳入招标范围。

框架招标采购的招标、开标、评标、定标流程和常规的招标采购流程一致，但是国有矿山企业在编制框架招标采购招标文件时需要注意以下几方面：

4.1.1 标包划分

材料标包划分，应结合各类物资的特点，并充分考虑到需满足三家以上潜在投标人所能生产或者代理销售的物资范围，还需要综合考虑区域因素。国有矿山企业大多为跨省级区域运营的集团型企业，物资采购也采取的是集采模式，但是不能简单地全部进行合并同类项实施集采，需要考虑到物资运输成本占全部成本的比重，如水泥、胶固粉、水渣、沙子、石子等物资（该类物资可以称为区域性物资），若该类物资按全区域合并进行采购，将会造成采购成本的上升。因此，国有矿山企业在划分标包时，针对区域性物资，可以将不同区域分别打包招标，针对跨区域性物资，可以全部合并进行打包招标。

4.1.2 招標方式确定

为了保障项目的公开、透明，引入更多的竞争，国有矿山企业生产经营的大宗材料原则上采取公开招标方式进行采购，除非《招标投标法实施条例》第八条“（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;（2）采取公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”两种情形。同时，关乎安全、生产的如胶固粉、水渣等关键大宗物资，应防止一家供应商独大制约企业的安全生产，国有矿山企业可以采取采购入围公开招标方式引入1-2家备选供应商，中标供应商按照招标文件约定的比例供货。

4.1.3 投标资格条件的设定

由于框架招标采购供应商合作关系趋于稳定，如何设置资格条件选择供应商也成为了关键一环。投标资格条件设定，不能违反《招标投标法》及实施条例的规定，不能设置成不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。为了规范缩短采购渠道，降低采购成本，保障采购质量，国有矿山企业投标资格条件设置应坚持以生产商为主，却因条件无法生产商的，可以选择代理商或者经销商。潜在投标人成立年限、注册资本、财务状况、体系认证等资格条件，应结合招标项目的规模大小和满足条件的潜在投标人数量进行合理设置，需保障招标项目充分竞争性，但是也不能设置过低，导致投标人数量过多增加招标成本，降低招标效率。

4.1.4 招标期限和定价机制

为了提高框架招标采购效益，建议按以下几点原则确定招标期限和定价机制。

（1）市场价格变动频繁，且有公信力的市场参考价格的如钢材、水泥等物资，可以选择参照有公信力的造价信息或者网站（如“我的钢铁网”、“中国水泥网”）公布的市场价进行变价，招标期限为一年的招标方式。

（2）市场价格变动频繁，但是暂没有找到有公信力的市场参考价格的如钢球、选矿药剂等物资，可以采取固定价格，缩短招标期限（如半年，甚至季度）的招标方式。

（3）市场价格相对稳定的如木材、劳保等物资，可以根据招标的工作量选择一定期限（如一年、甚至两年期）的固定价格招标方式。（见表1）

4.2 框架单一来源采购

谈及单一来源采购，很多国有企业谈虎色变，走形式的公开招标来掩盖单一来源采购的实质，不仅增加了采购成本，降低了采购效率，还影响了市场竞争力。笔者认为，要辩证看待单一来源采购方式，作为国有矿山企业，我们要兼顾国有资本的“合法合规”和企业属性的“效率效益”，针对“需要使用不可替代的专利或专有技术只能从唯一供应商采购的，或者为了满足与原项目功能需求一致或须使用配套产品的要求，需要继续从原供应商处采购的”等物资（如采选专业设备的备品备件），应有效运用单一来源采购方式，借鉴框架协议采购方式采取框架单一来源采购方式，即通过谈判确定采购价格（备品备件一定时期内价格相对固定），与供应商签署框架（一般为一年）采购协议。在协议有效期内，每批次采购计划，按框架协议下与供应商签订的采购合同执行。国有矿山企业在运用框架单一来源采购方式实践中还需要注意以下几方面：

（1）国有矿山企业应建立健全采购管理制度，结合国家法律法规，明确单一来源采购适用条件和流程，确保采购的合规性。

（2）建立单一来源采购物资的年度审议机制。每个年度末，企业应该对下一年度拟采取单一来源采购的物资及供应商进行整理，提交企業物资采购委员会等类似决策机构进行集中审议，审议通过后的物资方可在下一年度采取单一来源采购方式进行采购。

（3）组织集体谈判。单一来源采购物资上会审议通过后，应组织集体价格谈判工作，组建谈判队伍，收集采购历史价格、市场相关产品价格等信息，在保证质量满足需求前提下，争取合理优惠价格。

（4）框架协议签订履行。确定采购价格后，依据谈判结果签订框架采购协议。每批次采购计划，直接依据框架协议签订的采购合同执行采购。

5 电子商务采购平台的应用

框架协议采购应用实践中有一个问题需要迫切解决，即框架协议的采购价格或者定价机制怎样才能得到严格执行。现在很多国有矿山企业还是依靠手工去逐项核对合同价格和协议价格的一致性，不仅耗时耗力，久而久之也会造成人员疲态，效果不明显。

最好的对策是运用信息化技术，实施电子商务采购平台，在电商平台建立协议模块。协议模块操作流程可以设置如下：

（1）企业在电商平台发布协议采购物资明细，供应商依据物资明细在电商平台进行报价，双方谈判完成后，根据谈判结果定标直接生成协议（或者签订完成协议后，将协议明细导入电商平台协议模块），建立协议库。协议需包括协议编号、协议名称、供应商名称、协议来源、协议开始时间和协议结束时间等字段，协议明细还需包括物料编码、物料名称、计量单位、价格等字段。

（2）变价的框架采购协议，协议价格依据定价机制参考市场价格变动时，企业可以直接将审核完成的新协议价格导入电商平台以覆盖原有协议价格。

（3）执行采购计划时，将采购计划导入电商平台。通过采购计划的物料编码字段结合供应商名称匹配选择协议价格，生成不可更改的采购合同，确保合同价格与协议价格一致。

6 结论

国有矿山企业创新运用框架协议采购方式，不仅解决了传统“一单一采购”采购成本高、采购效率低的问题，还兼顾了国有资本“合法合规”要求和企业属性“效率效益”追求。但是国有矿山企业采购实践中还存在合同价格与实际执行价格不一致的风险，这需要继续开展研究，运用信息化技术，将企业的电商平台与ERP系统进行集成，实现电商平台采购合同价格与ERP系统订单价格无缝衔接，降低人为操作的风险。

参考文献

[1] 谢迪. 浅析大型国企的框架招标采购[J].中国物流与采购.2021（9）：53.

[2] 赵英臣. 新形势下框架协议采购在国有企业的应用研究[J]. 中国招标， 2021.1：111-114.

[3] 徐志勇. 浅议集中采购在集团化矿山企业中的应用[J]. 会计师， 2011.3：95-96.

作者简介：程树磊（1987.10-），男，安徽绩溪人，汉族，硕士研究生，经济师，从物资采购、仓储及供应链研究。