新时代加强铁路多元化经营顶层设计的思考

王彤

摘要：现阶段，城市化进程持续加快，交通压力有所增加。为缓解交通压力，满足人们日益增长的出行需求，重视铁路多元化经营是尤为必要的。铁路从单一经营转向多元化经营，能有效转变铁路生产管理方式，为社会提供更优质的服务。基于此，文章在研究中首先阐述多元化经营与顶层设计。其次，分析铁路多元化经营发展的现状。最后，研究新时代加强铁路多元化经营顶层设计的措施。

关键词：铁路;多元化经营;顶层设计

前言：面对当前的内外部环境，铁路在经营的战略和策略上必须作出相应的改变，来进一步强化追求企业效益最大化的目标。通过多元化经营，能够实现铁路的高质量转型发展，对于提高铁路在交通运输体系中的竞争力有重要作用。从此种角度来看，本次研究有一定的现实价值和意义。

1 多元化经营与顶层设计

1.1 多元化经营

多元化经营，是企业在经营期间并不局限于某特定产品或是产业，是跨产品和行业的经营扩张。企业发展期间重视多元化经营，优势比较显著[1]。其一，能够有效实现对风险的分散。市场环境中，商业循环起伏波动较大，若企业仅局限于特定产品或是产业进行生产，那么一旦出现风险，企业就无法避免。而企业多元化经营，若某产品或产业遭遇风险，企业依然可以发展其他产品或企业，将风险分散开来。其二，能够促进企业的转型发展。现阶段，新兴产业发展加快。企业多元化经营，能够在元产业基础上不断向新兴产业扩张，从而减轻原产业市场的竞争压力，使企业将发展重点从收益率低的产业转移到收益率高的产业，实现转型。

1.2 顶层设计

顶层设计，是从统筹角度出发，实现对各层次和各要素的考虑。从本质上来说，顶层设计是站在最高层次上探索问题的解决方法。就顶层设计的特征来看，首先表现为顶层决定性[2]。该设计方法，是从高端逐渐走向低端的设计，无论是目标还是核心理念，都以顶层为主，顶层决定底层。其次，整体关联性。该设计理念强调的是设计对象内部要素，从目标与核心理念出发具有关联性。最后，可操作性。顶层设计的要求应简单明了，设计出的结果要具有较高的可行性。

2 铁路多元化经营发展现状分析

2.1 多元化经营战略定位有待明确

从改革开放至今，我国铁路发展就始终以多元化经营为主。在多年的发展历程中，铁路多元化经营战略定位不止一次被调整。在调整战略定位时，都是根据铁路的实际发展现状及当时发展形势，合理调整和规划的[3]。铁路在继续加大货运和客运收入，在完成盈亏目标这个基础上，提出要进一步减亏增盈，在非运输企业要进一步下功夫，要深挖局内的资产资源优势，把这些沉睡的资产资源变成企业的真金白银。但从整体上来看，铁路多元化经营中并没有明确定位，发展目标并不清晰。此种现象，致使铁路多元化经营期间，支柱性产业、知名品牌不足，铁路核心竞争力不强。与国铁集团的资产规模、路网优势相比较来看，铁路多元化经营的广度不够，深度也存在缺陷。据不完全数据统计显示，神华能源公司在2020年的营业收入达到3854亿元，多元化经营收入为1956亿元，在总收入中占比不超过50%。而多元化经营收入中，包括铁车辆检修收入、配件销售收入等。德国联邦公司在2019年，营业收入为598亿美元。德铁信可的主营业务为物流，其收入在总收入中占比达到39%。与不少世界知名企业相比，多元化经营收入高过主营收入现象，尚存在差距和不足。

2.2 多元化经营管理模式有待变革

通过对铁路多元化经营发展现状的分析，可明确的是当前地铁多元化经营管理模式有待变革。铁路多元化经营中，与职能相关的管理部门较多，劳动用工职能、财务处理职能、绩效考核职能等，都不属于相同的部门，而是由多个部门分别管理的。此种现象，可能会出现管理越位、缺位现象。受多种因素的影响，铁路企业的管理资源比较分散，而资源分散将会影响多元化经营管理效率。铁路经营管理期间，在对资源进行整合或是利用时，需要有多个部门共同协调，在一定程度上增加铁路内部沟通的成本。尤其需要注意的是，国铁集团在长期管理站段中，有其固化的管理思维模式。在管理期间，缺乏对母子公司管理理论的应用，并未将此种管理理论作为管理依据，导致法人主体间的集权、分权问题，没有得到有效的解决。铁路多元化经营管理期间，依然以生产方式、计划方式为主，因管理方式不合理造成的问题日益暴露出来，影响了多元化经营企业独立法人特点的有效发挥。

2.3 客货一体的经营格局有待优化

在发展铁路运输业务的基础上，要加强对与铁路运行相关的业务拓展，比如加强对铁路车辆检修业务、零配件銷售业务等关注。同时，要强调铁路商旅服务业务，在铁路业务中创新以旅游、商品销售等为主的多种业务。从整体来看，铁路核心业务经营方案并不具备战略性，也没有从全局的角度上统筹考虑问题。此种现象，导致当前铁路多元化经营期间，并未形成核心市场竞争力，铁路核心竞争能力不强。神华集团发展期间，通过结合自身发展实际情况，采用一体化和一条龙的经营模式，已经成为当前多元化经营的榜样企业。另外，携程网通过对信息平台的有效利用，对多种资源进行有效整合，包括旅游景点的规划方案、景点设施设备、游客信息等，成为全球上市值位居第二的旅行服务企业。无论与上述哪种企业相比，铁路在多元化经营发展中，都未将其一体化运作的价值体现出来。

2.4 多元化经营考核机制有待创新

分析当前铁路多元化经营发展现状，可以明确的是多元化经营考核机制有待创新。通常来说，铁路多元化经营发展期间，无论是业务的开拓，还是增值项目的拓展，都离不开丰富的铁路内部资源。而且，要对市场运作经验进行积累，提高资本实力水平。现阶段，铁路资产的使用主体，是基层站段。铁路局公司部门、办公室等，在多元化经营管理资源分配中，处于主体地位。因相关激励机制、考核机制、责任机制等缺失，致使铁路资源单位及部门无法提供充足的资源，资源提供的主动性也受到限制。尤其无论是铁路实施工资总额管理，还是收入封顶，都受到局限。对于个人收入的分配，采用的是依据职务级别进行分配的。此种分配方式，可能会影响收入分配的公平性。收入分配，并未建立与企业项目开发、绩效与规模等相符合的薪酬体系，市场化薪酬管理体系存在缺陷，与央企绩效考核相关体系比较来看，铁路多元化经营考核机制尚且有较大的改革空间。5A43E19C-6A53-4052-BC07-6D590CC13758

3 新时代加强铁路多元化经营顶层设计的措施研究

3.1 明确多元化经营战略定位及目标

铁路运输业在发展中，是通过对车辆装备、路网等相关资源的利用，为社会提供运输保障服务。而且，所提供的服务具有一定的高质量性和安全性。比较关键的是，能够在对铁路内部管理的优化下，改进生产组织，提高运输生产效率，从供给侧改革角度上为社会提供更多选择。铁路多元化经营，需要从铁路的核心业务出发，加强对其现有资源、资产优势的利用，多角度、全方位的调查客户需求，依据客户需求为旅客和社会企业提供增值性服务。以面向市场的方式，从根本上提高铁路产品的资源整合能力，构建和谐铁路生态圈。在明确发展目标时，主要是通过深入分析，确定铁路运输多元化经营收入的发展目标。基于货物运输，构建层次丰富的物流价值网络，做到物流价值链运营，替代货物运输链运营。从旅客运输角度出发，积极对出行服务链进行拓展，结合实际更新铁路服务，提高出行者的体验感，使旅游转变为游客。结合区域经济发展现状，开发土地，并且升级不动产，强化建筑施工企业的核心竞争力，加强对工业制造业的创新，统筹规划铁路业的多元经营业务，在多元经营产业中，纳入铁路信息服务、餐车经营服务等。由此，真正实现多元经营开发与安全生产的目标。

3.2 构建业务开发体系和组织架构体系

在加强铁路多元化经营顶层设计中，构建业务开发体系和组织架构体系，是尤为必要的。国铁集团发展期间，要始终确定目标为最大程度上提高整体效益。国铁集团的直属企业及其业务定位，具体问题具体分析的构建业务开发体系，确保业务开展期间能够做到分工合作，责任清晰，优势突出。具体来说，国铁集团要充分加强对先进技术和现有优势的利用，以互联网技术构建全国性的平台，并且将平台作为主导;以雄厚的资本实力优势加大资金投入力度，积极发展科技信息、金融保险等各项产业，充分拓展铁路业务。另外，国铁集团直属企业要将区位优势发挥出来，结合区域内的资源能源，加强对站车商业、物流商贸等产业的发展，做好线下与线上工作。而且，要积极鼓励国铁集团将资产资源提供给铁路企业，利用优势拓展技术或是维修等多种服务。在对组织体系构建时，要明确重组整合在企业发展中是关键内容。在此期间，要从整体出发，对铁路组织架构进行统筹规划，推进多元化经营企业重组的整合，发挥人才优势、技术优势、资产优势等，将各项优势集聚到骨干企业中，形成总、分的组织结构，提高铁路资源配置率。结合铁路多元经营现状，构建合理的法人治理结构，从根本上提高企业的决策科学性、战略执行能力等，提高企业在市场中的核心竞争力。

3.3 完善资本运营和绩效考核体系

在国有企业改革中，资本运营是比较关键的改革内容。新时代加强铁路多元化经营顶层设计时，要不断完善资本运营和绩效考核体系。完善资本运营体系时，要加强对既往铁路公司资本运营成功经验的借鉴，严格遵循国铁集团资本要求，打造相对专业的投资平台公司。铁路公司发展期间要结合现金技术和资源优势，多融资渠道进行拓宽，积极引进大量的社会资本，科学处置股权。重视国铁资本的走出去理念，将具备市场发展前景的优秀企业，布局到铁路延伸链条上，以资本合理进退、股权多元化等方式，实现对铁路产业的合理布局，为铁路资本运营开辟全新的发展空间。通过资本运营的方式，提高国铁资本的配置效率，使资本溢出效益有所扩大。除此之外，要重视对绩效考核体系的完善。从某种角度来说，激励政策的实施，会对企业经营活力产生影响。铁路公司发展中在完善绩效考核体系时，要明确重点和基本指标。其中，重点包括确定企业的主營业务盈利力能力、债务风险、资产情况等。基本指标包括营业增长、净资产收益、应收账款等。在此基础上，拟制定多元化经营绩效考核评价方法，将平均分配的限制打破。同时，成立专门的铁路管理部，与经营业务挂钩，完善激励政策，形成各部门相互协作的良好氛围。

4 结语

现代社会中，铁路生产经营方式转变的关键，是提高铁路多元化经营质量和水平。从某种角度来说，重视铁路多元化的经营顶层设计，能够促使铁路企业实现可持续发展。文章通过对铁路多元化经营发展现状的分析，从明确多元化经营战略定位及目标、构建业务开发体系和组织架构体系、完善资本运营和绩效考核体系、建立健全队伍培养和容错机制等方面，对新时代加强铁路多元化经营顶层设计措施展开研究。期望在本次相关内容的探讨下，能够为日后提高铁路多元化经营水平，提供建议。

参考文献

[1] 王正光.基于多元化经营环境下铁路运输企业内部控制的完善[J].经贸实践，2017（21）：211-212.

[2] 潘永新.浅谈铁路多元化经营项目开发的风险研究[J].经济师，2014（09）：50-51.

[3] 张宗英.我国铁路多元化经营策略研究[J].对外经贸，2014（05）：76-78.5A43E19C-6A53-4052-BC07-6D590CC13758