公共图书馆图书招标采购的实践与策略

李建丽��

关键词：公共图书馆；招标采购；策略

摘要：实行图书招标采购，可使图书馆充分利用市场竞争机制，获得高质量、高标准的商品，降低购书成本。但是，图书招标采购也存在招标周期过长、评判标准不科学等一系列的问题。文章对横县图书馆在招标过程中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了相应的对策。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）09-0002-02

政府采购，是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购进行管理的制度[1]。完善、合理的政府采购对有效利用社会资源和财政资金起到很大的作用。一方面，随着我国社会主义市场经济的不断发展，图书发行与供应格局发生了很大的变化，由以前新华书店一统天下的局面变为新华书店、出版社、书商、民营书店、网络书店、电子书店相互竞争的多元化局面。另一方面，《中华人民共和国招标投标法》的实施，标志着各种项目建设的招投标管理逐步走向法制化、规范化、科学化的轨道[2]。自2003年起，公共图书馆陆续采用了招标采购形式进行图书采购。

1公共图书馆招标采购的意义

1.1有利于图书馆选择资信优良、实力较强的代理商

招标可以吸引更多的书商参与竞争，有利于图书馆收集书商信息，进而从中选出资信优良、实力较强、规模较大、服务质量较高的代理商，以保证文献资源采购的质量。

1.2有利于发挥资金的使用价值，并避免腐败现象

公开招标可以使大家在“公开、公平、公正”原则的前提下加入到竞争行列中来。一方面，公共图书馆特别是县级公共图书馆，每年的购书经费都是有限的，应尽量使有限的资金发挥最大的使用价值；另一方面，招标增加了采购的透明度，使政府采购把折扣问题摆在桌面，使文献资源采购争取折扣成为阳光下的正常行为，而不是个人行为。这样既符合市场经济竞争规律，又提高了图书经费的使用效益，使图书馆的利益免受损害，杜绝腐败现象发生。

1.3降低图书采购成本，获得更多文献资源

中文图书实行公开招标采购，引入了市场竞争机制，市场上的各类图书发行商为了能够中标，争取到图书馆这类大客户，将会在文献价格方面做出让步，使图书馆可以用同样的资金买到更多的图书。

1.4获得更多增值服务

实行政府采购后，图书馆可以在招标技术要求中对供货商提出一些合理的售后服务要求，如：免费获得CNMARC数据、贴磁条和条码、盖馆藏章、图书上架等，这样就减轻了图书馆在图书加工方面的工作负担，节省了人力的投入，加快了图书的上架率，提高了工作效率。

2公共图书馆图书招标采购工作中存在的问题

2.1招标时间滞后，程序周期长，影响图书馆图书正常采访工作

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，政府招投标的步骤一般为招标、投标、开标、评标与定标等。横县图书馆从拟定标书、公布招标项目、书商递交标书、评审委员会开标、评标、选定合作书商到签订图书采购合同等一系列法定程序，往往需要一两个月的时间。更为重要的是，横县图书馆的购书经费预算虽然是每年的年底就已经上报，但往往到第二年的年中甚至更晚才能下达。购书经费下达后，图书馆才能进入图书招标程序，也就是说在剩下的近半年时间内，图书馆要完成全年的采购任务，由此导致以下后果：①图书馆在合同签订前的前半年甚至更长的时间内，将无新书上架，影响读者借阅，进而影响图书馆的图书流通量及读者借阅量的增长。②全年的采访工作全部放在下半年，就会造成图书馆下半年任务艰巨而上半年工作轻松的局面。③在时间紧、任务重的情况下，图书供应商有时会为了完成全年的供货任务，以次充好，把一些滞销书甚至是盗版书和特价书掺杂进来，使供应图书的质量大打折扣，从而导致馆藏图书品种匮乏、藏书结构不合理。

2.2评判标准不科学，低价中标，给图书馆带来负面影响

图书馆实行政府采购往往只注重节约资金，单纯地从价格方面来评估参标商，而忽视了对书商各方面的综合考虑。横县图书馆2015年招投标，中标的是一家小书商，具有以下几点不足：①藏书规模小，图书的数量、种类有限。一次性采购十几万码洋的图书，对书商来说实在是困难，有时他们会为了完成采购任务，而把一些出版时间久、信息过时或者是滞销的书掺杂进来，这严重影响了横县图书馆图书的入藏质量。②供书时间周期长、速度慢。2014年8月份签订的中标合同，由于书商一再拖延采购时间，致使横县图书馆2014年采购任务至今尚未完成，严重影响了读者的阅读兴趣与图书馆的服务质量。③编目能力欠缺，影响采编工作效率。书商的编目人员大多不固定，新人经过短短几天培训就上岗了，业务并不熟练，往往不能完全按照图书采购合同进行图书加工，这严重影响了图书数据库的质量。

2.3符合馆藏特色、专业性强的图书入藏困难

符合馆藏特色的图书多是具有一定局限性的地方出版物，如地方志、地方文献、古籍、年鉴等。这类图书一般是由特定的图书供应商供货，而这些供应商由于综合实力等条件的限制，竞争力较弱，中标的机会很少，这就给图书馆采购此类图书造成了一定的困难。

2.4评标委员会人员组成不合理

按照相关法律规定，评标委员会一般由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，并且对专家的资历也有一定的要求。

2.5合同执行缺乏监督

书商中标后，往往是供需双方签署购书合同，以法律的形式规定好合同双方的责任与义务，但仅是以法律的形式规定而已，一旦书商在合同执行过程中出现问题或者违反合同，图书馆往往会碍于情面，使书商蒙混过关，很难将责任追究到底。

3公共图书馆招标采购策略

3.1控制好招标时间，简化招标程序周期

图书馆在年底或年初上报图书年度采购经费时，应督促相关职能部门尽快审批。同时，图书馆应充分利用审批这段时间，变被动为主动，做好图书招标前的一切准备工作，这样等图书采购经费下来后就可以马上启动图书招标采购工作了。

3.2综合考虑投标商实力，不能仅仅以价格高低作为是否能够中标的标准

降低采购成本是图书馆实行政府招标采购的主要目的之一，但这并不能说明价格低了就可以中标。优惠的价格虽然可以使有限的购书经费发挥最大的效益，但这并不是图书采购的最终要求。另外，图书的折扣有一定的范围，片面追求过高的折扣，书商会难以满足图书馆的供书及服务要求，最终损害的还是图书馆及读者的利益。因此，在招标过程中，不能把折扣率当作是评标的唯一标准，要对投标商进行综合考虑。

3.3采取政府招标采购与自主零购相结合的方式

受一些主客观等因素的影响，馆配商在供书品种上不能满足图书馆馆藏多样化的需求，无法专门、连续地提供具有专业特色的文献。而政府图书招标采购又具有一定的局限性，一些出版方自办发行或是独家经营的特色图书很难在馆配商那里采购到。因此，要合理分配招标图书经费和非招标图书经费，在政府招标采购图书的同时，应预留一部分资金来购买此类图书，以弥补招标采购的缺漏。

3.4科学组建评标委员会，制定合理的评分标准

图书馆文献采购一般具有采购方式多元化、小量多批次化、购书时间无限化、采访过程专业化等特点，因此组建科学的评标委员会，制定合理的评分标准尤为重要。除一名采购方专家外，其他评标委员应从图书馆馆员中抽取，因为图书馆馆员熟知本馆文献采集工作的特点，能够更好地选择适合本馆特点的图书供应商。

李建丽：公共图书馆图书招标采购的实践与策略

3.5建立合同执行过程的监管与监督机制

招投标工作虽然完成了，但采购工作才刚刚开始。采购工作有着较大的弹性空间，如果不能继续坚持公开、分权、监督的理念，不能继续坚持科学的工作方法，商业贿赂或低质量实施采购任务的可能性依然存在[3]。为此，图书馆应成立针对合同执行过程的监督委员会，加强对合同执行过程的监督，确保购书合同执行到位，尽量避免合同执行不力状况的出现。

实行图书招标采购是当前图书馆图书采购的发展趋势，尽管目前它还存在着一定的问题与不足，但只要图书馆对这些问题与不足予以重视，制定科学的解决办法，就一定能使图书招标采购方式健康发展，进而促进图书馆馆藏建设的健康发展。

参考文献：

[1]施锦明.政府采购[M].北京：经济科学出版社，2010：45-48.

[2]吴锦荣.论高校图书馆文献的政府采购[J].图书馆，2008（4）：90-92.

[3]徐瑾.关于高校图书馆中文图书采购招标工作探讨：以华中师范大学图书馆中文图书招标为例[EB/OL].[2010-05-24].http：//www.ksmer.com/content.asp？id=615.

（编校：周雪芹）