关于乡镇领导干部自然资源资产离任审计的几点思考

张丰娜

近期，巩义市审计局开展了乡镇领导干部自然资源资产审计。通过这次审计实践，我们取得了一些工作成效，积累了一些工作经验，同时也发现了一些困难和挑战，需要我们继续探索、思考。

思考一：乡镇领导干部自然资源资产审计需要根据领导干部所在地区的自然资源特点，来制订详细的审计方案。

比如这次审计，乡镇领导干部所在地区处于黄河流域，水域面积、湿地面积占该镇区域面积很大比例，而且该镇近几年重点发展旅游业，建立了许多旅游风光项目、特色小镇等，因此这次审计就把重点放在了耕地保护、农村土地管理以及黄河流域综合整治方面。

思考二：乡镇领导干部自然资源资产审计涉及面广，但总体来说，就是要厘清家底，关注生态文明体制建设、执行情况。

自然资源资产审计涉及国土、水利、林业、农业等多个行业，且专业性强，初次接触，审计人员会感到有些茫然，但是如果从厘清家底，关注制度建立执行情况入手，审计思路就会清晰很多。厘清家底，就是查看乡镇领导干部所在地区土地资源分布情况，水资源基本情况，森林面积有多少，水、空气质量如何，等等。关注制度建立执行情况，就是依据生态文明体制改革总体方案，查看最严格水资源管理制度、最严格耕地保护制度、河长制等制度建立執行情况，并结合自然资源资产基本情况，查看了解当地有无存在自然资源毁损浪费、环境污染突出等问题，查看当地生态环境保护制度是否健全，生态环境保护目标任务是否完成，是否存在与国家自然资源资产管理和生态保护法规政策相违背等情况。

思考三：乡镇领导干部自然资源资产审计中有时会遇到一些比较复杂的问题，我们需要剖析问题产生的历史和现实原因，注意区分乡镇领导干部任期内责任。

比如在调查土地资源时，我们发现农村土地管理工作面临的问题往往都很复杂，有许多历史遗留问题。区分乡镇领导干部任期内责任，厘清责任，便于更客观地反映管理者的决策施政行为和具体实施效果。

另外，乡镇一级对辖区内自然资源资产大多无决策权、处置权，审计时需要明确乡镇在自然资源资产管理和生态环境保护工作中的职责和权限，准确界定责任。

思考四：乡镇领导干部自然资源资产审计对审计人员专业素质要求更高。

乡镇领导干部自然资源资产审计专业性强，覆盖面广，审计人员不仅要熟悉国土、环保、水利、林业等多个行业领域的专业知识，掌握生态文明宏观理论、生态规律、环境保护等知识，还要积极探索大数据审计模式，熟练掌握GIS技术，提高审计工作效率和质量。

思考五：乡镇领导干部自然资源资产审计涉及行业领域多，增加了审计协调难度。

乡镇领导干部自然资源资产审计涉及多个行业，是一项复杂的系统工程，需要综合平衡领导干部相关责任，需要注重与发改、财政、国土、环保、水利、农业等部门之间的协调。在审计中，一些部门以其非被审计对象为由拒绝提供资料的现象可能比较多，而乡镇人员因专业知识不足，向其他部门请求提供证明时往往力度不够，取得的证明材料经常打折扣，无法满足审计要求，从而增加审计协调难度，需要审计部门加大审计宣传，加快推进建立自然资源资产数据共享平台，加大审计协调力度。