当前基层水文测报工作存在四方面问题影响防汛抗旱质效

刘亚

摘要：针对近年来我国极端天气事件增多，洪涝等灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产安全，影响国民经济发展的现状，加强汛情监测做好水文测报为防汛抗旱决策提供可靠的依据及其重要。笔者分析目前基层水文测报工作存在的问题，并提出建议与大家共勉。

关键词：基层水文测报;存在问题;建议

近年来，受我国特殊气候和地形条件影响，极端天气事件增多，洪涝等灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产安全，影响国民经济发展。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上，统筹做好防汛救灾工作，坚决落实责任制，坚持预防预备和应急处突相结合，加强汛情监测，及时排查风险隐患，有力组织抢险救灾，妥善安置受灾群众，维护好生产生活秩序，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。加强汛情監测科学精准预报汛情是防汛抗旱防灾减灾工作 的耳目和参谋，水文站水文测报结果是领导防汛抗旱指挥决策的依据，在保障经济社会可持续发展等方面具有不可替代的作用。调研发现，当前基层水文测报还存在一些现实问题亟待解决。

一是队伍配备薄弱，缺少人力支撑

按照驻守站基本人员最少配置要求，每个水文监测站应配置专业技术2人，区县水文中心应配置专业技术人员4-5人，但基层水文站普遍成立时间不长，成立过程相对草率，导致基层水文站从领导统筹层面就先天不足，不少基层水文站处于空壳化状态。以大足区为例，全区虽有8个区管水文测站，但政府根本没有对水文测站设置人员编制，配备的人员都是从基层片区水利站借用和社会聘用的非专业人员，且除万古曹家水文站有2名工作人员外，其余每个水文站工作人员仅1名。在不是本岗位编制、人手又不够，也不是本专业的情况下，能正常履行水文站职能的较少。

二是上级采信不高，缺少动力支撑

各区县管水文站虽然通过近几年基层水文站与市管水文站进行水文交流学习，区县管水文站测报能力有所增加，但测报设备设施相对落后，工作人员缺乏专业知识的先天短板仍旧难以补齐。以重庆市为例，市水利局在各区县均有派遣市管水文站，市水利局以及区县政府采信市管水文站测报数据的较多，也不主动向区县管水文站施压，区县水文站缺少提升的动力，发展进程相对较慢。

三是专技人才不足，缺少技术支撑

区县水文站普遍成立时间不长，成立过程相对草率，工作人员大多为借调或聘用的非专业人员，对水文测报工作造成严重制约。如，大足区8个区管水文测站，不仅是岗位没有设置编制、人员配备数量不足，所配备的人员全部是借用和临聘的非专业人员，就是设有编制的区管水文中心站也是才新近招录了一个水文专业研究生，设的8名编制现有在岗水文专业1名，其余7名皆是水利工程专业人员（还算专业稍微相近）。近年来，为适应新的环境形势，水利部、重庆市水利局要求各区县开展中小河流洪水预报工作，此项工作的开展对专业知识要求更高，区县管水文机构专业人才匮乏的问题更加凸显。

四是设备老化落后，缺少资金支撑

以大足区为例，我区最早一批水文站点于2012年建立并配置相关设施设备，部分设备已经老化技术落后。为保证雨水情信息的正常采集和传输，我区每年请三方运维公司对全区92个水文监测点和1个信息中心站的水文设施设备进行维护保养，运行维护费每年约在50万;备品备件费30万元;聘用人员工资6万元;每年站点整治、各维修费用（围栏、发电机、编导损毁修复等）15万元;各监测站水电费及网络费，每年约为10万元;所有人员防汛值班费用约18万元;计量设备检定费用约2万元;看护费5万元，水文监测站全年固定支出为136万元。但市级及区级配套资金不够，导致设备故障常出，无法正常运转，严重影响到基础水文测报工作和遥测水文数据的采集工作的正常开展。同时，由于老旧设备技术落后，现代化程度不高，一方面造成测站人员紧张和测验工作需要多人配合才能完成的矛盾;另一方面设备的精度不足，无法满足不断提高的水文测报精度要求。

对此，建议：

一是增加采信频率，强化动力支撑

市水利局、区县级政府建立水文测报数据联合采信激励机制，要求各市管水文站和区县管水文站同步测报、同步报送汛情数据，市水利局、区县级政府联合综合分析科学采纳测报数据，并实时通报各水文站测报结果和采信结果，对测得到、测得准、报得出、报得及时的水文站内进行通报表扬，对落后的水文站进行批评约谈，在水文站中形成比、学、赶、帮、超，后进追前进，前进带后进的水文测报队伍。

二是加强队伍建设，强化人才支撑

合理设置水文站人员编制，重视水文人才引进培养，通过人才交流、培养等形式，加强与高校、研究所对接工作，引入一大批水文专业人才，丰富激励措施，鼓励水文人才扎根基层，改善基层水文站空心问题。针对现有水文站工作人员，加大水文知识技能培训力度，不断提升专业实力。

二是加强培训指导，强化技术支撑

一是市水文站加强对区县各水文站的技术培训指导和监督，每年组织各区县水文骨干集中进行一次市级集中培训，每年组织水文专家到各区县水文站现场指导培训一次水文测报知识，每一一季度督查一次区县水文站测报工作;二是各区县管水文站加强与市管水文站的水文交流与学习;三是区县水文站工作人员内部的传帮带学技能的提升。

四是加大扶持力度，强化资金支撑

市级、区县级财政共同增加资金投入。一是对老旧设备进行提档、升级，增加现代化程度较高的测验设备，提高测报精度，丰富测报内容;二是做好设施设备的运维工作，保证设施设备正常运行。

（重庆市大足区水文与水旱灾害防御中心）