近二十年我国民办学前教育研究的热点领域及趋势

2021-06-07陈佳熠倪春燕章露红

幼儿教育·教育科学版 2021年3期

陈佳熠　倪春燕　章露红

【摘要】本研究以中国知网（CNKI）数据库为文献来源，对近二十年我国民办学前教育研究的文献分析发现，我国民办学前教育研究的热点领域包括民办幼儿园的内涵与价值、政府在民办学前教育发展中的职责定位、普惠性民办幼儿园、民办幼儿园教师和农村民办幼儿园等，未来应当强调持续提升民办幼儿园质量，深入研究普惠性民办幼儿园，逐步加强政府对民办幼儿园的支持与规范，着重关注农村民办幼儿园。

【关键词】民办学前教育;热点领域;趋势;知识图谱

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2021）03-0033-05

自2003年《中华人民共和国民办教育促进法》开始实施，到2018年《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等一系列政策文件出台，民办学前教育发展获得了学界广泛的关注。本研究通过对近二十年我国民办学前教育研究的相关文献进行梳理与可视化分析，探讨民办学前教育的研究热点与趋势，以期为我国民办学前教育的发展提供参考。

一、研究设计

（一）文献来源

本研究以中国知网（CNKI）数据库为文献来源，以“民办园”“民办幼儿园”“民办学前教育”为关键词，对2003年9月1日～2020年11月22日的文献进行高级检索。剔除会议、报纸等文献后，研究者共收集到有效文献1920篇，其中学位论文806篇，学术期刊1114篇。

（二）研究方法

CiteSpace可视化软件是美国德雷赛尔大学陈超美教授研发的一款专门用于学术文献分析的信息可视化软件，适用于多元、分时、动态的复杂网络分析，可以探测出某一学科或领域的热点主题及其演进。〔1〕本研究利用CiteSpace可视化软件得到关键词共现图谱和高频次关键词统计表等信息，再结合内容分析法和文献法，对已有文献进行梳理分析，探讨近二十年我国民办学前教育研究的热点领域及趋势。

二、研究结果与分析

（一）高频关键词

关键词是对一篇文献主题的高度概括与凝练，高频关键词常常被用来确定一个领域的研究热点，〔2〕关键词共现分析可以反映出民办学前教育的研究热点。本研究利用CiteSpace软件绘制出2003年～2020年民办学前教育研究的核心关键词共现网络知识图谱（见图1）。在图1中，圆点代表关键词，圆点越大说明该关键词出现的频次越高。中介中心性反映了一个节点在整个网络中的影响力，在一定程度上也能够反映研究的热点。〔3〕图中关键词字号的大小反映了中介中心性的高低，关键词字号越大意味着中介中心性越高。本研究将图中的高频次关键词汇总，并进行标准化处理。一是去除“民办学前教育”等检索关键词及中介中心性为0的关键词。二是剔除无具体意义的关键词，如问题、对策等。三是将词义相近的关键词进行合并，如“幼儿教师”“幼儿园教师”“民办幼儿园教师”。最终本研究得到民办学前教育研究高频次关键词统计表（见下表）。由下表可知，高频次关键词为“幼儿教师”“普惠性”“农村学前教育”等。本研究进一步将民办学前教育研究的 15 个高频次关键词进行整合，得到五个热点领域，分别是民办幼儿园的内涵与价值、政府在民办学前教育发展中的职责定位、普惠性民办幼儿园、民办幼儿园教师和农村民办幼儿园。

（二）研究热点

1.民办幼儿园的内涵与价值

目前学界对于民办幼儿园的概念还没有统一的定义。学者对民办幼儿园的界定，主要依据《中华人民共和国民办教育促进法》和《社会力量办学条例》的相关规定。〔4〕胡淑娟把民办幼儿园定义为由个人投资兴建并承办，自主经营，自负盈亏，从事教育事业，面向社会招收幼儿的教养机构。〔5〕赵敏认为民办幼儿园是由国家机构以外的具有法人资格的社会组织或公民个人承办的，主要利用非国家财政性教育经费，依照有关规定设立的面向社会招收幼儿的幼儿教育机构。〔6〕民办幼儿园在缓解政府财政负担、有效补充学位以及为家长提供多元化选择等方面发挥重要价值。例如，王海英指出，民办幼儿园是我国学前教育的重要组成部分，在历史和当下都在减轻政府负担、增加家长的选择性机会、保障幼儿受教育权等方面发挥了举足轻重的作用。〔7〕

2.政府在民办学前教育发展中的职责定位

《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）指出，政府要完善对民办教育的扶持制度，改进政府管理方式，健全监督管理机制。相关政策的颁布推动了研究者对政府职责的研究。相关研究主要集中在三方面。一是政府與民办幼儿园的关系。付欣悦认为，政府和民办幼儿园应当着力构建合作伙伴关系，主要体现为普惠性学前教育服务和拓展性学前教育服务、排他性学前教育服务和非排他性学前教育服务。〔8〕王海英等人基于市场逻辑视角对政府与民办幼儿园关系的演变进行分析，提出要构建政府与民办幼儿园关系的新格局，建设服务型政府;善用市场逻辑，妥善处理双方关系。〔9〕二是政府对民办幼儿园的扶持。在扶持方式上，主要有资金奖补、税收减免、政策扶持等。〔10〕在扶持内容上，主要包括财政扶持和教师扶持。在财政扶持方面，曾彬认为政府对民办幼儿园的财政支持有所不足，建议加大对民办幼儿园的财政扶持。〔11〕此外，宋映泉发现，地方政府对学前教育的重视程度以及对学前教育财政投入的努力程度均与民办学前教育发展规模占比存在显著负相关关系，且地方政府对民办幼儿园的管制措施显著影响民办幼儿园的规模占比。〔12〕在教师扶持方面，王默和洪秀敏建议政府应当完善法律法规，保障教师权益，落实民办幼儿园教师工资标准和保障制度。〔13〕三是政府对民办学前教育的规制，主要包括准入规制、价格规制和质量规制三方面。〔14〕在准入规制方面，主要涉及民办幼儿园的举办者、设置标准和收费管理三方面。〔15〕在价格规制方面，目前仍存在较多问题，如价格规制立法不完善、民办幼儿园与物价管理部门之间信息不对称、规制机构滥用规制权以及面临家长阻碍等。〔16〕在质量规制方面，王伟认为政府在目标、内容、工具选择和运用等方面尚有不足，并对此提出建议。〔17〕

3.普惠性民办幼儿园

自《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2016〕81号）颁布以来，普惠性民办幼儿园成为学界关注的焦点，关于普惠性民办幼儿园的研究主要集中在四方面。一是普惠性民办幼儿园的内涵与价值。普惠性民办幼儿园是指面向大众、收费较低、质量有保证的民办幼儿园。普惠性民办幼儿园在缓解公办幼儿园学位紧缺，较快满足普通民众对教育的需求以及减轻政府负担等方面发挥重要作用（庄小满，2012）。二是普惠性民办幼儿园相关政策文本分析。李芳和姜勇利用文本分析工具ROST对普惠性民办幼儿园的认定标准进行了分析，据此建议实行普惠性民办幼儿園扶持双轨制和建设普惠性民办幼儿园动态追踪信息平台。〔18〕三是普惠性民办幼儿园的发展困境。王声平发现，普惠性民办幼儿园的发展困境主要包括政府的财政经费投入不足，建设标准指标体系欠缺，教师队伍保障机制不完善等。〔19〕章露红等人提出，新政背景下普惠性民办幼儿园发展面临发展规模、质量提升和方向选择三方面的难题。〔20〕四是普惠性民办幼儿园的发展对策。梁慧娟建议政府应当增加对普惠性民办幼儿园的财政投入，研制适合普惠性民办幼儿园建设标准的指标体系，并通过政策投入和财政投入并举的方式保障教师权益，提升教师待遇和学前教育质量。

4.民办幼儿园教师

幼儿园教师是幼儿园教育质量的决定因素，民办幼儿园教师一直是学界关注的焦点之一。对民办幼儿园教师的研究主要集中在教师专业发展、职业认同、生存状态和流动四方面。在专业发展上，王默和洪秀敏指出当前民办幼儿园教师队伍建设存在数量不足、素质偏低、队伍不稳定等问题。〔21〕在职业认同上，胥兴春和徐雪发现，民办幼儿园教师对自身专业身份的评价不高，在学历、年龄、教龄、幼儿园所在地及幼儿园等级上存在显著差异。在生存状态上，于子丽发现，我国民办幼儿园教师工作时间较长，工作压力较大，工资水平较低，各项社会保险较难得到保障，专业发展机会较少，对未来职业发展的态度不够乐观。民办幼儿园应当维护教师的合法权益，提高教师待遇，增强教师的职业归属感和幸福感，为教师提供自我成长、自我提高的机会。〔22〕在流动方面，蔡迎旗指出，我国民办幼儿园教师流动性较大，且教师学历层次较低，敬业爱岗意识较淡薄。

5.农村民办幼儿园

在学前教育发展过程中，农村学前教育是不容忽视的重要部分。当前，农村民办幼儿园快速发展，在提高农村地区学前三年入园率、满足家长多样化的需求等方面做出了重要贡献。当前研究聚焦在农村民办幼儿园的发展困境与对策上。整体来看，农村民办幼儿园的发展困境主要集中在教师、办园条件、课程教学三方面。在教师方面，谢秀莲对西北地区农村民办幼儿园教师进行调查发现，当地民办幼儿园教师社会地位较低，师资队伍不稳定。在办园条件方面，杨楠和张晓梅指出，农村民办幼儿园办学环境相对简陋，如活动场地有限、设施设备不足等。〔23〕在课程教学方面，农村民办幼儿园往往小学化问题严重，教学内容及安排随意性较大。〔24〕李璐从提高师资水平、改善师资结构、研发实用性强的本土教学材料和建立健全监督与引导机制等方面提出了解决策略。〔25〕

三、研究展望

为了更直观呈现我国民办学前教育研究的发展趋势，本研究运用CiteSpace可视化软件绘制了我国民办学前教育研究热点时区共现图谱（见图2），并且展望我国民办学前教育研究的发展趋势。

（一）持续提升民办幼儿园质量

有质量的幼儿园教育才能真正促进幼儿的健康成长。低质量的教育往往背离教育的本质，很难真正体现幼儿园教育的价值。民办幼儿园的质量问题一直是学界关注的焦点。洪秀敏调查发现，在不同性质幼儿园教育质量的比较中，民办幼儿园教育质量相对偏低。〔26〕在当前学前教育快速发展的背景下，只有更好地提升民办幼儿园的教育质量才能更好地满足人民群众对于高质量教育的需求。未来的相关研究应当持续关注如何提升民办幼儿园的质量。例如，当前我国缺少专门针对民办幼儿园的质量评估工具，未来应当着力研发与我国民办幼儿园发展相适应的质量评估工具。

（二）深入研究普惠性民办幼儿园

大力发展普惠性民办幼儿园是解决入园难、入园贵问题的重要举措之一。目前关于普惠性民办幼儿园的研究逐步从关注数量到关注质量，从关注浅层概念到关注发展过程，研究深度逐渐加强。然而，目前关于普惠性民办幼儿园的发展问题仍有待深度研究，如当前小区民办配套幼儿园的转普惠问题，普惠性民办幼儿园的资源供给问题以及普惠性民办幼儿园质量提升问题等。深入研究普惠性民办幼儿园的发展是未来研究的重点之一。

（三）逐步加强政府对民办幼儿园的支持与规范

民办幼儿园的发展离不开政府的支持与规范。当前，我国实施民办幼儿园分类管理。然而，目前存在相关政策规定不够明晰、已有政策难以落地实施、地方部门之间缺乏合作等问题，严重影响民办幼儿园分类管理的进展。〔27〕因此，对于民办幼儿园的分类管理，以及分类管理后政府对营利性和非营利性民办幼儿园的支持与规范研究，是今后研究的重点之一。

（四）着重关注农村民办幼儿园

民办幼儿园对于发展农村学前教育具有重要作用。目前来看，农村民办幼儿园还存在较多的问题，如小学化问题突出、招生困难、师资缺乏等。这一系列问题受到政策、经济等诸多因素的影响，严重制约农村民办学前教育的发展。发展学前教育，不能忽视农村民办幼儿园。因此，未来研究还应当重点关注农村民办幼儿园，着力解决民办幼儿园生存发展的难题，探索切实可行的解决之道。

参考文献：

〔1〕王娟，陈世超，王林丽，等.基于CiteSpace的教育大数据研究热点与趋势分析〔J〕.现代教育技术，2016，（2）：5-13.

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〔3〕苗小燕，张冲.大中小学德育一体化研究的热点与发展趋势：基于CNKI数据库的CiteSpace分析〔J〕.中国特殊教育，2018，（8）：85-90.

〔4〕胡晨曦.分类管理背景下民办幼儿园办园意向与决策研究〔D〕.南京：南京师范大学，2018.

〔5〕胡淑娟.城镇化进程中农村民办幼儿园问题研究〔D〕.鄭州：郑州大学，2018.

〔6〕赵敏.民办幼儿园办园特色个案研究：以呼和浩特市赛罕区思德幼儿园为例〔D〕.呼和浩特：内蒙古师范大学，2013.

〔7〕王海英.分类改革背景下促进民办幼儿园良性发展的政策建议〔J〕.人民教育，2017，778：48-50.

〔8〕付欣悦.合作治理中的伙伴：政府与民办幼儿园的合作机制研究〔D〕.金华：浙江师范大学，2014.

〔9〕李毅恒，林榕，王海英.基于市场逻辑视角看我国政府与民办幼儿园的关系〔J〕.幼儿教育：教育科学，2020，825/826（1/2）：18-22.

〔10〕张娜.政府扶持民办幼儿园方式的选择〔D〕.武汉：华中师范大学，2012.

〔11〕曾彬.政府对民办幼儿园的财政支持状况及其存在的风险研究〔J〕.教育与教学研究，2020，（5）：117-128.