频数分析法下乡村治理有效指标体系研究

都 一，杜学民，王 鹏

（1 大连工业大学，辽宁大连 116000；2 大连国胜建筑工程有限公司 116000）

“十四五”时期是我国迈向现代化建设新征程的开局时期，将坚持以人为本持续、快速、高质量地促进乡村振兴，其总体思路之一为围绕提升乡村生活品质需求，着力增强乡村社会治理能力，健全乡村治理体系，提升农民的自我组织、自我管理及自我服务能力[1]。因此，乡村治理有效成为目前所研究的热点和前沿问题之一，积极引导村规民约向法治有序、德治有效、自治有利的方向发展，真正实现有序的乡村治理，从而进一步增加群众对地方政府的信任[2-4]。通过频数分析法对乡村治理有效相关指标进行分析和统计研究，总结出“十三五”期间主要指标项。这为十四五规划中美丽乡村的建设奠定了基础，也为乡村治理有效指标体系及乡村振兴评价体系的建立提供了依据，进而推进乡村治理能力和治理水平趋向现代化，满足人民日益增长的美好生活需求。

1 国内外乡村治理有效研究现状

1.1 国外乡村治理有效研究现状

目前国外对中国新时代的乡村治理有效研究偏少，主要集中于乡村治理有效的理念基础方面。英国学者Amin 认为，通过理性投资及发展当地企业，进而促进当地经济的发展是农村治理有效的基础[5]。美国学者Nancy Starkey 提出乡村治理有效是在乡村治理场域中，以多元治理为主体通过有效工具将各种资源整合进行乡村建设的过程[6]。

1.2 国内乡村治理有效研究现状

我国学者对乡村治理的关注较早，从中国知网检索文献来看，以治理有效为主题的文献有2236 条，其中以乡村治理有效为主题的文献仅有486 条，内容较多偏向于其概念及内涵研究。学者吴容等[7]认为，“治理有效”即是指通过调动多元化治理主体的能动性和积极性，通过乡村社会自治、法治、德治相结合健全乡村治理体系，确保乡村社会安定有序[7]。马奇柯[8]认为，基层治理有效主要从提供优良的社会服务、形成有效的治理格局、保持良好的社会秩序3 个层次展开。程瑞山等[9]认为，治理有效的核心就是发挥乡村党组织的领导作用，形成多元主体良性互动，借以较低的治理成本实现乡村公共服务和公共产品的有效供给，将公共利益实现最大化及可持续化。党国英[10]从城乡社会治理一体化视角，提出乡村治理有效需要达到效率、平等、稳定3 个目标。通过相关文献的查找[1-10]，主要通过频数分析法的手段选取乡村治理有效指标，从而为“十四五”时期农业农村深化改革的主要任务及乡村振兴的主要指标研究提供有效参考。

2 乡村治理有效指标体系

2.1 治理有效相关指标选取

通过对乡村振兴评价指标的相关文献所进行的研究，归纳出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5 个类别层面[11]。而本研究主要对近些年乡村治理有效相关文献的评价指标进行汇总，其具体内容见表1。

如表1 所示，共选取78 项乡村治理有效指标，主要从乡村法制建设、村民自治实践以及发展均衡程度3 大方面对乡村治理有效进行研究分析，为乡村振兴下的美丽乡村建设提供有力的参考价值。

2.2 频数分析法下乡村治理有效指标选取

采用频数分析法对表1 中出现频数为5 以上指标进行统计分析，频数越大，指标影响力越大。其中共选取8 项高频关键指标，主要为：农村居民对社会治安满意度、村务公开率、乡村治理村民参与率、村干部大学生比率、城乡一体化程度、农村基尼系数、村庄规划编制或管理覆盖率、村委会依法自治程度，如图1 所示。

图1 乡村振兴中治理有效的评价指标出现高频词及频数

从图1 得出，在这8 项高频指标中，出现频数最高的指标为农村居民对社会治安满意度，占高频指标词总次数的18.03%，农村居民对社会治安满意度对整治农村人居环境，进一步改善农村社会安全环境做出积极贡献；其次频率较高为村务公开率，仅低于频数最高词1 次；频数最低为村委会依法自治程度与村庄规划编制或管理覆盖率，与频数最大高频词仅差9.83%；因此，这8 项高频指标对乡村治理有效皆有着举足轻重的作用。

3 结语

主要以国内外乡村治理有效相关文献为数据采集样本，以频数分析法为手段，将所涉及到的乡村治理有效相关词汇进行分析总结，统计出各项乡村治理有效指标项，并根据指标词所被提及频数进行进一步着重筛选，得出8 项乡村治理有效高频指标词。为乡村治理有效指标体系以及乡村振兴评价体系的建立提供了充分的依据，从而推进乡村治理能力和治理水平现代化，实现善治乡村，并为打造新时代的共建、共治、共享的社会治理格局提供了基础，进而增加群众对地方政府的信任，不断满足人民日益增长的美好生活需要。