我国文物保护工作中存在的问题与应对策略分析

2021-06-02王莹

文物鉴定与鉴赏 2021年7期

王莹

摘要：文物是人类宝贵的历史文化遗产，也是我们开展文化和历史研究的重要资料。但是随着出土文物的逐渐增多，如何更好地开展文物保护工作成为目前面临的重要问题。为了更好地规范文物保护的相关工作，国务院颁布了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。

关键词：文物保护工作;存在的问题;应对策略

0 引言

我国文化历史悠久，在中华民族灿烂的历史长河中创造了很多精神财富和物质文化。其中文物就是人类在每个时代的社会活动中产生的具有历史、美术、科学价值的文化遗产，蕴藏了古代人民的智慧以及文化。而且文物是不可再生的资源，是研究历史和古代文化的重要史料。因此，需要加强对文物的保护和研究，及时发现文物保护过程中存在的问题，并制定相应的解决方案，从而更好地提高文物保护工作的质量和效率。为了进一步提高文物保护工作的质量和效率，国务院在2018年10月颁发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，指导我国文物保护工作的开展，体现了国家对文物保护工作的重视。加强文物保护工作对于提高人民的爱国意识以及民族情怀都具有重要的意义，在这种文化的引导下我国必然能够取得新的发展和新的成就，对于我国建设文化强国也发挥着积极的促进作用。

1 文物保护和文物利用体制的主要内容

第一，要切实建立文物安全保护长效机制。通过政府和相关职能部门的共同努力，建立文物安全保护管理平台，更好地保护文物，把文物保护上升到一个新的战略高度。同时要求各个文物保护单位加强对于文物违法、盗窃的打击力度，发现一起处理一起，加大文物犯罪处罚力度，让不法分子不敢进行文物违法犯罪。第二建立文物资产管理制度，对我国的文物资产进行清理，从而更好地保护文物，各级管理部门要切实做好文物统计工作。第三，向全国人民代表大会常务委员会报告文物资产管理的情况，规划我国各项文物保护法律。第四，建立和完善文物保护机制。进一步推进文物“流通服务”改革力度，通过各方面力量来加强对于文物的保护机制。针对不同的情况，制定不同的文物保护方案，根据实际情况制定不同的土地空间规划方案，做好不可移动文物的管理工作。建立完善的考古制度，未依法完成考古调查、勘探、发掘审批，不得进入有文物存在的地域。第五，在不同地方根据保护文物的需要建立文物保护博物馆，通过整合当地的资源来对文物进行保护，同时利用文物的价值合理促进当地的经济发展，前提是必须保护文物的安全。通过发展服务业和旅游业来发展当地的经济。

2 我国文物保护现状

传统的文物保护没有完整的制度作为规范，导致文物保护工作效率不高，而且存在着很多漏洞。虽然也有很多有识之士愿意奉献自己的力量投入到文物保护中，但是这种力量过于渺小;很多地方政府也积极出台一些政策对当地的相关文物进行一定的保护，但是这保护制度的建立都不是基于法律制度层面。随着我国法律体系的不断完善，我国出台了文物保护的相关法律法规，文物保护工作取得了很大的进展，但是在文物保护的宣传上面还是存在着很多问题，导致很多人对于相关法律法规的了解不够深入，在解决文物纠纷案件时不知道如何运用相关法律法规进行处理，這对于文物保护工作的开展十分不利。另外，我国开展文物保护的工作人员主要是由相关部门工作人员、专家学者以及其他人员组成，很多工作人员对于文物保护工作的认知还停留在浅显的层面，没法投入到文物保护工作中。另外，很多文物发掘单位和文物保护单位没有做好相关的工作，导致文物保护和发掘的工作开展十分艰难，一些当地居住人员存在着相关违法行为，破坏或者盗掘文物，这对于文物保护工作的开展也是十分不利的。随着物质生活水平的逐渐提高，人们逐渐喜欢收藏文物，但是一些非法分子为了谋取更大的利益，仿制文物进行贩卖，不仅破坏了市场竞争环境，对于文物保护工作开展也是十分不利的。

以陕西省文物保护为例。陕西省的文物众多，对于研究我国历史变迁以及文化传承方面发挥着重要的作用。但是人们对于文物保护工作缺乏一定的法律意识，一些不法分子为了自己的利益，不惜铤而走险破坏重要的文物以及盗掘文物。在开展文物保护工作过程中，人们要充分意识到文物的价值以及破坏文物需要付出的代价，才能对文物始终保持一颗敬畏之心，有助于更好地开展文物保护工作。

3 文物保护过程中存在的问题

3.1 法律法规相对落后

法律法规建设是开展文物保护的重要基础，通过加强法律法规建设能够更好地指导文物保护工作，也能够更好地处理文物纠纷案件。我国早在2002年就颁布了《文物保护法》，说明我国政府对于文物保护的重视。但是《文物保护法》的相关条例对于相关问题做了一些宏观性或者原则性的说明，对于具体细节没有进行详细的解释和说明，这就导致《文物保护法》这个条例可操作性不强，而且也缺少了一些强制措施下的一些特殊说明。这样就容易导致文物保护单位在执法过程中缺乏一定的依据，执法力量也相对薄弱，在一些特殊情况下，还需要加强和工商管理部门以及公安部门的协作。此外，文物保护部门没有太大的发言权和建制权，所提出的相关文物保护建议往往不能够落实到具体的工作中，相关建议得不到重视，这也是影响文物保护制度落实的一个重要原因。

3.2 文物保护经费紧张

文物保护需要大量资金的投入，但是国家和地方政府对文物保护的资金投入有限，这样对于文物保护工作的开展是十分不利的。很多地方文物局的资金只能够保证基层博物馆、文物管理所等工作人员的基本工资和针对濒临损毁的文物的抢修工作，而文物普查、保护、科研等工作无法开展。

3.3 文物保护专业人才缺乏

文物保护单位工资低、工作环境恶劣，导致很多人才不愿加入文物保护工作队伍。有些文物保护单位因工作需要对专业人才的综合素质要求很高，需要这些工作人员掌握考古、历史、文物鉴定等相关知识。而且一些地方由于经费或者人员编制等因素的制约和影响，很多具有专业保护技术的人员无法参与文物保护工作。与此同时，很多参与文物保护工作的人员却没有相关的知识储备，这对于文物保护工作的开展是十分不利的。

4 加强文物保护制度建设的几点建议

4.1 不断完善文物保护的相关法律法规

建立完善的文物保护法律体系是开展文物保护的重要前提。在制定相关文物保护法律法规过程中，需要细化相关的条例，能够将具体的方案落到实处，便于更好地开展文物保护工作。执法的前提是立法，立法是执法的根基，只有不断完善法律法规，才能够更好地保护祖先留下的宝贵的文化遗产。完善文物保护制度的过程也是不断推进司法保护机制建设的过程。这就需要我国立法部门结合法律法规建设情况不断完善我国文物保护法律体系，从而保障文物保护机制的完善和可靠。

4.2 发动群众的力量，多渠道筹集资金

我国文物众多，每个省份都有自己的文物遗产。仅仅依靠政府和国家的资金是很难维持文物保护工作的开展。地方政府在发展过程中，需要将文物保护事业的经费纳入地方财政预算的范畴，保障文物部门有充足的资金保障文物保护工作的开展。另外文物保护工作是一项艰巨的工作，具有复杂性、艰苦性以及长期性的特点，需要投入大量的资金用于维护。可以充分发挥群众的力量，通过筹集资金的形式来拓展资金渠道。还可以设立文物保护专项基金，接受社会各界的捐款，对这些资金做到合理使用，专款专用，提高资金的利用效率。

4.3 加强人才建设

人才是开展文物保护工作的重要基石，需要出台各项优惠政策来留住人才以及吸引更多优秀的人才投入到文物保护工作中。为了更好地提高文物保护人员的综合素质，可以开展各种组织形式的培训工作，切实提高他们的综合素质以及文化修养，尤其是考古、历史以及修复的相关知识，保障这些人员能够更好地适应文物保护的相关工作。在发展过程中，可以采取实地观摩、考证的形式以及老带新的方法来快速提高青年人员的专业素质和水平。为了进一步提高工作人员的业务水平，可以选派优秀的技术人员去高校或成熟的大型博物馆进修，提高其综合素质水平，满足工作需求。

4.4 加大对于文物保护环节的考核力度

在新形势下，各个企业要根据自己单位的特点制定科学合理的考核形式，根据不同的考核方向制定不同的绩效考核形式。根据不同岗位不同层次的员工制定不同的考核方案。如考核方案可以分为基础考核和定向考核。基础考核的内容是每一位员工的基本工作职责和工作内容，定向考核是根据不同员工的工作性质和职位制定的考核方案和标准，包括任务完成度及品质的考核。同时根据考核结果进行数据分析，通过计算机来对每一个员工的考核结果进行定量分析，根据计算机给出的参考意见可以进行更好的人力资源管理，帮助员工更好地获得进步，从而更好地开展文物保护工作。

4.5 加大对文物事业单位内部的控制

通过加大对文物事业单位内部的控制，做到了清正廉洁，更好地开展文物保护工作。通过建立完善的内部风险控制制度，将文物事业单位中的风险降低到最低，从而更好地开展文物保护。在中共十八届四中全会上，政府明确规定了我国文物事业单位在文物保护的工作职责和工作任务，同时也为文物事业单位如何建设内部控制制度指明了方向。在加强文物事业单位的内部管理过程中，要从制度建设的角度对工作人员的行为加以约束和规划，同时不断完善财务制度，让各项财务管理更加透明化。在涉及文物资产管理和文物预算管理、收支管理环节，要做好各种记录。加强对于各个环节的风险控制，使得我国文物单位的制度建设不断取得新的发展。另外一方面，文物保护单位要重视对于个人纪律观念的培养，坚决打击知法犯法以及利用职务便利谋取利益的行为。

另外，文物保护单位的职责就是发现文物、保护文物，只有把文物保护单位的责任和义务明确下来，才能更好地开展文物保护工作。在制定内部控制管理制度时，要改变传统的方法，利用现代化信息管理的手段，充分利用信息系统的便利性和快捷性。在管理理念上，要加大各单位、各部门的改革力度，不断优化职能部门，提高工作效率，明确个人的工作职责。只有这样才能更好开展文物保护工作。

4.6 加强对于文物价值的合理开发

我国正处于深化体制改革的关键时期，各个地方要充分利用当地的资源来合理开发文物的潜在价值，从而促进当地经济发展。加强文物保护是我国文物保护单位的重要工作，使文物保护工作更好地和市场经济接轨，各地在制定旅游管理规划时，要充分发挥社会主义市场经济的优势，充分利用文物的潜在价值来开发文物的经济价值。

在当前文旅融合深化发展的背景下，开发文物价值可以促进旅游产业的发展，从而促进当地经济的发展。

5 结束语

综上所述，加强文物保护工作是历史发展的必然。在加强文物保护工作的基础上，需要不断加强各个方面的建设，通过法律建设和人才建设来保障文物保护工作的正常开展。同时还需要积极发动广大群众的力量，更好地提高文物保护工作的质量和效率。

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