地摊经济：筑起大众创业就业的坚强支撑

陈光

红极一时的地摊经济随着疫情得到有效控制迅速降温，各地也陆续开始整改、限制或取消临时性摊区、流动摊点。尽管地摊经济在疫情防控的关键时期对稳就业、保民生发挥了至关重要的作用，但在城镇化发展的当下，终究不适合大面积鼓励与推广。与常见的零散化、无序化地摊经济形式不同，作为城市放心早餐网点的“孵化器”，放心早餐则促进了地摊经济模式向标准化、品牌化、规范化发展，可谓地摊经济的升级版。

过去的2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划的收官之年。然而，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了原本的节奏，给经济社会发展带来前所未有的冲击。习近平总书记来陕考察时强调，要扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。在此背景下，地摊经济应运而生。

疫情下的地摊经济

疫情背景下，就业问题首当其冲，在社交隔离与停工停产措施的影响下，大量基层劳动者实质性失业，失去收入来源，成为关系脱贫攻坚任务能否顺利完成的重要因素。为应对特殊时期的就业难题，成都市于2020年3月中旬率先提出“允许设置临时占道摊点摊区，允许临街店铺临时越门经营，允许流动商贩贩卖经营”，由此拉开了地摊经济的序章，在两个多月的时间里增加了10万个工作岗位，解决了临时性就业难问题，让经济逐渐得到复苏，城市恢复了烟火气。随后，浙江、陕西等多个省份也提出类似举措，允许流动摊贩在一定时间和区域占道经营，鼓励人们灵活就业。2020年5月底，中央文明办明确指出，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为当年全国文明城市测评考核指标。该举措为放宽搞活地摊经济释放了积极信号，符合落实“六稳六保”任務、打赢脱贫攻坚战、防止脱贫后返贫的工作要求。据此，地摊经济概念迅速升温，成为盛极一时的网红热词，全国各地掀起了一波发展地摊经济的浪潮，各地商家纷纷追捧，甚至有不少实体店店主直接关闭店面，摆起了地摊。

然而，红极一时的地摊经济却在之后不久便迅速降温，随着疫情得到有效控制，防疫工作进入常态化，以及复工复产步伐加快，各地陆续开始整改、限制或取消临时性摊区、流动摊点。尽管地摊经济在疫情防控的关键时期对稳就业、保民生发挥了至关重要的作用，但在城镇化发展的当下，终究不适合大面积鼓励与推广。

主要有三点原因：一是与建立现代化大都市及创文创卫要求背道而驰。尽管占道经营、马路市场、流动商贩不被列为当年文明城市测评考核指标，但终究不是常态化政策。放开后的地摊经济对城市道路交通、环境卫生、食品安全造成了不小的负担，给有关部门监管工作带来极大压力。二是不符合现代商业地产的利益与发展趋势。城镇化与地产行业的发展是推动我国GDP和经济增长的关键因素，将地摊经济引入室内经营也符合商业地产行业的利益，而疫情冲击下实体店铺纷纷关门倒闭，严重损害了商业地产公司的利益。因此，一旦疫情形势好转、复工复产加快，地方政府和地产公司均有意愿让实体店铺迅速恢复经营，而作为竞争形态的地摊经济自然会受到一定的限制。三是市场竞争的必然结果。地摊经济作为一种微型创业行为，门槛极低，人人都可以尝试，产品种类多、档次低、价格低、同质化程度高、竞争充分，当无利可图或付出与回报不符合心理预期时，自然会有大量摊贩选择退出、另谋生财之路。

尽管地摊经济作为一种微型创业、促就业的特殊模式，并不适宜大面积鼓励与推广，但在疫情防控的关键时期，地摊经济对于稳就业、保民生、维护社会稳定，发挥了重要的兜底作用;同时，地摊经济在特定时间和区域内的存在，对于解决社会失业率、方便大众购买需求、丰富市场经济形态、增加城市烟火气具有积极作用。在常态化市场经济环境下，借助政府政策的扶持与引导，地摊经济仍然有其存在的空间和必要性，发挥其不可替代的价值。以下，我们通过一则具体案例予以分析阐述。

案例分析：古都放心早餐

（一）公司概况

西安古都放心早餐工程有限公司（以下简称“放心早餐”）是一家集生产、加工、包装、仓储、配送、销售于一体的现代化封闭式食品生产加工配送基地，承接西安市委、市政府政策扶持下的“放心早餐工程”，以保障食品安全为根本，以市民用餐需求为导向，对食品安全进行严格管控，实行“统一标识、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格、统一管理”的“六统一”内部管理准则。

放心早餐凭借先进的经营管理理念、营养健康的菜品配方技术、成熟的生产加工配送体系、过硬的品牌实力，有效缓解了市民吃早餐难的问题。近年来，在持续做好“放心早餐工程”的基础上，公司提出“做好大众化餐饮”的发展目标，扩大品牌社会效应，有效释放中餐产能，拓展午餐经营板块，满足不同群体用餐需求，先行先试“放心早餐工程”进校园，为全市共169所中小学校供应学生营养餐。

新冠肺炎疫情防控期间，为保障人民群众的生活需要，放心早餐从2020年2月1日便开始恢复部分生产线，保障特殊时期餐点供应。具体做法包括：

一是保障食品安全卫生。馒头、花卷、熟食加工和包装等多条生产线均投入应急生产，所有食品均在无尘净化车间覆膜封装、冷鲜包装。为了保障市民吃得安全，放心早餐厂区内外、配送车辆每天定时定点喷洒消毒。

二是免费为一线医护和防疫工作人员提供餐食。对接医院、疾控中心部门，优先保障医院、防控单位和抗击病毒一线员工的“吃饭”问题，为一线人员提供免费的午餐和晚餐。

三是开通线上预订模式，为市民配送食品。通过微信公众平台开启产品线上预订模式，供应产品有主食产品、冷鲜卤面快餐，以及专门适用于居家制作食用的半成品系列产品，通过京东物流送到市民家门口。此外，公司还与唐久便利店、盒马鲜生，以及多家小区物业对接合作，以平价供应各类面点等餐食产品，由小区物业直接送餐入户，降低疫情可能带来的传播风险，保障防疫特殊时期千家万户的餐点供应，为城市安稳贡献了企业的力量。

（二）推动创业就业的模式与特征

在推动创业就业方面，放心早餐立足于规模化食品生产加工能力，发挥自身在摊点选址、配送服务等方面的经验优势，通过个体加盟模式吸纳大量农村青壮年劳动力、无证摊贩、下岗职工、贫困人员等，为他们提供稳定、规范、低风险、有尊严的创业就业平台，支持并引导设立餐亭、流动餐车、智能移动汽车、小门店等形式的早餐网点，通过公司自有的50多辆配送车每日按时为全市1300多个网点配送餐品，为3000多人解决了工作收入问题。

与常见的零散化、无序化地摊经济形式不同，作为城市放心早餐网点的“孵化器”，放心早餐促进了地摊经济模式向标准化、品牌化、规范化发展，可谓地摊经济的升级版。具体特征表现为以下几个方面：

一是促进规范经营。早在2014年，放心早餐在西安市政府的大力支持下，便已推出“西安流动无证摊点‘转正上岗”活动，推行“统一品牌、统一管理、统一销售、统一着装、统一形象”，让“地摊货”也能够标准化、品牌化、规范化。

二是降低社会治理成本。将无证摊贩转化为持证经营者后，有效降低了政府相关部门的治理成本和执法压力，既创造了工作岗位，又改善了市容市貌，取得了良好的社会反响。

三是覆盖面广、接地气。为中低阶层体力劳动者和弱势群体提供了创业就业机会，有助于维护和巩固社会稳定。

四是让经营活动更加稳定和体面。无证摊贩在通过专业培训后持证上岗，转型成为合法、体面、稳定的创业者和摊点经营者，并定期参加培训，提高职业技能，彻底告别面对城管执法人员东躲西藏的无奈，让经营活动更加稳定、体面、有尊严。

五是提高收入水平。政府给予每个新增网点3000元补贴，网点经营者收入为营业收入12%的提成，推介新品达到14%-16%，单个网点每月收入基本均在3000元以上，部分效益好的网点收入过万，与过去无证经营相比，收入水平得到了极大的提升。

六是保障食品安全。通过规模化的食品加工生产线、专业化的物流配送，以及持健康证上岗的一线工作人员，确保食品卫生与安全，解决了个人无证摊点食品安全无法保证的问题，让人们吃得放心。

（三）当前面临的主要问题

一是现有产能没有完全释放。目前企业为一班倒的用工状况，生产能力没有充分发挥，如果充分发挥，能够吸纳更多网点经营者、释放更多工作岗位。

二是网点扩张较为缓慢。企业属于持续投入的微利行业，扩张网点需要增加人力、物力、资金，并且中心地带的网点布局已趋于饱和，边缘地区的购买力有限，因此增加网点会增大边际成本，网点扩张缓慢。

三是新产品的市场推广不足。适合午餐和晚餐的半成品系列产品能够满足人们在单位加班以及在家快速用餐的需求，但产品的销售渠道较少，市场普及度还不高，线上预订方式的宣传推广力度不足，人们对新产品的了解较少，大众购买能力没有被充分激发出来。

四是与中小学校对接不足。目前部分中小学校受场地限制没有校内食堂，学生在校就餐问题无法解决，家长无暇照顾，无奈选择路边摊点、快餐店等方式就餐，食品安全难以保证，而目前公司与中小学校的接洽推广力度不足，学校对放心早餐品牌和信譽的了解有限，市场推广力度不足。

（四）进一步推动创业就业的对策建议

一是进一步吸纳无证摊贩规范转型上岗。政府应建章立制，注重长效，支持执法局、食品药品监督管理局与“放心早餐工程”联合，将经济困难的无证摊贩转化为“放心早餐”民生工程售卖人员，经过专业培训后持证上岗，使其合法经营、舒心工作、体面生活，充分彰显西安城市亲和力和百姓归属感，从而使地摊经济发展更加有序、规范。

二是扩大午餐、晚餐等多种餐品类型的市场推广。在早餐网点布局和吸纳摊贩的经验基础上，放心早餐公司可进一步释放产能，提供更丰富的午餐、晚餐餐品类型，依托现有早餐网点及经营者销售推广，吸纳更多无证摊贩，成为专门的“放心午餐”“放心晚餐”经营人员，并带动更多流动无证摊贩创业就业并提高收入。

三是进一步推广在校学生用餐服务。建议将中小学校学生用餐服务工作列入市政府民生实事，高度重视学生饮食健康，补齐教育服务保障短板。发挥西安本土专业餐饮企业效能，支持“放心早餐工程”进校园，在为学生提供物美价廉的餐饮服务、缓解学生就餐难问题的同时，创造更多食品生产加工及物流送餐服务的创业就业机会。

四是带动农民就业和脱贫增收。餐饮企业有大宗原材料采购需求，以放心早餐公司为例，通过调研了解到，公司每天需要消耗土豆约5000斤、黄豆约3吨、鸡蛋约10万个，因此可与农村合作社对接，建设高品质的原材料基地，稳定的订单与市场需求可以在脱贫攻坚方面发挥积极作用，防止脱贫后返贫，带动农民创业就业以及贫困户持续增收。

作者简介

陈 光 陕西省社会科学院经济研究所经济师