中印在南亚地区的对外援助模式对比

摘要：对外援助是维护国家利益的重要工具之一。中國与印度山水相连，都怀有强烈的民族自豪感与大国情怀。通过对比南亚地区的对外官方援助，分析两国在地区层面的互动，将有利于在此领土冲突之际，理清中印在南亚地区的政治经济关系，对调整中国的对外援助政策、维护地区发展和稳定、理清中印双边关系走向具有指导意义。本文从中国与印度在南亚地区的援助情况分析出发，通过对比法与数据分析法，在相关理论基础上，论述了中国与印度在对外官方援助方面的竞争现状，中印在南亚地区援助的优劣势，并从中国角度，试图提出相应的建议。

关键词：南亚;对外援助;中印关系

对外援助是维护国家利益的重要工具之一，其作用不容小觑。对外援助领域的竞合，态势如何及发展趋向都对中印关系具有重要影响。原则上来说，中国与南亚七国同作为发展中国家，中印在南亚地区的援助都属于南南合作范畴，遵守相同的合作共赢和不干涉他国内政原则，最高目标都是为了获取和维护国家利益。但是中印在南亚地区的援助目的国重点不同，阶段性目标存在差异，最终的援助方式、特点、成效和未来规划也带来了不同的影响。

1.中印在南亚地区的主要援助国家存在差异

印度作为南亚地区最大国家，通过对外援助增进保持邻里友好关系是主要目标。在2014年前，南亚地区援助几乎占据印度对外总援助之和，且总额度持续增长。在2014-2019年间，印度开始调整援助比例以增加成效。2019-2021年，印度计划向外国提供的赠款和贷款总额中，约57%将流向南亚的五个国家——不丹、尼泊尔、马尔代夫、孟加拉、斯里兰卡，且援助额度开始趋于稳定。

中国与南亚地区接壤，与南亚国家具有悠久的互通交往历史，致力于南亚地区的和平稳定发展。除了必要的人道主义援助，巴基斯坦一直是中国的首要重点援助国家。根据巴基斯坦经济事务部公布的数据，2017年7月1日至2018年6月30日，中国对巴基斯坦援助高达22亿美元，创历史新高，占2017年中国对外援助总额的72.3%。

2.中印对外援助的首要目标不同。

印度是地区大国，通过关注拉拢友邻，加强对周边地区的影响力与控制力，最终以增强地区领导力是印度的首要目标，也是近期援助调整的首要标准。

不丹作为印度与中国的缓冲地带，一直是获取印度援助最多的国家。从2000年到2017年，印度总共向不丹捐赠了47亿美元。延续传统，印度在2019- 2020年预算中决定向不丹提供了320.2亿卢比（约4.38亿美元）的财政援助。

印度也是最早承认马尔代夫独立的国家之一。作为一个重要的地缘战略和地缘经济节点。印度对这个印度洋岛国的援助在2018-19财年的预算中大幅飙升至44亿卢比（0.6亿美元），预计2019-20财年的预算将达到57.5亿卢比（约0.79亿美元）。

印军在孟加拉独立期间援助了大量包括坦克在内的武器装备，甚至直接进行武装干涉性援助。当前，印方在孟加拉的援助力度正在逐渐缩小，2019-2010年印度对孟加拉的援助为15亿卢比（0.21亿美元）。

根据《中国对外援助（2014）白皮书》，中国对外援助主要有8种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。中国的经济基础设施领域援助通常是中国对外援助的主体部分，根据巴基斯坦经济事务部，2018年中国对外援助资金在巴基斯坦的占比约72.8%，项目援助在2012-2017年内保持90%以上，2017-2019年占比达到100%。中国对巴基斯坦的援助主要类型包括反恐装备和“伊斯兰堡安全城市”等计划在内的战略性援助、经济和社会基础设施在内的发展性援助、以及救灾的人道主义援助。另外，在一带一路背景下，中国也在加深与其他南亚国家的经济联系，与孟加拉、尼泊尔、斯里兰卡和马尔代夫签订了自贸协定或一带一路合作备忘录，加强了双边经济联系。

3.中印两国使用的援助方式有一定的差异。

印度称其对外援助为发展合作（development cooperation）经济合作方式开展援助，采取需求驱动型的对外援助方式，即印度允许受援国家申请其所需要的援助，然后与在本国的印度大使馆联系讨论具体的援助事宜，当地的大使馆将援助要求向上提交至印度外交部，再由外交部决定和管理捐助或贷款项目。

自1950年的科伦坡计划（Colombo plan），印度一直是周边南亚地区国家的援助者，其援助方式从主要为技术援助和有限的援助规模，演变到现在的信贷额度、能力建设培训方案和双边赠款援助项目等不一而足。其中 “软资源”——经验与知识的分享，即通过专家咨询和培训，印度与其他国家分享其发展经验和技术进步成果，培养受援国的发展能力，是印度援助的一大特色，往往能获得很好的成果与评价。

中国则主张通过投资，共建、共商、共享经济合作成果，在基础设施建设过程中推动国家经济发展，同时关注提高当地人民的医疗、教育、卫生等生活水平。南亚作为自然灾害高发区，中国对南亚地区的洪灾、蝗灾等自然灾害以及孟加拉罗兴亚难民区等难民都提供了紧急人道主义援助。中国医疗队也常年在巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔等国开展医疗支援，新冠疫情下，也在帮助南亚地区共同抗击疫情中发挥了重要作用。

相比较而言，印度对外援助的重心始终保持在对周边国家的援助，多年的援助使得印度在对南亚国家的援助上拥有更多的经验与渠道，援助领域更加深入，软实力投射更加深远，巩固了印度对除巴基斯坦外的南亚国家的影响力与政治关系，但是随着中国经济崛起，印度的援助在数量上不再能与中国匹敌。

但受制于经济发展，2019-2020年，印度给外国政府的贷款和补助甚至不到政府总开支的0.5%，到2020-21年，用于外交接触的贷款和赠款在印度总体中所占的比例比去年下降到了0.27%。

4.双方的南亚援助活动存在一定程度的互动性。

中印双方的援助活动呈现出一定的联系。例如，2015年马德西危机和印度实施的边境封锁导致的燃油危机导致了印度和尼泊尔两国关系恶化，中国曾紧急从西藏向尼泊尔运送了石油，并同意向尼泊尔捐赠130万升汽油。然而，印度和尼泊尔两国之间的紧张关系并没有影响到印度对尼泊尔的核心援助，2019年印度仍然向尼泊尔分配了105亿卢比（约1.44亿美元）的援助。而在2017年4月，也有多家媒体评论认为，印度总理莫迪为回应2016年中国总计230亿美元的援孟计划和中国已成为孟加拉国最大的军事装备提供商的现实，加大了援助孟加拉的力度，向孟加拉国提供45亿美元贷款，另提供5亿美元的信用额度，用于向印度采购防务设备。

印度学界一直对中国的南亚地区援助表现出的高度警惕。印度作为南亚地区中的唯二大国，中国与南亚国家的友好关系阻碍了其打压巴基斯坦并提高对周边国家的影响力与控制力。从这一起点出发，印度正积极调整完善国家援助政策与方向，通过援助以“发展伙伴关系”，向越来越多地与其他发展中国家分享自己的经验，甚至资源。

在国内，印度正在逐步完善外交部设立的MEA 和发展合作运行框架，试图设立对外援助白皮书，促进透明度提高与科学规划。在国际上，印度在不结盟运动（NAM）、77国集团（G77）和联合国系统，特别是在联合国贸易和发展会议（贸发会议）的发展中发挥了重要作用，双边项目和三角项目稳步实施。许多分析人士认为，印度对外援助将是制衡中国在南亚、印度洋地区和非洲日益增长的影响力的重要手段。

在国际舞台上，高度与西方媒体接轨的印度和印度学者在中国研究中拥有一定的话语权。2017年，印度学者首提中国式债务陷阱后，引发地方民众反对情绪以影响地方政策、批判中国在在缅甸罗兴亚人权问题上罔顾疑虑而采取“激进”的经济发展合作、中国在南亚地区的救灾额度等等情况层出不穷。

小结

中印在对外援助领域存在明显互动，且在印度方面对中印两国的南亚援助取向更倾向于定义为一种竞争态势。在国际关系领域，重叠地区主义“overlapping regionalism”是指当国家加入若干区域组织时，由于这些区域组织在至少一个政策领域具有相同或类似的政策能力，导致了区域组织在成员和任务方面的重叠。与在区域组织中不同的是，在共同的帮助南亚国家摆脱落后贫困的过程中，中印的援助的共同立场并不带有群体认同的表现，反而由于国家利益的分歧，造成紧张与互疑，甚至竞争。

这种竞争加剧了中印之间的摩擦与冲突，对中印关系拥有负面影响。同时，重叠导致的这种竞争，反过来也加剧了中印在南亚地区援助的重叠，可能带来了更高的效率，也可能造成无序与混乱。具体表现在一国可能获得更多或更加優惠的贷款，但本地与一方的经济合作可能受到反对一方的阻挠与干扰，最终也会破坏中印双边关系。

对外援助在外交领域具有重要意义，中国应该扬长避短，推进经济合作的同时，兼顾方式的调整与完善，保障国家利益。

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作者简介：

郑子柔，1997，女，汉，浙江衢州，硕士研究生，国际关系-大国关系与国际安全方向。

（四川大学南亚所 四川 成都 610065）