中职免费教育政策的十年回顾与展望

邹文芳

摘 要 中職免费教育政策既是提升中职学校吸引力的现实需要，更是国家职教发展战略的诉求。纵观十年，该政策在优化教育结构、提高中职学校吸引力、增加初中毕业生受教育机会等方面做出重要贡献的同时，也面临偏离教育公平目标、对学生的吸引力有限、降低了中职学生向上流动机会等问题。因此，后续政策需要建立政府主导和企业参与的财政保障体系;提高中职学校教育质量，提升中职学生向上流动机会。

关键词 中职免费 教育政策 中职学校

中图分类号：G718.3                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2021.01.004

Abstract The policy of free secondary vocational education is not only the practical need to enhance the attractiveness of secondary vocational schools， but also the appeal of national vocational education development strategy. Throughout the past decade， the policy has made important contributions in optimizing the education structure， improving the attractiveness of secondary vocational schools and increasing the educational opportunities of junior high school graduates. At the same time， it also faces problems such as deviation from the goal of educational equity， limited attraction to students， and reducing the motivation of secondary vocational students to go up the class. Therefore， the follow-up policies need to establish a financial security system led by the government and participated by enterprises; improve the quality of secondary vocational school education and improve the upward mobility opportunities of secondary vocational students.

Keywords free secondary vocational education; education policy; secondary vocational school

1中职免费政策的出台背景

1.1 中职学校吸引力不足

中职教育的社会认同度不高必然导致中职学校的吸引力不足。中职学校的教学质量不高也是造成其吸引力不足的一个重要原因。许多中职学校由于招生困难，采用注册制入学方式，造成学生生源质量不高，入校后学习动机不明确，学习能力较低，学校的辍学率居高不下。加上许多中职学校存在办学目标不清晰，专业设置趋同化，实训设施不完善，“双师型”教师队伍缺乏等办学弊端，造成了大批中等职业技术学校的教学质量不高。

1.2 国家职教发展战略的诉求

目前，我国实行的是职普分流的高中阶段教育，即普通高中教育和中等职业教育并行的高中阶段教育。由于我国的中考制度和中考分数线的设置，导致只有部分学生（甚至不到50%的学生）能够升入高中继续学习，而初中阶段的一些后进生和学困生则升不上高中。这些初中毕业生正处于15-16岁的青春期，这部分学生如果不能继续接受学校教育，一方面会给国家和社会造成一定的不稳定因素;另一方面，也不能实现我国教育公平的发展战略部署。为了给部分贫困初中毕业学生一个继续受教育的机会，也为了给中职学生的家庭减轻一定的经济压力，国家出台了中职免费的教育政策。由此可见，中职免费教育政策的实施，是国家“促进教育公平”战略的诉求。

2中职免费政策的成效与困境

2.1 中职免费政策的实施成效

有利于国家调整产业结构，优化教育结构。我国农业人口众多，而农村的基础教育相对较薄弱，中职免费政策的出台，刺激了许多不能升入高中的农村学生进入中职学校继续学习，这样，既提高了其自身的文化素养和技能水平，又使大量的农村剩余劳动力有效转为企业需要的技术工人，有利于国家产业结构调整。另外，由于近年来的高校扩招，导致大量的高校毕业生供大于求，一方面企业的“用工荒”，另一方面是大学生失业率居高不下。国家将中职教育免费后，能吸引部分家庭经济困难的学生进入中职学习，既扩充了职业教育的规模，又缓解了高等教育的压力，有效的优化了国家的教育结构。

提高了中职学校吸引力，扩大了办学规模。为了更好的了解中职免费政策出台后，有没有切实提高中职学校的吸引力，扩大中职的招生规模，笔者通过教育部官方网站，查询并对比了2008年-2012年普通高中和中职学校招生数（表1）。可以看出，中职免费教育政策切实提高了中职学校吸引力，扩大了中职生源和办学规模。

增加了初中毕业生受教育机会 ，促进了教育公平。农村的教学水平和教学设施相对都比较落后，加上家长不重视教育或者重视却因为生计和自身受教育水平无法看顾孩子的教育，造成许多农村的孩子考不上高中。没有办法接受高中阶段的教育，而中职的学费也是一笔不小的开支，国家中职免费政策的出台，对这些想继续求学但是家庭经济困难的学生无疑是一个福音，减轻了家庭的经济负担，增加了初中毕业生尤其是农村初中毕业生和城镇贫困家庭初中毕业生的受教育机会，促进了教育公平。

2.2 面临的现实困境

在国家层面，偏离了教育公平的目标。教育公平，主要包括教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。[1]初中畢业的学生，部分可以进入高中阶段学习，进而进入高等教育学习，而另外一部分却只能进入中职学校学习，毕业后即就业，有悖于教育的起点公平。中职教育过程的不公平更是显而易见，目前中职学校的教育质量还是很难和普通高中的教育质量相媲美。教育结果不公平主要体现在中职毕业学的社会地位和收入水平上，目前中职学校的毕业生在就业的时候，很难获得和高学历就业者同等的竞争机会。

在学校层面，免费政策对学生的吸引力有限。江西师范大学的陈胜祥、曹婷通过对浙江、江西、青海三省2010级中职新生的调查，只有8.9%的学生是冲着助学金来的。[2]从这个比例可以看出，中职免费的教育政策对学生的吸引力十分有限。随着国家城镇化水平的提高和“三农”问题的逐步缓解，农村经济水平也日渐提高。经济因素也早已不是农村家庭和城镇贫困家庭选择中职教育的唯一因素，大多数学生选择中职的原因，也不是冲着免学费来的，而是升不上高中的无奈之举。由此可见，学生选择中职就读的原因和免学费的关系并不十分密切。

在学生层面，降低了中职学生向上流动的机会。在2009年国家出台中职免费政策之前，中职学生就已经是一个弱势群体。该政策虽然初衷是帮助弱势群体减轻负担，其实也从另一方面鼓励和刺激弱势群体去就读中职学校，从而更加加大了该群体在中职学校聚集，降低了中职学生向上流动的机会。如果因为人为的“一增一减”（普通高中要收取较高的择校费和学费，而中职学校免学费）而推进了职普分流，推动更多的弱势群体因为经济因素而失去了继续接受高等教育的机会。从而加大了优势群体和劣势群体的阶级固化，对中职学生而言，这是一个令人心痛的事实。

3中职免费教育政策的未来路向

3.1建立政府主导和企业参与的财政保障体系

中职免费的财政支出不仅要有中央的财政支撑，地方政府更应该明确自身的责任，加强中职免费的财政保障，加大职业教育经费投入力度。从而改善职业学校的办学条件，促进中职教育良性稳定的发展。另一方面，企业也要积极参与到中职免费的财政投入体系中来，积极主动的分担中职教育成本。[3]有了政府主导企业参与的财政保障体系，才能促进中职教育更加稳定、健康的发展。

3.2提高中职学校教育质量，切实提高中职吸引力

中等职业教育要走以质量为核心的内涵式发展道路，首先要更新理念，树立科学的中职教育人才质量观，进一步探索学校的专业建设、课堂教学模式、教师师资配置、学生实习基地等实际问题，制订相应的管理制度，并建立有效的教育质量评价体系，才能从根本上解决中职学校教学质量的问题，从而从提高中职学校的吸引力。

3.3打通中高职衔接的立交桥，提升中职学生向上流动机会

中职免费政策虽然客观上推动了“普职分流”，降低了中职学生向上流动的机会。但是近年来，国家和教育行政部门已经出台了一系列举措来积极推进中高职衔接，这些政策的制定为提升中职学生向上流动机会奠定了政策依据和方向指引。

参考文献

[1] 郭元祥.对教育公平问题的理论思考[J].教育研究，2000（3）：21-24.47.

[2] 陈胜祥，曹婷.财政资助对中职学校招生的影响——基于赣、浙、青三省1218份问卷调查[J].职教论坛，2011（7）：9-13.

[3] 刘洪银.农村实行中职义务教育的经济学分析[J].教育与经济，2011（1）：5-9.