对加强行政事业单位内部审计工作指导监督的几点建议

张灵军

2021年1月8日全国审计工作会议召开，明确了今年5项重点工作任务。在经济发展新阶段，加强行政事业单位的内部审计监督工作，是顺应新时代发展要求，指导和监督行政事业单位各项工作的开展，及时发现和解决问题，筑牢各类潜在风险发生的防护网，对促进行政事业单位健康持续发展，具有十分重要的现实意义。笔者根据工作实践，在探讨分析行政事业单位在内部审计工作中存在问题的基础上，结合新形势发展要求，对加强行政事业单位内部审计工作的指导监督提几点建议。

一、目前行政事业单位内部审计工作中存在的主要问题

（一）对内部审计工作重视不够。目前，一些行政事业单位的领导政治站位不高，忙于本单位业务工作，对审计法规学习不够，并没有意识到内部审计工作的重要性，导致单位内部审计人员在平时工作中只是做一下表面工作而应付上级部门的检查。任何一项工作的开展都需要得到单位领导的支持，内部审计工作尤为突出。行政事业单位的内部审计工作面对的是本单位各个部门，所以需要较强的权威性和执行力，与组织开展内部审计工作的领导级别有着密切关系。但由于缺乏对此项工作的高度重视，导致目前一些行政事业单位负责内部审计的领导级别比较低，导致内部审计工作的权威性不到位，特别是个别行政事业单位将内部审计工作直接交给本单位财会部门或者是纪检监察部门去做，实际工作中受到诸多的限制，造成内部审计工作开展起来困难很多，使其处于很尴尬的位置，内部审计职能不能充分发挥。

（二）内部审计机构设置不健全，人员配备不科学。内部审计工作的性质特殊，决定了行政事业单位应该根据本单位实际情况设立单独的内部审计机构，健全机构，配备专业人员，制定制度，并积极开展工作。目前，县级行政事业单位由于机构改革，单位“三定”方案中没有内部审计机构规定，造成行政事业单位在内部审计机构设置中无法单独设立内部审计机构，人员也没法配备，只能将内部审计机构挂靠到其他股室，人员也是兼职，内部审计工作不能够独立开展，处处受到限制。

（三）相关制度体系没有健全。随着市场经济的发展，行政事业单位的发展模式也发生了改变，但是相应的内部审计制度却没有及时更新变化，不适应新形势下行政事业单位日益增长的管理需求。由于相关配套的管理制度体系不够健全，导致监管工作不到位，内部审计工作开展困难，问题揭示力度不够，很多問题不能及时发现整改到位。

（四）审计的方法与重点内容，不适应新时代要求。目前，很多企业已经采用先进的内部审计方法，更新了内部审计方式方法以及审计重点内容，但是我国行政事业单位大都还是采用传统的审计方法和审计内容，不适应新时代的发展要求。比如，个别行政事业单位在开展内部审计时，仍旧采用查阅原始单据对账的审计方法，重点放在费用开支合理不合理上，主要目的还是查错防弊，审计风险很大。目前审计重点也发生了很大变化，全国审计工作会议对审计工作提出了明确要求，如果内部审计方法和审计重点内容不发生变化，就很难适应新形势下对审计工作的新要求，失去了现代化内部审计工作的作用。

（五）内审人员素质不高。审计工作专业性很强，对审计干部要求也比较高，审计人员必须具备较为系统完善的审计专业知识和审计技能。目前，基层内部审计人员受工资待遇、地域环境等诸多方面因素的影响和制约，很难吸引专业对口的高技能专业优秀人才。同时，在公务员制度改革前，没有严格的准入制度，把关不严格，大部分基层内审人员人事安排都由地方政府分配，一些不懂审计知识、财会知识的人员因此相继进入审计机关。在工作中，大多干些审核绩效工资、审核原始单据等工作，对国家重大政策贯彻落实审计开展得很少，严重影响了内部审计质量。

二、对行政事业单位内部审计工作的指导监督建议

（一）进一步提高领导重视程度。在新形势下，为了更好地开展内部审计工作，领导重视程度必须提高，单位领导应该主动加强政治学习，提高政治站位，为审计人员提供便利，更好地发挥内部审计的职能，促进行政事业单位健康发展。

（二）积极向当地党委政府汇报，争取领导支持。各个行政事业单位一把手要从大局出发，积极向当地党委政府汇报，争取领导支持。建议给行政事业单位增加编制，增加人员，更好地发挥内部审计作用，为地方经济发展做出积极贡献。

（三）科学地进行内部审计机构的设置和人员配置，保障内部审计机构的独立性。独立性是内部审计工作的基础，没有独立性的内部审计机构将无法对行政事业单位的各个部门进行有效监督和提供服务。只有在具有相当高的独立性之后，才能依据相应的规章制度开展工作，才能提升内部审计工作的公正性和客观性。建议行政事业单位成立内部审计工作领导小组，设置内部审计机构，制定和完善工作制度，积极开展内审工作。

（四）创新审计方式、方法，围绕审计目标开展工作。内部审计工作要适应新形势新要求，创新审计方式、方法。特别是建立大数据审计系统，围绕审计重点内容积极开展工作，提高工作实效。

（五）加强指导监督。建立健全内部审计指导监督工作机制，对内部审计工作，特别是对一级预算执行行政事业单位加强现场指导，对审计业务质量定期开展检查，提高审计质量。

（六）加强内审人员业务培训。制订年度培训计划，定期开展业务培训，或者选调内部审计人员采取“以审代训”等形式到国家审计机关参加国家审计项目，学习先进审计技术和方法以及法规，提高内部审计工作水平，防范审计风险。（作者单位：伊川县审计局）

参考文献：

1.《中华人民共和国审计法》

2.《审计署关于内部审计工作的规定》

3.《中华人民共和国审计法实施条例》

4.2021年1月8日全国审计工作会议精神

5.贾皎月.审计推动完善行政事业单位内部控制的路径初探[J].财会学习，2018，（8）：78-79.

6.李东霖.行政事业单位内部审计的研究[J].？中国乡镇企业会计，2018，（2）：202-203.