碳中和背景下林业碳汇市场及海南发展林业碳汇交易研究

张 艳，李 锋，李 援

（1.琼台师范学院 生态经济研究中心，海南 海口570228；2.海南师范大学 旅游学院，海南 海口571158）

全球气温变暖的趋势日益明显，2019年联合国发布的年度报告指出：在过去的一年中，大气中吸热温室气体水平再创新高，即使考虑各国已提交的气候承诺，到本世纪末全球气温上升幅度还是会达到3.2摄氏度，这会带来更广泛和更为严重的破坏性气候影响，气候变化产生影响的频率会加快，强度会增大，热浪和风暴的出现将更加频繁①张永香，黄磊，周波涛，等：《1.5℃全球温控目标浅析》，《气候变化研究进展》2017年第4期，第300页。。全球只有采取更加积极的减排措施，实现碳排放与碳吸收的中和，全球进入零碳或负碳社会方能有效遏制日益升温的势头。在联合国的呼吁下，全球掀起碳中和潮流，各国纷纷制定碳中和目标，以应对全球气温变暖，我国已郑重承诺在2060年前实现碳中和②习近平：《在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（全文）》，http://www.xinhuanet.com/2020-09/22/c_1126527652.htm，2020年9月23日访问。。

一、全球碳排放量增长态势与林业碳汇减碳作用

（一）全球碳排放量增长态势

1.全球碳排放快速增长

由于目前全球的经济发展主要是建立在化石能源利用基础上的，近百年来，二氧化碳等温室气体排放量呈快速增长趋势，加剧了全球气候变暖。根据国际能源署（IEA）2020年发布的数据，全球各大洲二氧化碳排放总量已从1965年的112.07亿吨增长到2019年的341.69亿吨（见图1），54年间增长了2倍。

2.中国的碳排放强度迅速下降，但总量增长较快

从图2可以看出，中国的单位GDP碳排放强度自1980年以来下降迅速，由35吨CO2/万元GDP下降到2019年的1.4吨CO2/万元GDP，降低了96%。但同时，由于经济的增长，中国CO2排放量呈持续增长态势，2019年共排放98.26亿吨CO2，比1980年增长了6.7倍，成为全球碳排放量第一大国。

图1 1965—2019年各大洲碳排放量（单位：百万吨）

图2 1980—2019年中国单位GDP碳排放强度与CO2排放量

（二）林业碳汇的减排作用及其计量

1.森林碳汇的减排作用

植物光合作用吸收二氧化碳后，除去植物和土壤的呼吸，以及植物死亡、火灾、病虫害、采伐等释放的二氧化碳，剩余存储的二氧化碳就被称为碳汇。森林作为陆地生态系统的主体，是系统中最大的碳库。森林固碳利用自然过程，不需要很高成本，同时具有保护生物多样性、涵养水源、防风固沙等生态效益。森林碳汇被认为是应对气候变化经济有效的方式之一。森林固碳速率与其年龄组成密切相关，一般幼、中龄林的固碳速率相对较快，而成、过熟林由于生长速率下降，对碳的吸收和释放基本平衡①陈迎，辛源：《1.5℃温控目标下地球工程问题剖析和应对政策建议》，《气候变化研究进展》2017年第4期，第340页。。

2.林业碳汇项目及其减排量计量方法

林业碳汇项目是利用幼、中龄森林的碳汇功能，根据一定减排机制下的林业项目方法学和程序，实施的造林与再造林、加强森林管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，从而吸收和固定大气中二氧化碳，以此减低二氧化碳浓度，林业碳汇项目包括森林经营性碳汇项目和造林碳汇项目。林业碳汇项目减排量即为项目实施后森林的碳汇增加量，即项目实施n年后，该片森林第n年的碳汇量与基线碳汇量、碳泄露量之差，计算公式为：林业碳汇项目减排量=第n年的项目碳汇量-基线碳汇量-碳泄露量。其中，第n年的项目碳汇量考虑林木生物质、枯死木、枯落物、土壤有机质和木产品碳库；基线碳汇量考虑生物量碳库，忽略枯死木、枯落物、土壤有机质、木产品碳库和事前火灾排放。树种、树龄、所在温度带、林业管理质量等均影响林业碳汇项目的减排量。国际上，国家主管部门对项目计入期活动时间均有明确规定①国家林业局：《造林项目碳汇计量与监测指南》，北京：中国林业出版社，2014年，第9页。。一般来说，林业碳汇项目计入期最短为20年，最长不超过60年。

3.国际社会高度重视林业碳汇项目的减排作用

国际社会高度重视森林碳汇在应对气候变化中的作用，并以法律条文的形式对生产森林碳汇的林业碳汇项目加以认定。2001年《联合国气候变化框架公约》第7次缔约方大会(COP7)达成《马拉喀什协定》，同意将造林、再造林项目作为第1承诺期内唯一合格的林业领域清洁生产（CDM）项目；2007年COP13达成《巴厘路线图》，同意将减少毁林和森林退化(REDD)作为合格的林业碳汇项目；2009年COP15达成《哥本哈根协议》，在REDD基础上，同意将森林保护和森林可持续经营增汇(REDD+)作为合格的林业碳汇项目②高沁怡，金婷，顾光同，等：《林业碳汇项目类型及开发策略分析》，《世界林业研究》2019年第6期，第97页。。2015年12月联合国气候大会将林业作为单独条款列入新达成的全球减排协定《巴黎协定》，明确规定2020年后各国应采取行动，保护和增强森林碳库和碳汇，继续鼓励发展中国家实施和支持 “ 减少毁林和森林退化排放及通过可持续经营森林增加碳汇行动（REDD+） ”③曹先磊，程宝栋:《中国林业碳汇核证减排量项目市场发展的现状、问题与建议》，《环境保护》2018年第15期，第27页。。

我国陆地生态系统在过去一直扮演着重要的碳汇角色，在2001—2010年期间，陆地生态系统年均固碳2.01亿吨，相当于抵消了同期中国化石燃料碳排放量的14.1%；其中，森林生态系统是固碳主体，贡献了约80%的固碳量④姜联合:《全球碳循环：从基本的科学问题到国家的绿色担当》，《科学》2021年第1期，第42页。。根据国家林草局的测算，截至2020年底，我国的森林植被总碳储量已达92亿吨。目前，我国的森林覆盖率排在世界第139位，人均森林面积仅有2.17亩，且林分质量较低、单位面积生长量不高，这意味着我国在森林培育与提高森林质量等方面存在巨大的潜力。森林蓄积量每增加1亿立方米，平均可以多固定1.6亿吨二氧化碳，我国到2030年森林蓄积量比2005年增加60亿立方米，将增加固碳约96亿吨。今后，我国可通过森林经营、森林保护、造林和再造林、生态修复等项目增加森林碳汇量⑤计露萍，周国模，顾蕾，等:《 “ R E D D＋ ” 的研究现状与展望》，《世界农业》2017年第6期，第165页。。

（三）全球碳减排任务与碳中和目标

联合国环境署2019年发布的《碳排放差距报告》中警告：到2100年前把全球温升控制在1.5摄氏度之内，才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。而要实现1.5摄氏度的温控目标，在2020~2030年间，全球需要实现碳减排320亿吨，每年需减少7.6%，各国的自主贡献碳减排目标必须至少提高五倍；否则，气候变化产生影响的频率会增快，强度会增大，热浪和风暴的出现更加频繁，世界也将失去实现1.5摄氏度温控目标的机会⑥张永香，黄磊，周波涛，等：《1.5℃全球温控目标浅析》，《气候变化研究进展》2017年第4期，第300页。。世界各国根据《巴黎协定》，分别提出了自主减排目标与行动方案。2020年9月22日的第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席郑重宣布中国的减排目标：中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和⑦习近平：《在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（全文）》，http://www.xinhuanet.com/2020-09/22/c_1126527652.htm，2020年9月23日访问。。估计中国碳排放的峰值为100多亿吨，实现碳中和，就意味着中国需要将每年100多亿吨的碳排放量降为零，可谓任务艰巨。

二、全球林业碳汇市场需求潜力与发展特点

（一）全球林业碳汇市场需求潜力

林业碳汇被公认为应对气候变化的自然解决方案，是实现碳中和的重要路径之一，要实现全球温室气体净零排放，需要充分发挥林业碳汇的碳抵消作用。随着全球自主减排和碳中和目标的推进，对林业碳汇的需求将会来自多个方面，需求量巨大（如表1）。

1.来自国家层面的碳中和需求

全球气候变化日益严重，联合国呼吁：只有各国共同努力，全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放，才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。2015年12月，《联合国气候变化框架公约》的197个缔约方在巴黎气候变化大会上签署了《巴黎协定》，一致同意为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。193个缔约方递交了165份预期的国家自主贡献，共有153份正式成为国家自主贡献。此外，各国纷纷制定了碳中和目标，截至2020年12月，全球温室气体排放占比超过65%的国家（包括中国、欧洲联盟、英国、日本、韩国等在内的110多个国家）作出承诺：到本世纪中叶实现净零排放，部分国家以法律的形式确定了碳中和目标，采用植树造林、节能减排的形式进行抵消。《巴黎协定》规定：鼓励缔约方采取行动，为减少毁林和森林退化造成的排放所涉活动采取的政策方法和积极奖励措施，以及发展中国家养护、可持续管理森林和增强森林碳储量的作用。基于此款，我国提出2030年森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米的林业碳汇建设目标。森林碳汇将在各国实现碳中和目标过程中扮演越来越重要的角色。

2.来自碳交易市场的碳抵消需求

林业碳汇被认为是最经济，且有多种效益的碳抵消形式，正因为如此，截至2018年，全球已有13个国家及地区将林业碳汇抵消机制纳入碳交易体系中，国际林业碳汇交易融资累计超过60亿美元，国际碳汇价格呈上涨趋势。随着各国碳中和目标的推进，全球碳交易市场将会得到进一步发展，林业碳汇作为合格碳交易品种将纳入到越来越多的碳交易体系中，在未来碳交易市场中，用于抵消碳排放量的林业碳汇量将会呈现出较大的需求潜力①高沁怡，金婷，顾光同，等：《林业碳汇项目类型及开发策略分析》，《世界林业研究》2019年第6期，第97页。。

3.来自国际航空业的碳中和需求

国际航空温室气体排放目前约占全球总排放的1.4%，虽然比重不高，但其增长速度之快不容忽视，国际民航组织（ICAO）的2016年环境报告指出，到2050年国际航空二氧化碳排放可能会从目前约7亿吨增至26亿吨左右②HURREL A,SANDEEP S:《Emerging powers,North-South relations and global climate politics》，《International Affairs》2012年第3期，第470页。。由于目前《巴黎协定》下各国提交的国家自主贡献大多未考虑国际航空部门，为了有效遏制该部分温室气体排放，2016年10月，国际民航组织第39届大会就建立全球市场机制以减少国际航空二氧化碳排放达成一致，建立了全球第一个行业减排市场机制——国际航空全球碳抵消和减排机制（CORSIA），以实现2020年后国际航空净排放零增长的目标③国际民用航空组织：《国际民航组织第39届大会就国际航空减排市场措施通过决议》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/07/content_5115589.htm，2021年1月29日访问。，并推出可帮助航空公司履行气候承诺的航空碳交换系统（ACE）。ACE的碳抵消计划包括林业项目、清洁风能、生态系统保护以及基于社区的远程减排项目④潘晓滨:《国际民用航空业碳抵消与减排计划综述》，《资源节约与环保》2019年第10期，第143页。。我国CCER项目（包括林业碳汇项目在内）体系被批准成为国际民航组织国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）认可的合格减排项目体系⑤刘洪铭：《国际航空业2020年碳排放零增长目标下的碳减排路径思考》，《世界环境》2019年第1期，第34页。。国际航空全球碳抵消和减排机制是首个行业层面的国际碳市场，具有极强的示范效应，必将对民航业和全球应对气候变化进程产生深远的影响。

4.来自企业的碳中和需求

在国际碳中和运动的推动下，作为联合国 “ 企业1.5摄氏度温控目标 ” 承诺的首批签署企业之一，雀巢公司承诺到2030年实现碳排放量减半，并到2050年实现净零碳排放，未来10年，每年将在其原料采购地植树2 000万棵。国际知名公司苹果公司承诺：到2030年碳中和，并实现产品的生产、流通和使用环节各环节的零排放。这意味着将目前每年2 510万吨碳排量消减为0。为此，苹果公司正在全球范围内投资于森林和其他基于自然的解决方案，以进行碳清除。国际上越来越多的企业或出于社会责任和公关需求，或为了建立自己不同于其他竞争者的绿色形象而自愿进行气候承诺。2020年一年的时间，全球净零承诺的公司数量增加了一倍，截至2020年年底，该数量已达到1 100多项。

表1 国内外林业碳汇潜在需求一览表① 北京绿色交易所有限公司，北京中创碳投教育咨询有限公司：《 “ 林业碳汇管理 ” 专题培训教材汇编》，第207页。

（二）林业碳汇交易市场发展特点

由于林业碳汇表现为一种生态效益，并且是一种有价值的稀缺公共产品，国际上已把林业碳汇作为可交易的产品。当控排企业很难达到减排目标时，可以通过购买一定的碳汇，来抵减碳排放，这对企业来说是一个缓冲，并有利于企业的发展。林业碳汇交易实现林业生态价值补偿，有效解决了碳汇的生产和供给缺乏激励源泉等突出问题。国际上的林业碳汇交易存在两种类型的林业碳汇交易市场，即强制市场（京都市场）和自愿市场（非京都市场）②何桂梅，张玉梅，陈操操：《关于推进我国林业碳汇交易发展的思考》，《林业经济》2015年第7期，第86页。。目前，国内外林业碳汇交易市场发展态势如下。

1.强制市场壁垒较多，交易量占比较小

强制市场的林业碳汇交易主要是根据《京都议定书》的规定，允许承担温室气体减排任务的附件一缔约国通过在非附件一缔约国投资温室气体减排项目，获得核证减排量，并依此抵消其依据《京都议定书》所应承担的部分温室气体减排任务。该交易对碳汇项目产生的减排量论证与计算是基于严密的方法学，并对减排量进行严格的核证；全球只有新西兰、美国加州把林业碳汇项目纳入强制市场的抵消机制中，多年来，在全球强制市场的林业碳汇交易量和交易额均很小，不足碳市场交易份额的1%。但随着欧盟等众多国家宣布碳中和政策以来，政府对大型实体企业的温室气体排放约束越来越严格，促使部分大型实体企业进入到强制市场，进行林业碳汇的碳配额抵消交易。

2.自愿市场参与方多样化，市场活跃

林业碳汇自愿市场的主要购买方为社会、私人和实体，他们出于为自愿减排或实现碳中和，而购买一些温室气体以抵消其温室气体排放量。关于我国出台一系列规章制度，鼓励林业碳汇自愿市场的健康发展。2012年6月13日，我国颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》③国家发展改革委：《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，http://www.forestry.gov.cn/zlszz/4249/92103/9.html，2021年1月29日访问。，2014年4月29日颁布《国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，鼓励各地根据实际需要，积极组织开发林业碳汇项目方法学，为林业碳汇资源交易提供必要的技术规范④国家林业局：《权威发布：国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，http://www.forestry.gov.cn/Zhuanti/content_201508mlzg/675073.html，2021年1月29日访问。。2018年我国出台的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，强调 “ 建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业温室气体自愿减排项目优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳场在生态建设、修复和保护中的补偿作用 ”⑤国家发展改革委：《关于印发〈建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划〉的通知》，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201901/t20190111_962366.html，2020年12月31日访问。。

我国林业碳汇自愿市场有线上和线下交易，开展的交易项目有：基于温室气体自愿减排交易机制（CCER）的试点碳交易市场进行交易的林业碳汇项目、在地方碳市场交易进行交易的林业碳汇项目（如福建省林业碳汇项目、广东省的碳普惠），以及社会公众、政府机关、企事业单位、社会团体共同参与的贵州单珠碳汇精准扶贫项目、由社会各方出资捐建的大型国际会议碳中和项目、中国建设银行浙江分行为实现办公碳中和目标而购买的农户森林经营碳汇项目、由航空公司通过平台向旅客筹资建设的 “ 碳抵消公益项目 ” 、外资企业与地方政府共同参与的诺华川西南碳汇项目等，表现出参与多方化、需求多样化、交易灵活化的活跃态势（见表2）。

表2 中国自愿市场的林业碳汇交易典型项目及其特征

三、海南自贸港发展林业碳汇的SWOT分析

林业碳汇交易有利于激励森林经营者对森林进行科学经营和保护，促进林业发展并发挥更多更大的生态效益。通过科学、合规地开发和交易林业碳汇，可将生态资源优势转变为资产和经济优势，有利于将 “ 绿水青山 ” 转变为 “ 金山银山 ” ，有利于增收减贫。同时，发展林业碳汇是海南国家生态文明试验区建设的重要内容，也是对我国实现2060年碳中和的有力支撑，意义重大。

1.机遇

海南发展林业碳汇具有全球碳中对碳汇需求的时代机遇以及国家政策机遇。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》①中共中央办公厅，国务院办公厅：《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈国家生态文明试验区（海南）实施方案〉》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/12/content_5390904.htm,2021年2月28日访问。，明确提出 “ 依法合规探索设立国际碳排放权交易场所 ” ，并要求 “ 开展海南热带雨林国家公园体制试点，目的是要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，在资源环境生态条件好的地方先行先试，为全国生态文明建设积累经验。 ” 2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，要求海南自由贸易港 “ 探索生态产品价值实现机制 ”②中共中央国务院：《中共中央国务院印发〈海南自由贸易港建设总体方案〉》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/01/content_5516608.htm，2021年3月7日访问。，林业碳汇交易就是森林生态服务碳汇产品实现经济价值的现实途径，海南应借助国家政策的机遇，积极探索建设林业碳汇国际市场，为森林生态系统的碳汇价值探索国际交易路径与价值实现机制。

2.挑战

首先，林业碳汇项目的实施有方法学技术和管理标准，而海南林业技术与管理水平偏低，如何克服技术与管理瓶颈，达到林业碳汇项目建设与管理的标准，对海南林业经营者是个挑战。其次，从林业碳汇项目投融资来看，目前海南林业碳汇投资不足，国内林业碳汇碳汇市场价格偏低，单一的林业碳汇收入不够丰厚，且存在一定的投资风险性，金融机构投资意愿不大，如何发挥林业碳汇的生态、经济、社会等综合效益，吸引多方投资，解决融资困难，对海南林业经营者而言也是一大挑战。其三，海南省政府需要充分利用自愿减排市场，制定出海南自贸港特色的林业碳汇项目方法学、实施办法、项目管理办法等一套完善的碳汇交易管理制度，形成有利于促成林业碳汇项目国际开发、实施、交易的市场机制，确保海南林业碳汇快速、健康发展。此外，未来林业碳汇交易相关产品还充满不确定性，交易对手也取决于国际气候变化政策以及各地的碳汇市场发展，如何制定出有国际影响力的林业碳汇项目方法学及监测、审核、交易规则，制定有中国话语权的林业碳汇价格，抢占全球碳汇交易市场，对海南提出了较大挑战。

3.优势

海南发展林业碳汇具有得天独厚的自然优势。海南土壤肥沃，雨量充沛，光照充足，树木生长快，固碳作用强，发展林业碳汇的自然优势明显③单憬岗：《海南发展碳汇林业得天独厚成绿色崛起新财富》http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/72/content-559282.html，2021年2月28日访问。。特别是海南热带雨林是我国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的热带雨林，以五指山为中心的热带原始雨林是全球仅存的四个保存完好的热带原始雨林之一。专家估算，海南热带雨林碳储量占世界森林碳库的40%～52%，在全球碳循环中起着不断增强的碳汇作用④王鑫瑶，王旭，朱美玲，等：《海南主要森林类型植被碳贮量与固碳价值评价》，《中南林业科技大学学报》2017年第7期，第95页。，这对发展林业碳汇交易奠定了良好的基础条件。

4.劣势

海南森林管理水平偏低，普遍存在林分过密或过疏、质量差、生长量低的问题。海南林业专业人员缺乏，影响林业碳汇监测结果的可信度，进而会造成项目成本上升，甚至会造成项目开发失败，严重制约海南林业碳汇项目的开发与实施。海南林业碳汇投资单一且不足，不能满足林业碳汇开发的需要。此外，目前海南省没有碳汇交易市场，国内部分碳汇交易试点存在不同程度的区域限制，阻碍了海南林业碳汇的交易，海南林业碳汇项目在自愿减排市场中交易数量寥寥，缺乏林业碳汇项目开发、实施、交易、管理的成功案例与经验。

四、海南自贸港发展林业碳汇交易的建议

1.努力争取国家级、国际性碳汇交易平台落户海南

国际和国内碳汇潜在市场潜力巨大，碳汇交易平台在未来的应对气候变化中将发挥着碳中和重要作用。除深圳、上海、天津和重庆外，我国已有的其他碳交易试点都对林业碳汇的来源地域进行了限制，且试点间的林业碳汇交易规则不统一，阻碍了跨省交易。海南作为国家生态文明试验区，应主动承担国家应对气候变化的碳中和交易平台建设；作为国际自由贸易港，应在对外开放方面走在全国前列，率先探索国际性碳汇交易的规则制定，建设国际性碳汇交易市场，为林业碳汇的供给方（国有林场、集体林场、造林公司及拥有经营森立资源的林农等林地产权或经营权的所有者）、需求方（受配额限制的控排企业、自愿减排量购买企业、金融机构、碳资产开发公司、团体、个人）搭建国际性中介场所和联系平台。

2.成为大型活动碳中和的推行者

2019年6月生态环境部发布《大型活动碳中和实施指南（试行）》鼓励较大规模聚集行动（包括演出、赛事、会议、论坛、展览等）通过购买碳配额、碳信用的方式或通过新建林业项目产生碳汇量的方式抵消大型活动的温室气体排放量，实现碳中和①生态环境部：《大型活动碳中和实施指南（试行）》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5430516.htm，2020年12月16日访问。。海南自贸港是国际旅游消费中心，每年在海南举办的国际、国家级会议众多，作为国家生态文明试验区和对外开放的前沿，应积极响应号召，主动对接国际绿色潮流，要求在海南省举办的国际、国家级大型活动的主办方，主动通过林业碳汇项目的形式践行碳中和，大力推广实行大型活动碳中和。

3.力争将海南建设成为民运航空碳排放抵消的林业碳汇供应地

国际民航组织将于2021年启动 “ 碳排放抵消 ” 行动，实现民航运输碳中和。中国温室气体自愿减排项目（CCER）被批准成为国际民航组织国际航空碳抵消与减排机制认可的合格减排项目体系。作为即将启动的全国碳市场的重要组成部分，CCER项目体系正面临着合格减排量供应不足、国际潜在减排量需求增加等多重机遇与挑战，海南应充分利用航空运输发达的优势，争取成为民航运输碳中和的林业碳汇供应地。

4.推出社会各界广泛参与的碳普惠项目，引导社会绿色低碳转型

我国2060年碳中和目标的实现，需要转变生产生活方式，方能与碳彻底脱钩。作为国家生态文明试验区，海南应在社会低碳转型和绿色低碳生活方式推广方面走在全国的前列。可借助APP平台，向全社会推出个人低碳出行碳普惠项目，以便引导零碳个人出行，对于采用公交、电动车、地铁、自行车、步行等绿色出行方式出行的给予一定的奖励，对于采用燃油私家车出行的将要求出资建碳汇以抵消其碳排放。此外，也可推出家庭能耗普惠项目，引导家庭关注日常生活的能源消费碳排放，养成低碳生活方式。

5.利用自贸港政策优势发展离岸林业碳汇金融

海南应充分利用森林资源丰富及自贸港的政策优势，制定并推出国际标准的林业碳汇方法学及林业碳汇自愿交易规则，与国际接轨的林业碳汇计量、监测、审核、交易程序，启动国际林业碳汇交易市场，发展离岸碳汇金融。在林业碳汇建设方面，明确林业产权，提高林业建设、监测、管理技术与水平，制定林业碳汇保险制度，健全林业碳汇风险管理，以降低金融投资与融资风险。借助全球碳中和对林业碳汇巨大需求的机遇，制定优惠政策，吸引境内外银行、金融机构的绿色金融资金流入海南，鼓励金融机构推出林业碳汇基金、林业碳汇权质押贷款、碳汇债券、碳汇期货交易、碳汇金融衍生产品及金融创新，使海南成为国际林业碳汇金融的聚集地。

6.加强制度建设，普及林业碳汇知识

积极组织科研机构加强对海南地方特有树种林业碳汇基础理论、海南当地造林与再造林方法学、林业碳汇多种交易模式、林业碳汇监管与核证等的研究。制定海南自贸港林业碳汇交易核证减排量管理办法、林业碳汇工作实施办法、林业碳汇建设指南、海南林业碳汇项目方法学与技术标准、海南森林保护碳汇方法学与技术标准、海南森林经营碳汇方法学与技术标准等系列规章制度，规范林业碳汇项目开发、建设与交易。对林业企业、农户及管理机构进行林业碳汇项目开发与经营、碳资产管理、碳汇交易的培训，使得海南省内林业企业及管理机构能够顺利开展碳汇项目开发、经营、交易与管理业务。

五、后 记

除森林生态系统外，农田、草地、荒漠、湿地、海洋生态系统亦被国际社会公认为基于自然的应对气候变化的解决方案①张小全，谢茜，曾楠：《基于自然的气候变化解决方案》，《气候变化研究进展》2020第3期，第340页。。其中，海洋生态系统被认为是地球上最大的活跃碳库，每年人类活动约30%的CO2排放量被海洋吸收，有着巨大的碳汇潜力和负排放研发前景。海南拥有丰富的海洋和海岸资源，开展海洋碳汇研究及应用具有得天独厚的优势。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求海南 “ 开展海洋生态系统碳汇试点 ” 。因此，海南发展海洋生态系统碳汇既顺应国际主流发展方向，也是对国家要求的积极响应。目前，缺乏海洋碳汇国际标准，海洋碳汇类项目暂时无法参与交易。建议海南加强海洋碳汇基础理论研究、海洋碳汇方法与技术体系研究、海洋碳汇价格与交易制度制定、海洋碳汇生态工程项目的实施与推广、第三方评估队伍建设等工作，尽早抢占国际海洋碳汇研究、标准制定、项目推广及交易的制高点和话语权，为我国应对气候变化贡献海南智慧与力量。